人口老齡化的社會保障體系養老問題研究
——以福建省為例

□傅凱琪 李佩源 何招弟

一、老齡化人口問題概述

(一)老齡化的概念。人口老齡化是指人口中伴隨新生人口數量的銳減和老年人人數的快速增加而導致的老年人口比例相應增長的動態。它包含兩個含義：一是老年人口相對增加，在總人口比例中不斷上升的過程；二是當前社會人口結構是老年，表示進入老齡化社會。在國際社會上，普遍認為，60歲或60歲以上占一個國家或地區總人口總數的10%時,65歲或以上人口占一個國家或地區總人口的7%，這意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。近年來，中國的經濟水平飛速發展，國民生活水平普遍提高，醫療、保險、教育方面也穩步發展。這些發展導致了中國老年人口比例不斷上升，這意味著當前中國也進入了老齡化社會，老齡化問題突出。

(二)老齡化產生原因。

1.經濟社會因素。在1949年新中國成立之初，我國經濟發展呈現緩慢趨勢，甚至還出現了經濟滯后的情況，人民的生活水平普遍較為低下，并且人們在生活中大多只能維持在“吃得飽”狀態，醫療水平低下，不能很好地解決人民的基本健康保障，導致我國人民的人均壽命基本維持在五十歲左右，此時基本不會出現或存在類似老齡化的問題。但隨著中國逐漸面向世界，同時也伴隨經濟全球化的風浪席卷，中國經濟開始進入快速發展的時期，科學技術的實力開始提升，人民醫療條件也在慢慢改善，人民的生活水平不斷提高，更加注重健康和養生，降低了死亡率，這說明人類在健康問題以及長壽問題上取得了巨大突破，我國國民壽命的延長，因此，帶來了嚴峻的人口老齡化問題。

2.政府政策因素。在新中國成立初期，中國政府大力推行鼓勵生育，這使得當時人口增長速度迅速。人口持續高增長的同時給當時經濟和科學文化水平都落后的中國造成了巨大壓力，20世紀50年代中后期到60年代，政府雖然推行“計劃生育”政策，但并沒有得到很好地貫徹實行。到20世紀70年代，中國政府便開始嚴格推行“計劃生育”政策，嚴格控制人口增長。中國前期的積極倡生，中期的無效政策，后期的嚴格執行，導致前期的大量新生兒到了后期就變成了老年人口，這使得后期大量老年人口涌現，人口老齡化問題凸顯，即便現在政府積極推行二胎政策，還是不可避免地出現老齡化社會。

3.思想觀念。中華民族上下五千年，傳統的重男輕女思想根深蒂固，“養兒防老”仍舊是人們堅信的理念，許多人盲目追求四世同堂、五世同堂等大家族的風氣，演變成了要多生育，要多生男的風俗習慣。“多一個人，多一份力”的思想觀念也同樣在影響著人口增長。隨著人們思想解放，更多人都追求晚婚晚育、少生優生，甚至丁克家族的觀念也開始慢慢地被接受，被逐漸實踐。教育水平的逐漸發展，人們變得更加注重孩子的教育問題，但也造成了人民生活費用的提高。因此，只生一個孩子的觀念變得更加流行。新生兒占人口總數的比例越來越低，老齡化問題愈來愈嚴重。

二、人口老齡化帶來的社會與家庭問題

(一)家庭問題。由于我國老年的人口數量不斷增加，并且我國的年輕人口數量滯后不前，老齡化問題尤為嚴峻。目前，社會的獨生子女眾多，這就意味著大多數的夫妻很可能面臨著贍養四位甚至更多老人的問題，家庭負擔加重，養老、教子問題也正變得日益突出。第一，大多數老年人普遍需要依靠他們的孩子，希望孩子能夠為其提供物質供給和精神安慰；第二，很大部分子女往往會選擇去發展更好的城市；第三，空巢老人仍然在不斷增加，老年人的生活和精神方面，往往得不到很好的照顧。總之，這也是人口老齡化帶來的一大家庭問題，這個現象在大多數落后的農村和西部落后地區尤為凸顯。

