廣州打造全球區域文化中心城市的思考

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《粵港澳大灣區發展規劃綱要》指出，“支持廣州建設嶺南文化中心和對外文化交流門戶，擴大嶺南文化的影響力和輻射力”。《中國共產黨廣州市第十一屆委員會第五次全體會議決議》提出，廣州要“打造全球區域文化中心城市”。這是廣州在新時代以新的作為大力推動社會主義文化繁榮興盛、在粵港澳大灣區“人文灣區”中建設嶺南文化中心和對外文化交流門戶的戰略部署。為此，要發揮廣州在粵港澳大灣區中的文化引領優勢，將廣州打造為全球區域文化中心城市，促進人文灣區的建設，推動粵港澳大灣區文化融合發展。

一、廣州在粵港澳大灣區建設中的文化引領優勢

廣州一直是珠江三角洲乃至整個華南地區的政治、經濟、文化中心，具有嶺南文化（特別是廣府文化）中心地的區位優勢，從古到今整個城市的發展都煥發著嶺南文化的獨特魅力，具有深厚的嶺南文化底蘊，薈萃著嶺南文化的精華。改革開放40年來，廣州文化建設欣欣向榮，尤其是黨的十八大以來，廣州堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，勇當“四個走在全國前列”排頭兵，在提升文化軟實力方面取得了可喜成績。這些都是廣州在粵港澳大灣區建設中作為嶺南文化中心地的優勢所在，也是廣州打造全球區域文化中心城市的基礎。

改革開放40年來廣州文化建設所取得的成績，有力地說明了廣州在大灣區建設中的文化引領作用。2017年，廣州市文化產業增加值約1100億，約占全市GDP的5.12%，成為廣州經濟的重要支柱性產業；廣州人均文化消費為5040元，在全國一線城市中位居前列①。目前廣州有影響的文化創意產業園區（基地）約60個，其中國家級園區（基地）16個，省級園區（基地）10個。

第一，在市場主體方面，目前廣州擁有文化創意類高新技術企業超過400家，全國互聯網企業百強中廣州占8席，其中網絡游戲企業5家，位列全國第四。廣州的文化產業很有優勢，比如互聯網龍頭包括網易、騰訊微信、酷狗音樂、UC手機瀏覽器；文化旅游包括全國著名主題樂園長隆等，廣州自家“花城”這張閃亮名片；動漫文化產業幾乎占了每年廣州文化產業的半壁江山。

第二，在文化產業交易方面，廣州著力打造具有國際影響力的文化產業交易平臺，并取得了可喜成績。廣州文化產業交易會（簡稱“文交會”）于2017年首次召開，整合六大平臺打造文化“廣交會”，實現了文化節展由單一專業性向綜合性展會的轉變。2018年廣州文交會以“絲路文化、人文灣區、魅力廣州”為主題，突出創新特色，涉及文化金融、文化科技、影視、非遺、動漫等11個板塊，開展了天河峰會、藝博會、非遺展、演交會、文化金融論壇、VR/AR展覽會、“金牛獎”文化創意大賽、優創合影國際電影展等18場主題活動，組織約150場精彩活動，來自60多個國家和地區的2.5萬件原創藝術品、近千部演藝產品參加展示，300多名世界知名文化產業人士參加了高峰論壇等活動，推進了一批重大項目的簽約，累計意向簽約126億元，文交會各節展直接成交22億元，吸引100多萬人次參與各項活動，線上閱讀量達2000多萬。廣州國際紀錄片節在全國率先開辟了方案預售的營銷模式，每年都會向全球征集紀錄片預售方案，在市場活動環節中進行國際預售，14年來有100多部紀錄片預售提案在活動中贏得了國際聯合制作融資或引薦的機會，“中國題材”開始借廣州國際紀錄片節這一平臺，成批走向國際市場，實現了文化“走出去”。

第三，在文化“走出去”方面，廣州文藝作品持續在國際舞臺上發出中國的聲音。近年來，廣州動漫“喜羊羊與灰太狼”、“豬豬俠”、“開心超人”、綠怪文化“綠怪娘”、虹貓藍兔動漫“疾風勁射”、啟鳴動漫“魯咖帝”等在香港國際授權展上大受歡迎；廣州話劇《復活》《邯鄲記》等赴俄羅斯和匈牙利演出；廣州歌舞劇院受邀赴意大利演出歌舞《魅力嶺南》；廣州雜技劇院受邀赴韓國演出武俠雜技劇《笑傲江湖》29場；廣州雕塑也成功實現“走出去”，許鴻飛個人雕塑世界巡展在3年多時間相繼走過五大洲11個國家，等等。

