激發(fā)經營微觀主體活力，使“降成本”成為內生需求

王二龍

內容提要：本文認為《降低實體經濟企業(yè)成本工作方案》實施三年以來，雖因原材料價格上漲、中小企業(yè)融資難、環(huán)保政策和交通運輸領域的規(guī)范治理等因素對降本效果產生一定程度的“沖淡效應”，但總體看政策實施效果明顯，總體目標得以實現(xiàn)。對于政策未來走向，本文指出降成本宏觀政策依然要保持相應的力度和時間長度，且政策應更細化到具體行業(yè)。同時就如何激發(fā)經營微觀主體活力，使“降成本”成為內生需求方面提出十二條建議措施，因為只有企業(yè)的內因發(fā)揮其主觀能動性，才能讓國家宏觀政策這個外因發(fā)揮最大的功效。

2016 年8 月8 日，國務院印發(fā)了《降低實體經濟企業(yè)成本工作方案》（以下簡稱《方案》），對一個時期開展降低實體經濟企業(yè)成本工作做出全面部署。轉眼三年時間過去了，回頭審視《方案》實施的效果，研判未來政策走向，做好企業(yè)自身深化、細化的降成本工作，都是非常必要的。

一、“降成本”的政策效果

《方案》所遵循的原則就是：要堅持全面系統(tǒng)推進和抓住關鍵環(huán)節(jié)相結合、解決當前問題與著眼長遠發(fā)展相結合、支持企業(yè)發(fā)展與實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰相結合、降低外部成本與企業(yè)內部挖潛相結合、降低企業(yè)成本與提高供給質量相結合的原則，發(fā)揮好政府、市場和企業(yè)各自的作用，全面降低實體經濟企業(yè)成本。《方案》明確的工作目標就是：降成本工作要努力使企業(yè)稅費負擔、融資成本、制度性交易成本、能源成本、物流成本等得到合理和有效降低，人工成本上漲得到合理控制；3 年左右使實體經濟企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強，產業(yè)競爭力進一步提升。《方案》還從八個方面提出了降低實體經濟企業(yè)成本的具體措施：一是合理降低企業(yè)稅費負擔，包括全面推開營改增試點，落實好研發(fā)費用加計扣除政策，免征18 項行政事業(yè)性收費，取消減免一批政府性基金等。二是有效降低企業(yè)融資成本，包括保持流動性合理充裕，提高直接融資比重，降低貸款中間環(huán)節(jié)費用，擴大長期低成本資金規(guī)模，加大不良資產處置力度，穩(wěn)妥推進民營銀行設立等。三是著力降低制度性交易成本，包括深化“放管服”改革，提高政府公共服務的能力和水平，大幅壓減各類行政審批前置中介服務事項，組織實施公平競爭審查制度，逐步實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度等。四是合理降低企業(yè)人工成本，包括階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，階段性降低失業(yè)保險費率，規(guī)范和階段性適當降低住房公積金繳存比例等。五是進一步降低企業(yè)用能用地成本，包括加快推進能源領域改革，積極開展電力直接交易，實施輸配電價改革試點，完善土地供應制度等。六是較大幅度降低企業(yè)物流成本，包括大力發(fā)展運輸新業(yè)態(tài)，合理確定公路運輸收費標準，規(guī)范公路收費管理，規(guī)范機場、鐵路、港口碼頭經營性收費項目等。七是提高企業(yè)資金周轉效率，包括對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展投貸聯(lián)動試點，鼓勵企業(yè)通過資產證券化、金融租賃方式盤活存量資源，清理規(guī)范工程建設領域保證金等。八是鼓勵和引導企業(yè)內部挖潛，開展技術、管理和營銷模式創(chuàng)新，推廣應用先進技術，加強目標成本管理等。