(二)社會問題。當今的中國雖然已經足夠強大，但仍在實現人民共同富裕的道路上努力前進著，人口持續老齡化問題使得中國“未富先老”，與此同時，家庭的保障功能持續弱化意味著人口老齡化帶來的問題正在由家庭問題向社會問題轉變。社會需要考慮到老年人的就業問題。老年人口的增多，就必須解決“老有所醫”的問題，尤其是農村的大量老年人口，醫療水平相對落后，容易出現“就醫難”現象。

三、老齡化發展現狀及趨勢分析——以福建省為例

(一)福建省人口老齡化發展現狀。據福建省統計局有關統計數據顯示，福建省在2000年第五次人口普查即截至2000年11月1日零時，全省常住人口中65歲及以上的老年人口占社會總人口的6.88%，在2010年第六次人口普查即截至2010年11月1日零時，全省常住人口中65歲及以上的老年人口占社會總人口的7.9%。按照數據7%的國際標準，福建省進入了老齡化社會。由福建省近兩次全國人口普查數據可知，福建省老齡化速度發展快。2000年老年人口占總人口系數6.88%，2016年老年人口系數達到8.6%,2016年中老年人口系數增加2%左右。

(二)福建省與全國老齡化發展現狀對比。據福建省統計局和國家統計局有關統計數據顯示，福建省在2000年第五次人口普查即截至2000年11月1日零時，全省常住人口中65歲及以上的老年人口占社會總人口的6.88%，低于全國常住人口中65歲及以上的老年人口占社會總人口的7.0%，而2001年全省常住人口中65歲及以上的老年人口占社會總人口驟增至7.9%，超過全國常住人口中65歲及以上的老年人口占社會總人口的7.1%，自2010年第六次人口普查到2016年，福建省65歲及以上的老年人口占社會總人口保持在全國常住人口中65歲及以上的老年人口占社會總人口之下。

(三)人口老齡化對社會勞動力供給的影響。隨著當前福建省人口老齡化的發展，勞動適齡人口占比并沒有下降，相反卻在一直上升，老年人口上升的速度小于新生兒下降的速度，最終從業人員的比重一直在上升，在2010年達到最高，勞動適齡人口占總人數的69.3%。根據福建省未來人口發展規模和趨勢的預測結果可見，到2030年福建省15～64歲人口比重將逐年小幅下降，但都保持在70%以上，由此帶來勞動力的供給也比較充裕，說明福建省還有將近20年的“人口紅利”期可以利用，因此要充分把握住這一歷史時期。

(四)人口老齡化對居民儲蓄的影響。居民儲蓄的多少與社會再生產所使用的物質資本的積累有關。福建省儲蓄研究發現，1990年福建省人均儲蓄存款為603元，2010年福建省進入老齡化社會,人均儲蓄存款為21,936元。近20年來，福建省人均儲蓄存款增加了35倍,城鎮人均可支配收入和農民人均純收入分別增加了11倍和9倍。隨著福建省人口老齡化進程的加速，儲蓄沒有預期的負向效應，這恰恰也相符當前的福建省經濟現實。

(五)人口老齡化對居民消費的影響。老齡化對消費的影響，主要體現在消費總量和消費結構上，其中消費結構的影響體現在老年人醫療保健支出的增加上。根據福建省老齡化趨勢下人均消費支出的研究，2000年福建省人均消費支出分別占人均收入的75.9%，人均醫療保險支出分別占消費支出的4.7%。截至2011年，城鎮人均消費支出占人均收入的66.9%，人均醫療保險消費支出中的比重為4.6%;農村人均消費支出占農村人均收入和農村人均醫療衛生支出占消費支出的比例分別為74.5%和4.9%,城市人均消費支出在收入中的比重有一定程度的下降，這表明人口老齡化對福建省城鎮居民總體消費和消費結構沒有顯著影響。福建省的農村人均消費支出占收入的比重大體上沒有發生太大變化，而農村人均醫療保健支出卻明顯增加，這說明了老齡化雖然對農村總體消費影響不太大，但對消費結構的影響顯著。

四、完善養老保障體系

(一)建立現代養老服務保障體系。現代養老服務體系是一種更加專業化、合理化、科學化的養老服務體系。現代養老服務體系基于當下的科學技術發展條件，利用大數據工具，提供更加精準的養老服務。通過對老年人口建檔立卡，分析老年人群的分布區域、人員類別構成。只有充分利用和合理配置，才能符合醫療保險基金的運行原則。因此，必須改善福建省基金收支不平衡局面，減少不必要的開支，降低基金的過度支出，實現醫療保險基金收支平衡目標。