第四，在公共文化服務方面，2017年底，廣州已有市級圖書館2個，區級圖書館11個，其中，國家一級館12個（南沙是二級）。城市公共圖書館的總建筑面積達34.64萬平方米，全市的藏書量達到2165.21萬冊，投入到公共圖書館的總經費達到46218.09萬元，其中購書經費12164.78萬元，投入圖書館的工作人員一共1245名。與2007年相比，10年來廣州圖書館建筑面積增長287.35%，藏書量增長了148.02%，經費投入增長561.68%，購書經費增長556.14%。目前，廣州市民平均每9.3萬人擁有一座圖書館，平均每人擁有1.49冊圖書②。

二、廣州文化建設存在的問題

雖然改革開放40年來廣州文化建設取得了可喜成績，但也存在一些問題，主要有以下四個方面。

（一）公共文化存量資源利用率不夠高

雖然目前廣州市公共圖書館總建筑面積在全國城市中位居第二，但全市存量的文化資源并沒有得到很好的開發利用，例如廣州大學城10所高校云集，但大學圖書館之間的互借功能仍障礙重重，大多只供在校師生享用；公共圖書館、博物館的教育功能仍有待進一步挖掘和利用；不少資源閑置或利用效率低，沒有發揮其應有的作用。

（二）文化消費持續增長，但文化生產能力有待加強

近年來廣州文化消費持續增長。2016年，廣州人均觀影次數為3.64次，已達歐美發達國家的水平。另外，廣州的圖書消費也很強勁。在十年書香50城的統計中，廣州包攬了冠軍寶座。雖然廣州的文化消費保持強勁勢頭，但文化生產能力卻與其不相匹配。統計數據顯示，廣州2015年全年發行電影394部，但自身只拍攝了3部電影。從出版業來看，在新媒體的沖擊下，廣州紙質報紙的銷量大幅減少，而引以為傲的媒體中心也受到較大挑戰。

（三）廣州文化的國際影響力和輻射力有待進一步提升

廣府文化在全國本有很大的影響力，尤其是在20世紀80年代和90年代，廣東作為改革開放前沿地，流行文化率先得到發展，廣府文化的影響力曾一度達到頂峰，粵語歌、廣東影視等成為全國人民競相傳唱和追逐的娛樂形式。而廣府文化在國際上也有較大影響力，粵語和嶺南文化在海外影響巨大。但是，隨著中國各地整體對外貿易的成長，廣州不再是對外聯系的唯一窗口，因此，廣府文化也不再一家獨大，而且隨著改革開放的深入推進，中國其他地方的大眾文化也開始快速發展，廣府文化的影響力受到挑戰。在對外宣傳方面，廣府文化的傳播力也有待進一步加強。

（四）文化產業中高端人才缺乏

廣州文化產業從興起到快速發展已經有20多年了，但理論研究相對滯后，文化產業和高校的合作機制沒有很好建立起來。文化產業目前面臨人才總量不足、結構失衡、管理不善等問題，迫切需要一大批既懂文化又懂經營的復合型高級人才，迫切需要創新文化管理和人才培養的體制機制。

三、對策建議

2018年10月，習近平總書記到廣州考察，專門考察了荔灣區西關歷史文化街區永慶坊和粵劇藝術博物館，并對廣州的文化傳承與發展提出了要求。因此，在粵港澳大灣區建設中，廣州要發揮嶺南文化中心地的優勢，以習近平總書記視察廣東重要講話精神為文化發展的指導思想，推動廣州文化出新出彩。

