高職院校教務二級管理工作探索

□張佳麗

近些年，高職院校發展迅速，在學校的機構設置和職能劃分等方面也越來越細致，使得學校的常規教務管理工作也越來越復雜化。相比之下，傳統的一級管理模式更加適用于辦學內容比較簡單、辦學規模比較小以及辦學層次比較低的學校，因此，這種模式并不適用于現在的高等職業院校。為了提高高職院校分院部教務管理的靈活自主性，高職院校也開始采用二級管理模式，建立符合自己情況的二級教務管理制度，結合本科院校的二級教務管理模式，把學校的教務職能部門管理總權向二級分院部進行分解和下放。

一、高校教務二級管理模式

高校教務管理縱向涉及到學校、教學院系和教研室三級組織，橫向涉及到教學、科研、學工等諸多部門。教務二級管理是指通過調整學校與院系之間的責、權、利關系，改革教務管理制度，強化分院部管理職能、降低管理重心、充分調動分院部人員的工作積極性,形成權責明確、責權統一、充滿活力、符合高等教育發展規律的一種管理和運行機制。這種模式能夠主動地適應形勢發展和社會改革的需要，有效提高教育教學質量和辦學效益。

二、高職院校教務二級管理現狀及存在的問題

(一)高職院校教務二級管理現狀。目前，教務處為高校的一級教務管理職能部門，在分院部設有分管教學的院部負責人及教學秘書。但是，學校與二級院部的管理關系沒有完全理清楚。學校權力占據權力分配的主導地位，教學事務的決策權大部分仍由校級層面在掌握,分院部只限在執行權和較小的自主權。這就導致，學校教務管理部門誤解分院部的工作，簡單的認為分院部的教務管理工作僅局限于上傳下達、機械執行以及落實教務職能部門下達的任務和文件而已，對二級院部的教學管理的重要性普遍不夠重視。另外，絕大多數高校沒有在分院部設置與校級職能部門相應的職能分支機構，往往是只設置一個綜合辦公室。校級職能部門就只能將指令直接下達給分院部的綜合辦，綜合辦就成為諸多管理工作的末端。單個職能部門向分院部下達的指令次數可能并不多,但對于分院部而言,則是千頭萬緒匯于一個節點，各個職能部門的指令使得分院部疲于應付、無所適從，不利于工作的有效開展。

(二)高職院校教務二級管理存在的問題。

1.教務管理的運行機制不夠完善。雖然當前很多高職院校實行了二級管理模式，但是分院部教務管理機制和運行機制并不完善。學院的管理隊伍龐大，辦事的效率低下，權力交叉嚴重。加之，在舊體制的影響下，一些復雜的教學管理工作很難規范起來，相關的制度存在缺陷，完善也相對滯后。由于沒有合適的限制機制和相應的激勵機制，基層的教務管理人員失去了工作的動力，工作積極性也越來越低。甚至出現對于教務管理過程中出現的異常狀況不及時上報甚至隱瞞，對于分院部教學工作中薄弱的方面管理力度不夠，進而無法有效地把控分院部的教務管理工作。運行機制的不完善以及管理機制的不嚴格，進一步限制了二級分院部對于教務管理工作方面的作用發揮，更有甚者，可能會引發教務管理工作的混亂，學校教學質量也隨之受到很大的負面影響。

2.分院部教務管理工作的決策權不夠大。目前，雖然很多高等職業院校逐步采用教務二級管理模式，但是，很多情況下都是浮于表面的二級教務管理方式。具體表現在，有很多高職院校的教務處還處在“總攬”的地位，比如二級學院的考務安排、教材選用、人才培養方案調整、教學任務下達、排課等全部教務工作都是由教務處統一下達指令。二級學院凡事都需要請示匯報，其本質上來講還是一種垂直管理模式。也就是由學校教務職能部門統一部署工作，各項事宜統一管理，管理權和決定權都在教務職能部門，沒有下發給二級分院部。由于教務管理工作的決定權不在二級分院部手中，使得二級分院部只能通過單純復制、分解的方式開展工作，教務二級管理的效果不好。

3.教務管理人員對教學工作的參與不夠多。在高校這個組織中教務管理人員只是一名純粹的管理人員，他們應當對教學的全部過程非常了解，對于專業和課程的建設也要熟悉。然而，很多分院部的教務管理人員根本沒有權力，有的甚至還會被被限制參與到正常的教學活動中去。分院部的教務管理人員不參與專業建設，導致教務管理人員漸漸脫離了學校的正常教學活動，對教務管理工作的了解深度越發不夠。另外，由于日常的工作缺乏自主性和創新性，教務管理人員無法成為教學主管領導的得力助手，進而被高校組織內部邊緣化。在這樣的管理模式下，分院部的教務管理人員不是一個管理者的角色，而是一個單純執行者的角色。

