以綠色發展引領民族地區經濟社會發展
——以內蒙古興安盟為例

□孫玉良

近年來，興安盟以綠色發展為引領，扎實推進經濟高質量發展。這既是對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的深入學習貫徹，也是“建設亮麗內蒙古共圓偉大中國夢”在興安盟的實化、細化、具體化，更是立足興安盟的盟情實際而確立的長遠目標定位。黨的十九大報告提出：“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境。”習近平總書記指出：“綠色發展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題。人類發展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然，否則就會遭到大自然的報復，這個規律誰也無法抗拒“。近年來，興安盟盟委盟行署深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記重要講話精神，全面貫徹落實內蒙古自治區黨委政府關于綠色發展的總體要求，堅持穩中求進工作總基調，落實高質量發展要求，傳承紅色基因，引領綠色發展，大力推動新型工業化、城鎮化、信息化、農牧業現代化和綠色化深度融合，創造性進行綠色發展實踐，全力建設綠色發展引領區，努力把興安盟打造成全區乃至全國綠色發展典范。綠色發展是以效率、和諧、持續為目標新的經濟增長和發展方式。本文試著以內蒙古自治區興安盟為例，就民族地區如何貫徹落實習近平總書記關于綠色發展的重要講話精神，促進民族地區快速走上綠色發展之路，談點個人體會和看法。

一、興安盟綠色發展面臨的困難和問題

(一)區位不優、經濟落后、生態環境脆弱。興安盟地區處于內蒙古高原，自然條件較為惡劣，十年九旱，生態地質環境極為脆弱，由于以上原因生態一旦被破壞修復時間長難度大。由于興安盟地廣人稀，境內存在著山地、荒漠、灘涂、河流等，進行基礎設施建設的周期長、建設成本高導致興安盟基礎設施十分薄弱，從而導致興安盟現有的生產能力不能得到充分利用，制約了興安盟地區的綠色發展。興安盟距離全國大中城市較遠，距離最近的省會城市長春達到300多公里，由于運輸距離較長使得原有的資源和產品的優勢也難以得到充分發揮。

(二)興安盟地區經濟社會發展滯后，貧困面廣程度深，小康社會難度大。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，在黨的民族政策正確指引下，興安盟發生了翻天覆地的變化。但由于歷史、區位以及自然等原因，興安盟地區經濟社會發展仍然滯后。貧困面廣程度深，與全國人民同步進入小康社會難度仍然較大。興安盟地區是漢族為主體的少數民族聚居區，是大興安嶺南麓集中連片特困地區，是內蒙古脫貧攻堅的主戰場。

(三)興安盟實現綠色發展，存在資金、技術和人才障礙。相對于一些發達地區，興安盟一直存在缺資金、缺技術、缺人才的困境。由于受到區位優勢、思想觀念以及歷史等因素影響，興安盟的教育文化水平明顯落后于內蒙古自治區平均水平。近些年來，興安盟的人才流失尤其是高級人才流失現象越來越明顯。

二、興安盟實施綠色發展的舉措和辦法

(一)綠色是興安盟的底色和價值，生態是興安盟的責任和潛力。習近平總書記強調，綠水青山就是金山銀山，要堅持節約資源和保護環境的基本國策，推動形成綠色發展方式和生活方式。興安盟要全力建設綠色發展引領區，就是要堅持產業生態化、生態產業化發展思路，抓重點、抓關鍵、抓具體，以點帶面加快構建綠色低碳循環發展產業體系。

(二)建設綠色發展引領區需要大力發展綠色產業。綠色發展是現代農牧業建設的重大使命，要轉變農牧業發展方式，促進產業轉型升級，全面推進農牧業供給側結構性改革，加快培育和形成農牧業綠色生產方式與農牧區綠色生活方式。努力把興安盟建設成國家綠色有機農畜產品生產加工輸出基地和國家全域旅游示范區。要精心呵護好“興安盟大米”金字招牌；同時積極發展觀光農業、認養農業、休閑農業、稻田養殖等新業態，把興安盟打造成國家級玉米全鏈條精深加工創新產業基地。同時抓住國家奶業振興的機遇，打造興安盟高端奶業生產基地。要實施農牧業生產標準化行動計劃，農牧業品牌提升行動，并開展“四控行動”。要把綠色發展理念融入全域旅游發展全過程，提升旅游業文化內涵，發展高水平、高質量旅游業。”要做好全域旅游這篇文章，用好林草資源，做足山水文章、做熱冰雪資源、做活文化特色、做強綠色產業、做美鄉村田園，打造興安旅游品牌。進入新時代以來綠色發展已經成為興安盟經濟發展的重要風向標，一定要清醒地認識到，過去粗放發展方式已經不適合當今民族地區實際，必須主動轉方式調結構，綠色發展成為興安盟發展的新模式，這注定是一次鳳凰涅槃。要全力改造提升傳統產業。加快運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平，有針對性地建鏈、延鏈、補鏈、強鏈、推動產業產品向高端化、智能化、綠色化方向發展。要積極培育新能源、新材料、大數據云計算、生物科技、節能環保等新興產業，大力發展金融、物流、電子商務等現代服務業、探索發展軍民融合產業，形成一批具有持續競爭力的新經濟增長點，加快形成多元發展、多級支撐的現代產業新體系。

(三)建設綠色發展引領區需要堅持不懈抓投資項目。興安盟盟委行署要認真研究國家、自治區的政策導向和投資方向，加緊謀劃和推動一批事關當前和長遠發展的重大項目，切實發揮好項目投資在補短板、調結構、轉換動能中“一石三鳥”作用。

(四)建設綠色發展引領區需要積極培育新動力源新增長極。要抓住用好國家和自治區支持東北振興、促進區域協調發展的有利契機，充分發揮各地比較優勢，走集中集聚集約發展的路子，構建形成功能布局合理、特色優勢明顯、多點多極有力支撐、潛力動能充分釋放的區域發展新格局。興安盟各旗縣市要立足自身實際，著力打造一批各具特色、富有活力的特色小鎮。興安盟經濟技術開發區要進一步完善發展規劃，加大投入，健全水配套設施，全力打造開發開放和產業發展新高地。興安盟農墾集團要加快農墾集團改革，建立現代企業制度，發揮土地規模化、集約化優勢，加快培育現代農牧業大基地、大企業、大產業，走一二三產融合發展之路，把農墾建設成為引領現代農牧業綠色發展的示范基地。

(五)建設綠色發展引領區需要堅定不移推進對外開放。要緊盯鞏固“去降補”成果、增強微觀主體活力、提升產業鏈水平、暢通經濟循環中存在的突出問題。要全面優化營商環境，繼續深化放管服改革和相對集中行政許可權制度改革。大力推行行政審批改革，嚴肅整治損害營商環境的現象。要繼續辦好阿爾山論壇、中蒙俄國際綠色有機產品博覽會等國際交流活動，深化與周邊省區、盟市以及京津冀、長三角、珠三角等經濟發達地區的開放合作，推動“烏阿海滿”和“興白齊”經濟跨省合作區建設，大力發展興安盟口岸經濟，不斷提高開放型經濟發展水平。要大力實施創新驅動發展戰略，研究制定鼓勵支持創新的辦法和措施，加強創新人才培養引進，深入實施創新平臺建設、實用高新技術成果轉化、重點領域關鍵共性技術攻堅“三大工程”，積極爭取國家和自治區創新平臺和重大科技基礎設施落戶興安盟。