（一）探索在廣州建立“粵港澳文化融合創新發展實驗區”，在共建粵港澳“人文灣區”中發揮廣州的樞紐作用

“人文灣區”是中央對粵港澳大灣區建設提出的要求，包含了“以人為本”“以文化人”的內涵，是對人的尊重與關懷。廣州一直是珠江三角洲乃至整個華南地區的政治、經濟、文化中心，具有嶺南文化（特別是廣府文化）中心地的區位優勢，從古到今廣州都很好地繼承和發展嶺南文化，具有深厚的文化底蘊，煥發著嶺南文化的獨特魅力。因此，在共建“人文灣區”中，廣州要發揮嶺南文化中心地的優勢，成為粵港澳大灣區的文化引領。可爭取在廣州建立 “粵港澳文化融合創新發展試驗區”，爭取國家賦權先行先試，在試驗區內突破行政區域壁壘和體制限制，通過構建穗港澳三方政府、產業主體（產業界、行業協會、專業機構等）、高校和智庫科研機構及社會組織的協調機制，以“飛地”等多種形式創新公共文化產品供給模式，提升供給效率。在實驗區內有序放開港澳資本投資文化產業經營限制和文化產品進口限制，鼓勵港澳電影、舞臺劇、出版業、新媒體、體育等產業來內地發展及聯合舉辦國際性的文化交流交易活動。

（二）尋求制度創新，促進“灣民”文化認同，強化“大廣州”作為全球嶺南文化區域樞紐的國際地位

隨著廣深港高鐵和港珠澳大橋的開通，便利的交通將促進大灣區城市間更緊密的聯系，灣區各城市的市民對于“灣民”的身份認同也需要提上政策議程。而要實現“灣民”的身份認同，關鍵在于實現文化認同。粵港澳具有地域相近、文脈相親的優勢，因此，要創新大灣區“灣民”的管理模式，深化粵港澳跨境跨城合作，以“大廣州”和香港為主體，共同形成一種以嶺南文化為聯結紐帶的灣區文化合力，促進大灣區對嶺南文化和中華文化的文化認同。“大廣州”應作為一個包括廣州和佛山中心城區在內的嶺南文化核心覆蓋地域，對接和強化“廣佛核心都市區”，以此作為嶺南文化樞紐，并提升廣州的國際地位。

在灣區制度創新和文化認同上，一是可以面對民生實施統一的ID管理，使“灣民”或外來人口可以接受當地的社會和文化福利，增強認同感；二是以“服務灣民”為原則，實現跨制度的資源整合，建立跨制度的空間共同體和高品質的一體化生活空間，合作舉辦各種文化展覽、展演、文化交流、文化遺產保護等活動，例如利用穗港電影產業資源豐富的優勢，由廣州和香港共同舉辦國際級的“嶺南電影節”，使得“灣民”能享有跨境跨城的文化共享服務，強化“灣民”對于嶺南文化、中華文明的文化認同和文化自信。

（三）構建在灣區乃至國際上有競爭力的文化產業帶

在粵港澳大灣區的文化產業協同發展中，廣州應以數字技術為引領，以“互聯網+”為支撐，以新型創意為核心，大力發展文化新業態，加快“文化制造”向“文化創造”“文化創新”轉變。為此，加強全市文化產業建設的總體規劃和布局，打造國際時尚創意產業高地和新媒體發展中心。

一是立足粵港澳大灣區文化金融創新基礎，建立粵港澳大灣區文化服務聯盟，設立灣區文化產業協同發展專項資金，發展文化商業銀行、文化互助擔保服務、文化交易所、文化金融中介等，協同促進文化與金融融合發展，促進外匯管理便利化，推動文化產業跨境投融資和“走出去”，提高文化金融國際化水平。

二是主推動漫產業和網絡游戲產業，實現優勢互補、錯位發展。香港、澳門和深圳的文化產業優勢分別為國際會展和影視、現代演藝、數字創意，而廣州的優勢在于文化軟件和文化旅游，尤其是在動漫產業和網絡游戲產業方面，廣州具有明顯的優勢。廣州具有喜羊羊、奧飛動漫等著名動漫品牌，在網絡游戲產業方面更是全國的游戲產業重鎮。目前，中國的網絡游戲收入已占據全球游戲收入的23%，其中廣東省的游戲收入占國內游戲收入超過70%，占據了全國游戲產業的高地；廣州和中山則成為廣東乃至全國的游戲產業重鎮。因此，應大力發揮廣州在動漫和網游產業方面的優勢，打造動漫游戲產業之都，加強動漫產業、網游產業“一帶一路”國際合作，培育一批具有國際競爭力的文化企業。而在文化旅游方面，廣州近年來一直占據粵港澳大灣區廣東9市旅游收入排名的首位，在文化旅游方面也是優勢明顯，可以在與灣區內其他城市旅游資源整合的基礎上，進一步優化廣州的旅游環境、人居環境和配套設施建設，并將廣州動漫、網游產品與廣州文化旅游結合起來進行推廣，創新旅游產品、旅游服務，做強做大動漫、網游和文化旅游等優勢產業，強化廣州在大灣區的文化旅游產業引領作用。