（一）企業(yè)降成本取得顯著成效

一是黨中央、國務院重視實體經濟的政策，在政府系統(tǒng)層層細化，層層抓落實，既看到了短期效果，又充分考慮了長期制度層面的深化改革，在宏觀上為實體經濟企業(yè)的發(fā)展營造了一個良好的社會氛圍。二是三年來，各項政策措施落實基本到位，各地方政府也因地制宜出臺了相應的細化政策，作為實體經濟企業(yè)也實實在在地獲得了政策紅利。三是各類實體經濟企業(yè)為了適應經濟新常態(tài)，也積極響應《方案》對企業(yè)的要求，積極轉化為企業(yè)的內在需求，使外因真正通過內因發(fā)揮政策的引領作用。在轉型升級、管理創(chuàng)新、內部挖潛、降本增效、轉變發(fā)展模式等方面，做了扎扎實實的工作，提高了企業(yè)苦練內功的本領。四是在宏觀經濟轉軌變速的過程中，國家宏觀政策積極引領，社會、企業(yè)各界積極響應。三年來，許多企業(yè)有陣痛，但是基本做到了平穩(wěn)過渡。對于那些本應該淘汰的過剩產能，也實現(xiàn)了宏觀政策所需要的積極預期。

（二）一些成本上升因素對整體降本效果產生了“沖淡效應”

2016 年3 月以后，全國性原材料價格上漲，給制造業(yè)帶來了很大的沖擊，比如：鑄鐵、鋼材、特種鋼、鋁、銅、橡膠、玻璃等都有大幅度的價格上漲，2018 年底和2016 年初比，鋼材價格幾乎翻了一番，目前也依然在高位運行。這又與煤炭、鋼鐵行業(yè)去產能、環(huán)保升級有密切的關系，某種程度上對降本效果產生了“沖淡效應”。

在降低企業(yè)融資成本方面，國有大中型企業(yè)、上市公司能夠充分分享到政策紅利，但對于民營中小企業(yè)，由于銀行風險管控力度加大，這些企業(yè)分享到的政策紅利并不多。雖然宏觀層面一直在強調解決中小企業(yè)融資難的問題，但銀行內部的管控機制和考核政策的確限制了資金的走向，對降本效果產生“沖淡效應”。

各行各業(yè)的環(huán)保政策出臺，大大增加了企業(yè)的環(huán)保成本，廢氣、廢水的治理，需要大量設備投入；動力機械尾氣排放標準的不斷升級，也大大地增加了企業(yè)制造成本。關鍵是這種成本的提高，并不能得到消費者在短時間的認同，在銷售價格上無法體現(xiàn)，企業(yè)自我消化能力不足，也對整體降本效果產生了“沖淡效應”。

近三年交通運輸領域的規(guī)范治理，限高、限寬、限重，事實上造成短期內運費急速上升，所以也對降本效果產生“沖淡效應”。

對于三年來《方案》實施的政策效果應全面地、系統(tǒng)地、歷史地、辯證地看，無論其政治效果還是經濟效果總體上是明顯的，總體目標得以實現(xiàn)，降本政策的引領作用得以在全社會充分體現(xiàn)。

二、政策未來走向

經過三年政策和市場的多重調整，企業(yè)的成本結構及成本消化能力，又達到了一個新的基本平衡。面對諸多國內外政策及市場的不確定性因素，企業(yè)的優(yōu)勝劣汰依然在進行中，還將需要一個過程。降成本宏觀政策依然要保持相應的力度和時間長度，給實體經濟企業(yè)一個調整期相對寬松的政策環(huán)境，這是很有必要的。我國經濟絕不能脫實向虛，這是一個根本原則。本文認為政策還可以更加細化到一些具體行業(yè)。我們一直講“沒有區(qū)別就沒有政策”，應該細化后再有區(qū)別地實施不同的政策強度，這樣才能更有針對性地調整、轉型、升級。

三、改進企業(yè)管理

《方案》的第三十八條講到：“改進企業(yè)管理完善現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化運營模式，培育企業(yè)家精神和工匠精神，發(fā)揮好廣大企業(yè)職工的作用，激勵挖潛增效。鼓勵企業(yè)與國際先進企業(yè)對標，加強企業(yè)標準化建設，推進企業(yè)研發(fā)設計、物流、采購、安全生產、銷售服務等管理標準化，提高運行效率。”字數不多，但題目很大。基于多年的企業(yè)管理實踐，本文認為，應激發(fā)經營微觀主體活力，使“降成本”成為內生需求，只有企業(yè)發(fā)揮其主觀能動性，才能讓國家宏觀政策發(fā)揮最大的功效。