(二)以社會合力構建多元化養老保障體系。集政府、社會、企業、個人這四個方面的力量，逐漸構建出社會多元化的養老體系。我國要將養老保險與醫療保險兩者結合，在一定程度上，能更好保障老年人的生活質量。金融企業還可以推出適合老年人的“金融產品”，此類“金融產品”為政府支持補助的、具有公益性的，并且只對老年人開放的“金融產品”。

(三)推廣老年人的繼續教育發展。當前，隨著我國老年人的壽命不斷地延長，他們的精神生活可能需要豐富，而不僅只是單一枯燥的生活。社會上，應當不斷弘揚愛老、敬老、孝老的良好風氣，從而進一步營造更加和諧的社會環境，繼而持續加大老年繼續教育的力度。如果要讓老年人繼續發揮他的作用，老有所用，就可能需要經過幾年再教育、再培訓，讓老年人掌握必備的工作技能，使老年人實現再就業，并且能夠繼續發揮老年人人力資本的作用。加強老年人繼續教育的力度，提高老年人的勞動力資源價值，在一定程度上，這是延長退休年齡的前提。

五、完善老年人法律法規保障體系

(一)完善老年人法律法規及保障制度建設。因為老年人是屬于社會上的弱勢群體，尊重老年人也是中華民族的傳統美德，所以應保護老年人的基本權益。當前，我國對于老年人的保護法律還有待完善。就如孟子所說：老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。一方面，國家需要頒布維護老年人權益的法律，完善老年人的法律體系，包括建設老年人服務保障法、養老福利法、老年醫療設施法、不法分子侵害老年人權益法等，有法可依，有法可循，加強社會保障，持續推進和諧社會的建設。另一方面，國家要在老年人中積極宣傳維護老年人基本權益方面的法律，提高老年人在面對權益受損方面法律的認知。

(二)完善老年人退休年齡制度。面對我國人口老齡化發展趨勢愈演愈烈，以及我國老年人身體健康水平不斷提升的情況，我國可以根據現實情況延長退休年齡，緩解老齡化帶來的壓力。延長職工退休年齡能合理利用人力資源，同時也能保障老年人退休福利。國家可以制訂老年就業政策，保障有能力繼續就業的老年人再就業，獲得相應的經濟收入。政府可以建立老年人才中心，有效利用老年人力資源，使一些優秀的人力資源能發揮作用。

(三)建立多元養老體系、實施人口老齡化戰略的配套措施。農業古代化和工業古代化階段完成后，發達國家逐步進入老齡化社會，我國還未完成這兩個階段便進入老齡社會。因此，我國需要以創新為前提，穩步帶動產業升級和社會發展。一方面，要利用創新體制機制，建立科學決策體制和各級政府一站式運行機制。另一方面，要完善養老的政策法規，規范養老敬老的不良行為和加強尊老的社會風氣建設，提高公民養老敬老的意識和素養。

六、結語

人口老齡化給社會經濟、政治和文化方面帶來了諸多影響，本文根據我國老齡化造成的問題，從福建省人口老齡化的現狀特征、發展趨勢、成因以及影響對策，采用以小見大的方法來分析老齡化給社會帶來的問題。面對人口老齡化帶來的社會困擾，國家和各地區已經相應出臺了適應其緩解老齡化的政策措施。例如，生育二胎政策。但除此之外，還應著重建立完善老年人社會保障系統，借鑒外國應對老齡化的措施經驗，使我國經濟、政治和文化與老齡化步伐相匹配。本文通過人口老齡化發展現狀以及造成的問題提出的觀點，旨在給出緩解人口老齡化的措施，引導創新，更加深入探討老齡化社會問題。此外，還應在整個社會形成正確看待老齡化觀念，在研究人口老齡化中更加透徹理解和思考目前解決人口老齡化的一系列舉措。

本文僅是對人口老齡化給我國帶來問題上的拋磚引玉，也是對我國人口老齡化社會問題的基礎研究，希望未來我國人口老齡化問題得到進一步的緩解，減輕因老齡化帶來的社會壓力，從而造福全國民眾。