長春市共享單車服務的政府監管現狀及問題分析

□高雨薇 董 麗

共享單車是伴隨著共享經濟的發展而逐漸產生和出現的，其作為共享經濟中最為關鍵的社會資源之一，現已成為我國社會服務行業內的一股重要力量。近年來，共享單車以其外形美觀、方便快捷、綠色環保以及價格低廉等優勢迅速走進大眾視野，受到了人們廣泛關注，并成為很多市民日常出行必不可少的交通工具。實際上，共享單車在方便市民日常生活的同時也出現了許多相關的負面新聞報道，如共享單車違規停放阻礙道路交通、共享單車保險安全措施不完善、個別使用者對共享單車的故意破壞等等。這些問題的存在亟待政府部門采取科學合理且行之有效的監管措施，確保共享單車行業朝向更加健康有序的方向發展。

一、長春市共享單車服務政府監管的現狀

共享單車作為“互聯網+交通”模式背景下所出現的全新交通產物，是“互聯網+”與移動大數據相結合的時代產物，其典型特點即是手機掃描和無樁還車。隨著共享單車投入數量的不斷增加，服務對象的不斷拓展，很多社會治理問題也相繼涌現。政府需要對其加強監管，進行有效的規范和引導。本文從停放管理、安全監督、押金監管以及獎懲措施四個方面對長春市共享單車服務政府監管的現狀加以分析。

(一)停放管理方面。共享單車對使用者的要求除了要繳納一定金額的押金以外，最重要的就是“有序停放”問題。通過問卷調查發現，長春市民在使用共享單車時，騎行結束后選擇“隨停隨放”的人數僅占受調查總人數的27.33%，而高達58.67%的使用者選擇了“就近停放”。目前長春市內的共享單車違規停放現象十分嚴重，違停現象具體表現為以下三個方面：第一，很多用戶出于自身方便考慮，直接將共享單車停放在公交站或地鐵站出入口，給其他乘坐公交或地鐵出行的市民帶來不便；第二，一些用戶選擇將單車停放在狹窄的人行步道之上，不僅對行人造成不便，而且對城市的市容市貌造成惡劣影響；第三，個別用戶直接將單車停放在街道兩側或機動車位，嚴重地阻礙了交通秩序，為市民的日常出行帶來極大不便。

(二)安全監督方面。通過對“當前單車安全保險措施是否完善”情況調查，發現65.33%的被調查者選擇“不完善”，可見，目前市內共享單車存在較大安全隱患。經過進一步調研可知，這種隱患主要表現為道路交通安全隱患和財產信息安全問題。共享單車的快速發展，為市民日常出行提供方便的同時也衍生出了一系列的道路交通安全問題。違規停放現象普遍存在，很多使用者不遵守交通規則，在機動車道內隨意行駛，造成很大安全隱患。另外，使用共享單車需要經過一系列的手機掃碼操作，一些不法分子在單車原有二維碼上覆蓋新的二維碼誘導使用者進行相關操作，一旦應用系統存在漏洞，個人信息就會遭遇泄露，進而給市民用戶造成巨大損失。

(三)押金監管方面。用戶在使用一些企業所提供的共享單車時需要繳納一定的押金，例如ofo向每位用戶征繳99元押金，摩拜單車向每位用戶繳納299元押金。隨著共享單車使用人數的不斷增長，共享單車企業不斷積累起巨額資金池。共享單車押金本質上應是一種保證金而非投資基金，但多數企業并未對其作出相應披露，極易造成不良的投資行為，存在極大的經營風險。

(四)獎懲措施方面。長春市政府相關部門針對共享單車的隨意停放、故意破壞、私自組裝等社會問題出臺了獎懲措施。以ofo為例，目前共享單車已與本地交通主管部門進行合作初步，形成了“信用積分”獎懲體系，即為每位用戶設立100分的初始積分，當用戶存在亂停亂放或私自改裝等問題時，一經舉報核實后，便會按照違規程度扣除相應積分，一旦用戶的積分分數低于特定標準，即會被列入黑名單，從而限制其正常使用。不過其具體實施效果未盡如人意，仍具有較大的改進和提升空間。

二、長春市共享單車服務政府監管存在的問題分析

根據長春市共享單車政府監管的實際情況，筆者經過調研發現其存在的問題主要表現在違停管理治標不治本、安全保險措施不完善、押金安全監管存在盲區以及獎懲措施約束力不足等方面。

(一)違停管理治標不治本。影響共享單車停放問題的因素很多，其中最主要的原因在于政府對其違規停放的根源把握不準確。目前政府所采取的違停管理措施是將違規停放歸咎于用戶的自身素質問題，即單車用戶缺乏基本的公民道德素質和規范停車的意識，而不是共享單車存在區域配置問題，難以從根本上解決共享單車的違停問題，因為實質問題在于一些企業將共享單車存放區域配置在交通樞紐地帶，單車的大量囤積加重了違規停放行為。

