降成本：政策效果與未來走向
——《財政科學》2019 年第2 期專題沙龍綜述

2019 年9 月2 日上午，由中國財政科學研究院《財政科學》編輯部和中國成本研究會①中國成本研究會于1980 年9 月由原財政部財政科學研究所（現中國財政科學研究院）牽頭成立，深入關注并研究當時計劃經濟向市場經濟轉軌的初級階段下，國有企業的經營成本與效益對政府財政收入的影響，第一任會長為時任財政部財政科學研究所所長的許毅先生，后來歸屬中國社會科學院財貿經濟研究所即現財經戰略研究院。共同舉辦的“降成本：政策效果與未來走向”專題沙龍在北京舉行。“降成本”是深入推進供給側結構性改革、加快振興實體經濟的重要內容。習近平總書記強調，“不論經濟發展到什么時候，實體經濟都是我國經濟發展、在國際經濟競爭中贏得主動的根基”。中國財政科學研究院于2016-2018 年連續三年開展“降成本”大型調研，引起社會各界廣泛關注。2019 年，中國財政科學研究院“降成本”大型調研組由院領導帶隊，分赴全國19 省、30 個市縣，面向實體經濟企業開展實地調研對企業成本情況進行全方位、多維度的考察和分析，已通過線上收集樣本12175 份。此次，《財政科學》專題沙龍邀請政策研究部門、學術界和企業界的專家、學者，就“降成本”的措施、效果，及其與我國財政經濟發展的深層次邏輯進行深入探討。

專題沙龍由中國財政科學研究院刊物編輯部主任邢麗研究員主持，中國財政科學研究院副院長傅志華研究員致辭。中國財政科學研究院宏觀經濟研究中心主任、研究員石英華，中國財政科學研究院財政與國家治理研究中心主任、研究員趙福昌，中國財政科學研究院財務與會計研究中心主任、研究員徐玉德，中國成本研究會副會長、清華大學經管學院教授于增彪，中國成本研究會常務理事、中國機械工業建設集團有限公司黨委副書記王二龍，中國成本研究會副會長、中國社科院財經戰略研究院研究員汪德華，中國成本研究會常務理事、北京工商大學商學院教授王斌出席沙龍并做主旨發言。

傅志華副院長在致辭中介紹，“降成本”大型調研是中國財政科學研究院自主策劃并實施的，在實踐、政策和學術領域有影響力的拳頭產品。2016 年，隨著中央供給側結構性改革相關一系列政策的出臺，財科院意識到降成本對當下我國財政收入與支出，以及財政政策調整的重要影響，而且財政部門歷來關注企業的成本問題，因而果斷選擇了“三去一降一補”中的“降成本”作為財科院的品牌調研活動。三年來，“降成本”大型調研取得了豐碩成果及較大的社會影響。2019 年，財科院“降成本”調研聚焦于區域差異、成本類別與企業類型，成立了調研專題組，如外向型企業成本專題組、科創型企業成本專題組，以及民營企業營商環境專題組等，重點關注稅費成本與融資成本，同時關注區域差異，形成了多視角三維立體的研究模式。

此次與中國成本研究會合作舉辦專題沙龍，旨在從宏觀和微觀視角共同探討當下供給側結構性改革、人口老齡化、環境治理成本壓力以及外部環境不確定性增加的復雜局面下，“降成本”政策實施三年來的效果；同時，通過此次專題沙龍的舉辦，為2019 年財科院“降成本”調研成果發布提前預熱。現將此次沙龍上專家發言的主要內容綜述如下。

一、“降成本”政策效果顯著，下一步須重視穩預期、法制化及精細化

近年來，受中美貿易摩擦和外需難以提振的影響，外向型企業承受著來自內部和外部的雙重壓力。市場層面成本上漲壓力來自四個方面，包括勞動力成本、原材料價格上漲、關稅提高與匯率波動及其引致的財務成本，以及環境保護成本，其中加征關稅對外向型企業成本的影響越來越重。另外，全球性的技術革命促使國際間產業分工格局進一步調整，以及不斷發起的反傾銷、反補貼訴訟，對外向型企業也形成了無法避免的外部沖擊。2015 年以來，各項外貿支持政策對外向型企業降低稅費成本、融資成本、物流成本以及制度性成本起到了積極作用，政府放管服政策和改善營商環境措施成效明顯，企業獲得感明顯提升。外向型企業的政策需求集中在以下幾點，一是外部不確定性的沖擊對沖了減稅降費給企業帶來的政策紅利；二是部門間、區域間政策協調性不足影響了政策紅利的釋放；三是減稅降費政策的受益面應當均勻；四是政策的不確定性可能會進一步放大經濟不確定性的負面效應。外向型企業成本調研組充分調研后認為，外向型企業成本上升可能會加速產業轉移的速度；外部環境的不確定性弱化了民間投資意愿，并對企業或民間投資布局及規劃形成掣肘；另外，營商環境的短板影響了國內經濟的轉型升級與高質量發展。然而，外部環境不確定性的持續放大將成為常態，政策供給應站位更高，從管理外部不確定性風險的角度出發，注入更多的確定性；同時注重繼續優化營商環境，尤其是法制和信用環境。