三是在廣州建立“對外文化貿易先行區”。廣州應抓住建設粵港澳大灣區的契機，建立國家級的“對外文化貿易先行區”或“對外文化貿易基地”，加快文化產品、服務和文化企業的走出去步伐，加快發展對外文化貿易，提升廣州文化產業國際競爭力。鼓勵企業在境外開展文化產業投資，提高文化品牌內涵，突出“廣州制造”和“嶺南文化”理念。拓寬文化產品和文化服務走出渠道，鼓勵文化企業參加國際重要文化活動、展會，提升廣州展會的國際化水平。搭建文化會展交易平臺，做大做強廣州文化產業交易會，把廣州建設成為全國乃至全球文化會展中心。發揮南沙自貿區、白云空港綜合保稅區的政策優勢，積極發展文化產品跨境電子商務，打造世界知名文化品牌商品展示、批發、零售中心。

四是以高端內容創作、創意設計、數字文化等人才為重點，加大對文化產業人才的培養和扶持力度，為廣州培育全球文化創意設計之城和文化產業發展提供人才支撐。

（四）打造彰顯嶺南文化影響力的地標建筑群

在中心城區的布局和歷史城區、歷史文化名鎮名村、歷史風貌區的保護上，注意將建設城市文化生態與提升城市形象相結合，將嶺南文化內涵與時尚元素相結合，促進城市景觀與城市文化功能相匹配。重點推動動漫游戲中心、藝術品交易中心、版權交易中心、文化金融服務中心、影視基地、非遺傳承中心、音樂基地、演藝精品工程、國家廣告產業園、珠江國際慢島（長洲島）一江兩岸文化產業帶等重點項目建設，打造一批文化特色小鎮。

第一，進一步打造荔灣嶺南文化風情區。荔灣區永慶坊經過改造后已成為具有嶺南風情的歷史文化街區，集騎樓街、西關大屋、名人祖居、傳統文化與時尚元素于一體。下一步可考慮發揮整合相關資源，在荔灣區打造“三家巷·西關大屋”景區，將歐陽山小說《三家巷》中描述的西關大屋、嶺南民俗如乞巧節等都有機融合，進一步保護、開發老城區的歷史文化資源。

第二，在越秀區規劃建設“東山大少·東山洋房”旅游風情帶，以及利用沙面西式建筑集中的特點，打造沙面“歐風美雨”風情帶，使其與荔灣區西關大屋風情帶一起，形成廣州舊城改造的亮點，在城市文化生態上注意突出規劃的整體性和文化的延續性，避免在舊城改造或新城發展過程中出現傳統與現代之間的“文化斷裂”或者各自為政的“文化碎片”。

第三，圍繞舊“十三行”商圈、北京路文化區、西關風情區、騎樓保護區、僑房保護區等歷史文化遺存，加強騎樓、西關大屋、東山洋房等歷史風貌建筑的保護開發，實施歷史文化街區保護建設工程，完善歷史文化名城保護體系，重現廣州“千年商都”的歷史風韻和遺存。全力推進第一批國家級文化產業示范園區（北京路文化核心區）創建，爭取在2019年建成國內領先、具有示范帶動作用的國家級文化產業示范園區。通過深度挖掘廣州各區的歷史和文化，賦予嶺南文化鮮活的時代特征，打造多條不同特色的、探尋古代文明和近現代文明的文化旅游線路，例如“先烈路·紅色文化”“黃埔港·海絲文化”“海心沙·時尚文化”等路線，通過旅游開發實現文化遺產的傳承和保護，實現傳統文化的創造性轉化和創新性發展。

（五）促進嶺南文化的“創造性轉化、創新性發展”