面對企業(yè)內、外部環(huán)境發(fā)生的變化，我們深刻地認識到，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經濟發(fā)展總體向好，但機遇期的內涵和條件以及經濟發(fā)展方式和經濟結構發(fā)生了變化。為更好地抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，就需要企業(yè)堅持戰(zhàn)略發(fā)展，通過提質增效升級，加快結構調整，培育新的增長點，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標；在成本管理上，需要創(chuàng)新成本管理理念，深化成本挖潛空間，加大成本管控力度，實現(xiàn)降本增效目標，引入大成本管理戰(zhàn)略思想，狠抓全價值鏈成本優(yōu)化工作，兼顧當前和長遠，統(tǒng)籌謀發(fā)展、促轉型，切實做好開源節(jié)流工作，提升企業(yè)經濟運行質量。

（一）創(chuàng)新營銷策略，優(yōu)化產品結構

面對產品需求結構調整，企業(yè)須優(yōu)化營銷策略，優(yōu)化產品結構，提升銷售規(guī)模性價比。

一是創(chuàng)新營銷系統(tǒng)的激勵機制。實施營銷部門模擬利潤中心運行，以銷售利潤和銷售回款作為考核及計獎的依據，即優(yōu)化產品銷售結構增加銷售利潤，貨款收回及時計提獎金。這一政策可大大激發(fā)一線營銷人員的內生動力，使產品銷售結構得以優(yōu)化，銷售利潤得以明顯提升；即時收回貨款，大大壓縮了資金在經銷商處的停留時間，實現(xiàn)資金快速回籠，《方案》實施當年企業(yè)經營現(xiàn)金流實現(xiàn)了大幅度提高，大大降低了企業(yè)的有息負債額。

二是提升渠道能力。通過建立渠道布局、推進渠道專營建設、推進品牌店建設等工作，提升了產品銷售能力。

三是適時調整促銷政策。從給經銷商的優(yōu)惠比例中，拿出一部分作為現(xiàn)金購貨優(yōu)惠，大大增加了經銷商的現(xiàn)金提貨比例；根據不同區(qū)域，在不同階段分別實施促銷方案，提升了產品銷售規(guī)模。

（二）以戰(zhàn)略采購平臺為依托，降低采購成本

依托采購平臺，通過實施采購準時化付款、采購成本再評估和深化采購管理模式，打造采購供應鏈競爭優(yōu)勢。

一是實施采購準時化付款。央企、國企相對于大部分供應商中的中小企業(yè)而言，有天然的融資優(yōu)勢，包括規(guī)模優(yōu)勢和價格優(yōu)勢。把這一優(yōu)勢及時傳導給供應商，就可以及時解決很多供應商想解決而難以解決的資金問題，從而帶動供應鏈整體融資水平的下降，也是《方案》中降低融資成本措施實施的有效途徑。因為有很多供應商不能及時拿到供貨款項而拒絕談判供應中其他的事宜，所以通過準時化付款，可以打造企業(yè)對外的良好信譽和正面形象，提高企業(yè)的議價能力。一些企業(yè)采購部門和財務部門把占用供應商資金當成業(yè)績，這種觀念更是錯誤的。實際上不及時按合同約定支付貨款，降低了企業(yè)的信譽度，也大大降低了與供應商的談判能力。準時化付款也可大大減少企業(yè)內部人員的“微腐敗”現(xiàn)象，從而降低供應商的交易成本。

二是全面開展采購成本再評估工作。通過組建專業(yè)的成本核算團隊，發(fā)揮財務、審計、技術、工藝、質量、采購等專業(yè)優(yōu)勢，組織對眾多規(guī)格品種物料、零部件實施采購成本再評估，消除價格、費用偏高的不合理部分。

三是深化采購管理，提升采購降本能力。將降本目標納入關鍵績效指標管理，通過采購價格合理性評價、招標采購、實施采購定價信息化以及準時化付款等專項工作，強力拉動采購管理及降本工作。

