勞動者終生職業技能培訓制度建設探索

□王 穎

一、建立終身職業培訓制度的必要性

目前人力市場出現了一種怪現象。即沒有技能的勞動者找不到工作，工廠又招不到有一技之長的勞動者。這就是勞動力就業市場技能人才短缺的結構性矛盾。在過去的社會認知中，每個人掌握一門技術能夠享用終生，但是在信息爆炸時代中，科技的進步使許多專業技能得以快速更新，出現部分職業技能難以適應社會發展和行業發展的要求的現象，而要適應這種發展，就應當重視繼續教育，通過持續的“充電”去學習專業領域中出現的新知識與新信息。終身職業技能培訓制度的建立,不僅能夠為職業技能人士在專業領域中的發展和進步提供不竭的動力，而且也能夠利用多樣化的培訓模式來滿足職業技能人員實現個性化、差異化的要求。因此，建立終身職業技能培訓制度是使技能人才提升專業素養、豐富專業技能知識的重要保障。

二、構建終生職業技能培訓制度的意義

處于信息時代，信息呈爆炸式增長，新知識、新事物隨時隨地大量涌現，教育的未來趨勢必定是從一次性接受教育轉向終身接受教育。終身職業技能培訓制度的建立可以使勞動者的技能提高，而且能夠使勞動者更加清醒地認識到自身的價值，增強主人翁意識，增加對自身工作和生活的滿足感。另外，終身職業技能培訓制度的建立可以提升用人單位的競爭力。社會、企業、用人單位之間的競爭其實就是對技能人才的相爭。廣大的用人單位對人才需求的意識普遍增強，人力資源是第一資源這個觀點被越來越多的用人單位所接受。以江蘇省為例，從人力資源市場的需求來看，2018年企業需求人數為675.19萬人，各地對技能勞動者的需求居高不下，不少城市和企業甚至開展了一輪又一輪的“人才爭奪戰”，也說明了技能人才已成為制約高質量發展的瓶頸。

因此，推行終身職業技能培訓制度，對推動大眾創業萬眾創新、推進制造強國建設、提高全要素生產率、推動經濟邁上中高端具有重要意義。

三、我國終生職業技能培訓的現狀

(一)職業技能培訓管理體制條塊分割,培訓資源分散。目前，我國教育機構分屬于不同的部門，如人社、農業、教育、工會等部門和組織，還有其他行業部門及企業辦和民辦，眾多部門齊抓共管，各類教育資源難以統籌，各自為政，資源分散難以集約化，整個職業技能培訓網絡缺乏統一、協調和銜接，不能形成合力；這種分割的管理制度，不利于職業技術教育的整體推進和健康發展，更不利于終生職業培訓體系的建立。

(二)職業技能培訓體系滯后。我國現行的是以職業院校教育為主的職業技能培訓體系，不能適應市場變化的需要，學生一旦就讀中職或高職院校，就要一讀到底，直至就業。這種狀況影響學生就業能力的提高。

(三)終身化職業技能培訓的理念滯后或薄弱。一是政府部門還缺乏統一認識。二是企業往往缺乏完備的人才規劃，沒有建立科學的人才儲備體系，只要現在能干就行，缺少對員工長期成長計劃的制定和規劃。三是勞動者自身也對參與終身職業培訓的意識不強，導致勞動者本人對參加職業培訓的動力不足。

(四)職業技能培訓機構發展環境較差。就我國現行的政策而言，我國還沒有建立職業技能教育與普通高等學校學分互認的制度，職業教育被視為“二流教育”，存在著“重普通教育，輕職業教育”、“重知識教學，輕技能培養”的傾向。尤其表現在專項經費少、辦學條件較差，缺乏必要的教學實踐基地成普遍現象，師資隊伍的水平也普遍較低。

四、推進終身職業技能培訓制度的對策建議

(一)發揮政府作用，健全培訓制度。政府作為終身職業技能培訓制度的制定者、組織者和執行者，肩負著重要職責。政府主要應做好以下幾個方面：一是推行學歷證書加職業資格證書相結合的“雙證”就業制度。二是在開展職業技能鑒定和發放職業資格證書或者技能等級證書的過程中，嚴格發放標準，切實提高認證質量，提高職業資格證書的含金量。三是整合各部門職業技能培訓力量，鼓勵和支持各種社會力量參與終身職業技能培訓事業，建立職業技能培訓市場化社會化的制度，實現資源的優化配置和有效利用。四是加大職業技能培訓資金撥款，加快職業技能培訓基礎平臺建設，加強職業技能培訓教學資源的建設。五是制定合理的獎勵性政策，給企業提供資金、技術和稅收等各方面的政策支持。

(二)發揮企業主體作用，加強技能提升培訓。國務院印發《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》，強調“充分發揮企業主體作用”，并為企業開展職業技能培訓提供全方位支持。鼓勵企業積極開展技能競賽、崗位練兵等活動。規模以上的企業應當建立內部職業技能培訓機構，加大與行業、社會培訓機構的聯系，建設培訓示范基地、技能大師工作室，優化技能人才發展環境。

(三)建立勞動者終生培訓的考核激勵機制。勞動者是終身職業技能培訓制度體系中的核心。建立科學合理的高技能人才薪酬制度，使高技能人才與其他相應專業技術人才在工資福利方面享受同等待遇。建立技能提升激勵機制，鼓勵憑技能創造財富，增加收入。同時鼓勵技能人員積極參與全國、省市級技能大師、技術能手大賽等職業技能競賽活動，切磋技藝，提升技能。

(四)強化校企合作，加強師資力量，建立終身職業技能培訓制度。加強學校和企業之間的緊密合作，企業提供學生實習的工作場所，還要選派有豐富一線實踐經驗的專家指導教學，在實踐過程中實現“教學相長”。勞動者在理論教師和實踐專家的共同指導下，才能夠將所學到的專業知識更有效地運用到實踐中。

(五)充分利用現代培訓技術實現終身職業技能培訓的改變。現代互聯網教育有了現代信息技術的支持，使教學活動得到了極大的延伸和拓展，不再受到時間和空間的限制。現代互聯網教育聯接了全世界的大腦，學習資源豐富，可以使學習者通過網絡獲取學習資料，一改以往學習資料不足的缺點，可以實現學習的自主性和個性化。實踐證明，構建勞動者終身職業技能培訓體系必須高度重視和廣泛采用現代培訓技術，以此增強職業培訓的空間優勢和時間優勢，使勞動者終身學習從可能走向必然。

五、結語

終身職業技能培訓制度不僅惠利的是勞動者個人，更是推動社會經濟發展的重要保障。終身職業技能培訓制度的建立，不僅能夠適應當今社會較快的更新換代速度，而且能夠適應社會崗位對人才需求。因此，各方都應該重視這項工作，搭建好終身職業技能培訓的平臺，構建良好的政策環境和外部環境，從而為經濟創新發展夯實人才基礎，為促進高質量發展奠定好基石。