(二)安全保險措施不完善。政府對共享單車安全問題重視程度不夠是造成該問題產生的又一重要因素。雖然摩拜作為首個為用戶購買保險的單車系統能對符合理賠條件的保險人提供“人身意外傷害險”和“產品責任險”，ofo單車也為所有使用者購買了“人身意外保險”，但是，由于政府對單車安全保險措施監管不力，致使單車的安全保險方案尚不明確，未能對相關保險的險種以及細則作出明確規定，最終導致單車的安全保險措施存在較大漏洞。

(三)押金安全監管存在盲區。出現這一問題的原因主要是押金監管主體不明確和現有的金融監管技術相對落后。共享單車進入長春市場的時間不長，尚屬一種新興事物，政府對其押金性質以及盈利模式把握不準確，由誰來監管成為了一個懸而未決的問題。在監管主體不明確的狀態下，所謂的押金監管手段和措施無從談起。另外，共享單車的一系列經濟行為往往要通過互聯網技術進行交易，信息量大，資金流向復雜，目前技術相對落后的金融監管部門在實施具體監管時力不從心，非常困難。

(四)獎懲措施約束力不足。目前共享單車信用體系建設尚不健全。從政府角度分析，政府對共享單車使用者信用行為的監督、指導以及懲戒力度等都遠遠不夠。從單車企業角度分析，企業經濟活動中的信用信息關聯度不高，信息共享能力和水平不足，致使共享單車失信行為較為普遍。從個人角度分析，當今社會的個人信用建設明顯滯后，缺少個人信用評價指標體系，人們的信用意識薄弱，這必然會造成共享單車違約失信行為頻發。

三、長春市共享單車服務政府監管的對策及建議

長春市共享單車服務供給過程中政府在違停管理、安全保險、押金流向、獎懲機制等方面的監督管理質量直接影響其為社會公眾提供服務的效果，加強政府對共享單車服務的監管力度，完善長春市共享單車的政府監管舉措，使共享單車更好地服務于長春市民。

(一)強化違停監管，健全管理體系。政府必須在單車的停放管理上強化違停監管，健全管理體系。第一，應合理配置單車資源。共享單車違規停放問題最基本的解決辦法就是合理配置區域資源。無論是交通樞紐地帶還是偏遠地帶，都應該根據該地段的實際情況科學地計算并精確配置相應數量的單車，避免樞紐地帶單車過多而偏遠地帶單車過少，最終防止違規停放現象的出現。第二，應科學規劃單車停放地。長春市政府應協同相關部門設置并劃分相應的單車停放區域，進而實現對單車的直接停放管理。第三，應努力構建共享單車信用管理平臺。政府應與單車企業相互配合共同建立共享單車信用信息管理平臺。利用此平臺實現對用戶使用和停放信息的監管。例如針對亂停亂放達到一定次數的用戶，設置相應地“黑名單”，將其排除在單車使用者的范圍之外。

(二)設立保險制度，完善反饋機制。針對目前共享單車安全監督方面存在的安全保險措施不完善問題，政府需設立保險制度，完善反饋機制。一是設立保險制度。長春市政府應督促所有單車企業為用戶辦理相應的保險，以確保用戶的人身和財產安全。對于已為用戶辦理保險業務的單車企業，長春市政府應制定相應的法律法規，對保險險種及細則作出明確規定，并時刻監督單車企業保險制度的實施情況。二是完善反饋機制。政府應加大對單車企業的監管力度。制定相應的行業準入制度，同時督促企業定期對單車質量進行檢驗，確保流通使用中單車的安全性。對于損壞程度嚴重或存在明顯安全隱患的車輛，政府應設立及時且有效的反饋機制，督促相關企業進行維修或進行報廢處理，以確保使用者的安全性。

(三)加強押金監管，保障資金安全。長春市政府應在共享單車的押金管理上加強有效監管，保障資金安全。第一，應加大押金監管力度，出臺相應的措施，不斷加強對單車企業內部資金信息保密工作的監管，時刻維護用戶的押金安全。第二，應規范外部資本進入門檻，對擬進入資本進行徹底核查，避免不良資本和過量資本進入單車行業市場，謹防單車行業的惡性競爭、資源浪費以及資金鏈斷裂等問題。第三，應制定押金退還法律法規，明確單車企業押金退還流程，以確保押金能在最短時間內退還，最終從根本上解決使用者的后顧之憂。

(四)完善獎懲措施，實現信息共享。政府應建立獎勵機制，不斷完善相應的獎懲措施。就共享單車用戶而言，應利用多種途徑篩選并推薦行為規范、誠實守信的單車用戶，并對其予以一定的獎賞及優惠政策。政府應針對行為表現良好的單車企業建立相應的行政審批綠色通道，為其優先提供公共服務便利，以促使其能夠朝著更加健康的方向發展。就共享單車企業而言，政府應針對行為表現良好的單車企業建立相應的行政審批綠色通道，為其優先提供公共服務便利，以促使其能夠朝著更加健康的方向發展。不僅如此，還應建立全市范圍內的共享單車信用信息共享機制，將共享單車信用信息與市總信用信息平臺共享，形成共享單車企業信用信息共享聯盟，使違法違規使用者“一處失信，處處受限”，從而逐步建立并完善單車企業聯合獎懲舉措，增大對使用者失信行為的懲戒力度。