實施以上措施并配套以約束機制，大大激發(fā)了相關部門和經營單位的積極性，在材料價格上漲的背景下，保持了企業(yè)制造成本的相對平穩(wěn)。

（三）充分利用內部制造資源，提高價值鏈創(chuàng)利效能

面對當前內外部復雜嚴峻的經濟環(huán)境，為消化公司剩余制造加工產能，實施“整體利益最大化，內部供應優(yōu)先”的經營策略，充分利用企業(yè)內部供應生產制造資源，加速外委零部件加工工序回收，提高內部供方的供貨比例，提升產品價值鏈附加值。

（四）推進成本優(yōu)化工作，挖潛降本增效空間

緊緊圍繞企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展思路，持續(xù)推進成本優(yōu)化工作，采取降成本目標管理、項目組推進、全價值鏈成本分析、建立激勵機制等措施，抓住生產、采購、研發(fā)、銷售等成本關鍵點，深化挖掘降本增效空間。通過低邊際利潤產品成本優(yōu)化、設計降本、降低廢品、控制費用、管理創(chuàng)新等手段，不斷改善優(yōu)化成本結構，綜合提高產品創(chuàng)利水平。

（五）嚴格各項費用管控，減少無效成本

一是按照零基預算原則，分職能系統(tǒng)梳理分析各項費用，加強非生產經營性費用支出管控，在確保消除無效費用的基礎上制定下達各項費用管控指標。二是通過費用預算管控機制，明確責任，層層分解落實到部門或人員，杜絕預算外費用。三是開展月度費用管控效果分析評價，通報問題，落實整改措施，加大考核力度，確保管控目標實現(xiàn)。

（六）開拓創(chuàng)新融資方式，降低資金成本

一是創(chuàng)新融資渠道，建立跨境人民幣資金池和外幣資金池。充分利用外債、公司債等多種融資方式優(yōu)化融資結構，降低融資成本。二是利用集團公司規(guī)模優(yōu)勢擴大授信規(guī)模，提升融資議價能力。三是嚴格資金管控，不斷提高資金集中使用效率。四是發(fā)揮財務公司內部資金結算中心作用，合理使用金融工具，實現(xiàn)時點性閑置資金理財增值。

（七）嚴格控制人員總量，降低人工成本

一是調整人員總量和企業(yè)經濟規(guī)模相匹配。將調整人員總量和企業(yè)經濟規(guī)模相匹配作為與業(yè)務發(fā)展融合的切入點，以經濟性用人為基礎，嚴格控制人力資源總量，優(yōu)化人員結構，降低人工成本，確保職工工資穩(wěn)定增長目標。

二是制定績效考核政策，落實工資總額和經濟效益掛鉤機制。實施績效考核，分解確定工資總額基數，強化效益導向。

三是將人力資源存量和企業(yè)用工需求相結合。建立內部人力資源余缺調劑激勵機制，充分盤活了內部人力資源存量。

“21 世紀知識經濟時代的到來，人的因素成為關鍵的、居于主導地位因素，企業(yè)管理把充分發(fā)揮人的主動性、積極性、創(chuàng)造性放在第一位。在這種情況下，對物的管理也要通過對人的管理來實現(xiàn)，因為只有人的作用充分發(fā)揮物的價值才能深度開發(fā)出來。”①毛洪濤：《業(yè)績管理會計研究》，西南財經大學出版社，2007 年。在企業(yè)這個相對微觀層面，如何把每個層級的員工的價值追求與公司整體利益獲得相趨同，從而改變管理人員、研發(fā)人員、營銷人員、生產人員的經營管理行為，去真心實意地踐行公司價值最大化，去挖掘各方面的潛力，降低各方面、各環(huán)節(jié)的運營成本，這一內生需求產生的動力，終將是企業(yè)在復雜經營環(huán)境中得以生存發(fā)展的基本功。我們期待宏觀層面能有更多、更好、更有針對性的“降成本”政策，同時也呼吁各企業(yè)，真正加強財務管理價值創(chuàng)造之理念，機制先進、目標一致、全員共御，在市場競爭中勝出。