對于民營企業而言，降成本政策成效明顯。政府放管服改革實招多、效果好，大幅降低了企業的制度性成本、稅費成本、用工成本與融資成本。調研發現，民營企業降成本過程中仍然存在一些制約因素，包括行政人員素質不高、金融機構地位強勢、中介機構違規操作等；同時法制與制度體系不健全制約了企業創新；體制機制中存在的監管缺位與信息孤島問題也制約著降成本政策的高效實施。因此，推進改革流程優化和人員素質協同提高；完善相應的法律法規；加快信息化建設、促進信息互聯互通；堅決嚴厲打擊合謀侵犯中小企業利益的行為等措施，應成為進一步改善民營企業營商環境的題中之義。

2019 年財科院“降成本”調研對科技創新型企業的調研數據與實地調研資料顯示，受益于國家對科創型企業研發支出加計扣除、稅收優惠、財政補助等政策的引導，科創型企業研發成本增長迅速，但是與國際普遍情況相比較，政府投入力度還偏低，投入結構不盡合理。通過深入研究，調研組認為基礎性與應用性研究的投入比例偏低，是導致我國科技產品缺乏核心技術創新能力的主要原因；而融資難問題依然突出并加劇了科創型企業研發資金需求兩極分化的程度。政策供給應優化頂層設計，一是進一步放寬貸款審核標準，成立國家研發基金，為企業提供一些融資支持；二是分類施策加大關鍵領域重要科創型企業研發費用加計扣除的力度；第三對特殊行業、特殊設備加速折舊；第四建議適當放寬企業虧損結轉期限的規定，尤其對一些關鍵行業科創型企業，可以向后無限期結轉；第四設計針對科技創新領域施策的財政補助政策；第五成立相應的擔保基金，專門為重點領域科創型企業提供融資擔保，等等。

二、政策的制定與實施應以激發微觀主體的活力為核心目標

通過統計分析2008-2018 年所有上市公司財務數據后可以發現，2018 年上市公司全成本占營業收入的比例較2008 年明顯下降，說明“降成本”政策是有效的。在機械制造行業和建筑行業內部，“降成本”政策的實施對企業財務費用下降的推動作用明顯，但行業經營形勢仍比較嚴峻。與美國相比，當前我國科創企業制造高性能科技產品的成本過高，因而無法獲得規模化生產的國際市場競爭優勢。從企業財務報表來看，成本動因在于財務費用的增長和企業的經營效率。企業利潤表主營業務成本中的人工成本構成其實以中層和高層的人員成本為主；另外，管理費用中折舊費用反映的其實是過去企業所做決策的經濟性。企業管理費用的構成、原因、結構等都是從企業經營效率角度“降成本”的重要切入點。

降成本應以市場調節為主，行政手段為輔。國家統計局2017 年數據表明，中國的勞動生產率相當于美國勞動生產率的17%，成長空間很大。在企業外部環境穩定的前提下，降成本首先是經濟效率問題，政策供給的目標和策略應以激活微觀主體的積極性為核心。同時，“降成本”又是社會效應問題，政策的制定、實施及其效果應形成國家與企業利益共享的激勵機制。降成本是一種新的價值創造，涉及新增價值分配機制、利益共享機制的有效性問題。同時也是一種激勵機制。企業自身應重視建立利益共享的降成本激勵機制，讓企業與員工共同受益。第二，國家應該把降成本納入宏觀決策當中，政府投資過大將對微觀主體利益產生擠出效應，增加微觀主體的負擔。制定實施降成本政策時，須關注市場主體管理會計中的業財融合表現，從而能夠針對企業經營成本的堵點、痛點、難點進行分類施策，提高降成本政策的精準性。

通過梳理新中國成立以來的降成本政策及其實施過程與效果，可看到不同時期“降成本”政策的不同特點，但不同時期的“降成本”都與財政有直接關聯。降成本是我國建設現代化經濟體系過程中的長期任務而非階段性措施。未來“降成本”政策將以打造成本效益型經濟體系，增強我國在國際競爭中的成本競爭與綜合競爭能力，以及提升國內產業鏈可靠性與協調性為目標，大國競爭時代的成本競爭問題必須堅持宏觀思維，綜合施策；應重視產業鏈的相互協調性，整個供應鏈的信息共享是形成產業鏈整體成本控制體系的關鍵因素。