通過政策和資源供給，支持弘揚以粵劇、三雕一彩一繡、武術、醒獅等為代表的嶺南文化，實現嶺南文化的“創造性轉化、創新性發展”。面對粵劇粵曲和“三雕一彩一繡”等面臨的發展困境，鼓勵院團和傳承人挖掘自身特色資源，創新文化產品和服務內容，努力尋求以新的表現形式弘揚傳統藝術，在劇目創作、舞臺表現、運營方式、宣傳形式上有新的理念和新的措施，切實提高精品劇目的市場適應力。打造一批具有嶺南傳統習俗的特色文化社區，培養各種嶺南藝術的民間傳人，讓那些具有嶺南特色的優秀民俗文化成為現代都市生活的重要元素，營造弘揚嶺南文化的人文氛圍和建設城市文化生態的群眾基礎。

一是全景展示“廣州品牌”。圍繞中國夢、核心價值觀、嶺南文化、商都文化、紅色文化等主題，深度融合廣州歷史文化遺產，通過多種途徑和手段，突出開展重大主題宣傳，推出一批震撼社會、觸動心靈的精品力作，擴大歷史文化名城、紅色廣州、千年商都等文化品牌的影響力。

二是做大“文化廣州”名片。下大力辦好“南國書香節暨羊城書展”，辦好廣州國際紀錄片節、國際漫畫節、國際粵劇節等大型文化活動，支持嶺南書畫節、星海藝術節等地方特色文化活動，提升廣府廟會、廣州民俗文化節暨黃埔“波羅誕”千年廟會等民俗文化活動品牌的影響力，營造“書香羊城”品牌。可考慮在廣州舉辦國際電影節，擴大南派影視的影響力。

三是做強“紅色廣州”名片。廣州作為近現代革命的發祥地，紅色旅游資源具有得天獨厚的優勢，要充分開發和利用好革命歷史類紀念設施、遺址和各類愛國主義教育示范基地等紅色資源，宣傳愛國愛民情懷、弘揚紅色傳統、傳承紅色基因，著力打造“紅色廣州”名片。

（六）以人為本推進文化建設，促使各項成果真正普惠于民

圍繞文化軟實力建設的各項政策舉措的出發點和落腳點最終都必須回歸到人文關懷，塑造人文精神。首先要繼續推進學習型社會建設，營造全民學習、終身學習的社會氛圍。扎實推進社會主義核心價值觀和“文明廣州”系列主題活動。廣泛開展各類群眾性精神文明創建活動。抓好提高市民綜合文化素質和思想道德水平的綜合性工程，努力提高全市人民的思想道德素質和科學文化素質，加強道德素養、法治觀念、誠信意識和現代公民人格養成。

其次要建設“互聯網+文化”智慧城市，打造全國數字文化產業新高地。基于大數據、云計算、物聯網等新技術，推進數字化家庭、數字化社區、數字化圖書館、數字化博物館、數字化美術館等數字化文化網絡建設，構建標準統一、互聯互通的公共數字文化服務平臺，打通公共文化服務通道，為人民群眾提供更便利、更快捷的公共文化服務。

再次是完善各類群眾文化供給設施，推動全民閱讀，將實體書店納入城市文化基礎設施規劃。推動實體書店向城市文化空間和平臺的新定位邁進，把書店打造成為新業態、新空間、新體驗的城市文化高地和公共文化空間。開展多元化經營，探索“書店+”模式，采用“書店+美術館”“書店+展覽”“書店+旅游”“書店+餐飲”等形式，實現書店與相關產業的融合發展。引導社會力量投資興辦劇場、博物館、美術館、文化產業園區等文化產業基礎設施。把解決城鄉之間圖書產品供給不平衡、不充分作為一項重要任務，積極推進農村和基層群眾開展閱讀活動，滿足他們的精神文化需求，持續開展各類公益文化活動，讓全體人民都能享受公共文化服務，營造更“有文化”的生活方式。

最后，要不斷優化吸引內地及港澳、國際優秀人才的政策，提升教育、醫療、衛生、住房、交通等綜合服務配套的能力，增強來穗人員的獲得感、歸屬感和融入感，形成“不辭長作嶺南人”的認同標簽。

注釋：

①②黃宙輝.2017年廣州市文化產指約1100億占全市GDP5%[N].羊城晚報，2018-9-2.