4.二級分院部教務管理人員流動性大。在二級分院部的教務管理工作人員設置中，其大多數的教務人員是由行政管理崗性質的人員來擔任，也有少數由專任教師來兼任。但是，隨著高等職業院校的擴招以及發展壯大，學生的數量也是逐年增多。隨之而來出現了很多問題，主要表現在，第一，分院部相應的教務管理人員數與學生數和專業數不成比例，人員配備明顯不足。第二，在薪資待遇方面，高職院校分院部的教務管理人員的收入相比專任教師還比較低，而其自身的工作量卻非常的大。久而久之，教務管理人員沒有辦法保持高昂的工作熱情，也就沒有辦法確保崗位的穩定性。很多高等職業院校分院部頻繁更換教務管理人員，這對于分院部正常開展教務管理工作來說是很大的不利因素。新的教務管理人員對工作的熟悉需要很長一段時間，經常會出現人員交接工作過程中銜接不上，出現斷層。這種情況既不利于分院部教務管理工作的開展，也不利于其教務管理水平的提升以及學校整體教學質量的提高。

三、高等職業院校教務二級管理新舉措

(一)構建以二級分院部為中心的管理模式。第一，要理清楚二級分院部與教務管理職能部門之間的權責關系，高等職業院校教務職能部門主要工作職責是監督以及審核教務工作中的重要事項和特殊事項。相對而言，二級分院部的主要工作內容應該是對教務工作中的基本業務的控制和審批，也就是說，一些常規的基本業務可以下放到二級分院部，在把握住大原則的情況下，由二級分院部對教務基本業務進行自主決斷和安排。給二級學院更多基本教學業務的審核權，使教務管理具有更大的創新性和更強的活力。第二，讓二級分院部能夠結合自身的資源特點以及優勢，進行充分合理的資源整合和調配。將排課、調課、安排考試等工作結合分院實際開展，將校級各項業務規則靈活的運用起來，最大限度地為師生服務。

(二)提升二級教務管理人員的管理能力和水平。隨著高等職業院校建立教務二級管理體制，帶來教務管理權利和職責的下放，這就對教務管理人員的能力水平要求越來越高。二級管理模式在很大程度上提升了教務管理工作的靈活性和主動性，二級分院部的教務管理人員不再是簡單地執行教務職能部門下達的任務，而是要結合分院部自身的實際情況來開展管理工作，工作方式方法都要隨之轉變。具體來講，針對二級分院部的具體情況更加規范化、人性化的完成，更加科學合理。為了取得好的工作效果，高等職業院校要對二級教務管理人員經常進行管理方面的培訓，培訓要圍繞提高管理人員的統籌協調能力、分析問題解決問題的能力以及溝通能力開展。除此之外，還要制定相應的激勵措施調動二級分院部教務管理人員的工作積極性。高等職業院校要將科學的教務管理理念、結合實際工作中的經驗，加上正確的理論知識輸送到教務管理人員身上，將這些營養元素內化成一種工作能力，從而提升他們的教務管理水平。

(三)建立二級分院部教務管理評價體系。高等職業院校實行二級教務管理模式，其目的是為了提高分院部的資源利用率，更有效地開展教學工作，進一步來說，是對高等職業院校的發展大有裨益的。因此，對二級分院部的各項教務工作進行科學合理的評價很有必要。要引導二級分院部將教學工作扎實穩地地開展起來，建立科學的評價體系，并且評價標準要結合二級分院部自身的特點，符合學校的總體要求。此外，為了更好地促進評價工作公正、高效地進行，評價指標就必須設定的科學合理、全面并且具有一定的可調節性。同時，建立二級分院部教務工作水平評價體系，不僅可以提高教務管理水平，更有利于各分院之間的良性競爭。將評價結果作為二級分院部教務管理工作考核的重要依據，可以為高等職業院校教務監督管理工作的實現提供保障。

四、結語

綜上所述，教務管理工作對于高等職業院校來說既是基礎工作也是核心工作。雖然教務二級管理模式是目前我國很多高等職業院校所采用的模式，但是由于內外部因素的影響，在應用的過程中仍然出現了很多問題。基于此種情況，要不斷分析問題產生的根源，提出切實可行的解決方案，穩步推進，從根本上解決實際問題。總之，推進二級分院部的教務管理機制建設，既可以提升高職院校的教務管理水平，又能夠確保高職院校的教務管理工作更上新臺階。