淺談青島市軌道交通產業園發展的思考和建議

文/李曉杰

為抓住城市軌道交通發展際遇期與產業發展窗口期，青島地鐵創新采用“TOD+產業導入”型開發模式開展了軌道交通產業園區開發建設，力求通過政府、企業雙驅動共同打造以“市場+產業+技術+人才+服務”為核心的軌道交通產業生態圈。

城市軌道交通產業的發展現狀

目前，青島市已開通運營4條地鐵線路，通車里程超100公里，遠景年線網總里程為838公里，既有軌道交通裝備制造集聚區產值規模已超過700億元。近年來，青島地鐵在穩步做好青島市軌道交通工程建設、運營管理的基礎上，與青島16家軌道交通科研平臺、70余家軌道交通企業形成了基本的業務網絡，已基本具備了鏈接軌道交通上下游企業、推進產業化發展的基礎條件。軌道交通產業園作為“雙創”載體和區域經濟轉型升級的引擎，在推動青島市經濟發展中發揮著日益重要的作用。在市、區兩級政府的支持下，通過產城融合發展戰略的導入，2018年即墨城軌配套基地、西海岸海洋智慧小鎮、城陽地鐵創新產業園項目已落地實施，不僅增強了青島地鐵的“自我造血”功能，未來也將為青島市軌道交通的可持續發展注入持久的動力。

隨著產業園項目的落地實施，產業導入工作正加快推動步伐，西海岸海洋智慧小鎮項目成功舉辦集中簽約儀式，中船重工、北斗產業研究院等24家海洋與智慧類企業現場簽約。中車四方所TACS研發智能制造、中國通號上海局軌道交通信號維保等項目已達成入駐即墨城軌配套基地的意向。城陽地產創新產業園項目與山東朗進、浪潮集團等15家企業簽署戰略合作協議。

發展軌道交通產業聚集區的相關思考

產業園區的發展與行業發展水平及外部經營環境息息相關，在規劃建設過程中，需要不斷提升產業凝聚力、科研創新力及土地集約利用水平，著力打造與市場、企業、人才發展需求相匹配的產業生態圈。

軌道交通產業發展不均衡。青島市軌道交通產業現階段以中游制造和生產為主要支撐，在機車車輛等主機產品生產制造領域取得了顯著成效，但輪軸、牽引傳動系統、網絡控制系統、通號系統、制動系統等部分關鍵系統和核心零部件研發基礎相對薄弱，仿真設計、分析驗算和試驗驗證等產業技術開發條件不足，技術創新體系建設和人才隊伍培養亟待加強。

產業“孤島”問題較為普遍。青島市產業聚集區在發展初期往往注重產業發展，對周邊生活配套設施的建設相對滯后，容易出現產業聚集區內人居環境不佳、就業人群潮汐流動等產城脫節的問題；同時，伴隨著產業園區的發展，入駐企業與就業人口的數量不斷攀升，對園區生產與生活配套服務的需求數量與服務質量也提出了更高的要求，單一的生產型園區無法實現生態、生活、生產“三生共融”的良性發展格局，從而大大降低了園區企業對優質項目以及高端人才的吸引力。

部分企業不同程度的追求“小而全”。部分企業在經營發展過程中不甘心只做配角，既要實現生產利潤，還要有商業利潤；既力求上游產品利潤，又想在中間產品和成品銷售環節實現盈利，從而容易導致較多“小而全”企業在同一個產業集群中的存在，不僅對產業集群的良性自我發展與集群競爭力的提升造成影響，而且阻礙了產業的可持續發展與延伸。

土地要素供給不足或將成為產業集群發展的瓶頸。通過青島地鐵主導實施的產業項目實踐發現，產業集群的打造除了產業自身發展面臨的掣肘外，還面臨著土地供給方面的瓶頸。產城一體化園區具有建設體量大、配套用地需求多等特點，但各區市解決相關用地需求的能力較為有限，導致開發時序需根據土地指標情況不斷調整，目前位于即墨、西海岸及城陽區的三個地鐵產業園項目尚需1000余畝用地指標，對產業園區及配套項目建設的整體性和產業達產計劃帶來了一定影響。

對青島市軌道交通產業園發展的建議對策

合理規劃布局，提高土地利用效率。軌道交通產業園需依托城市的總體規劃與軌道交通線網規劃，結合區域經濟發展要素及土地利用情況，按照“TOD+產業導入”型開發模式，合理進行園區的規劃選址；同時，通過豎向發展、產城一體、資源集約、綠色交通等發展思路，有效提升園區環境與土地利用效率，充分考慮生產辦公與居住的協調性，使經濟活動與生活居住要素既有分工又有聯系，以適應未來新的產業聚集區對高端人才、高端項目的集聚。

因地制宜，統籌區域聯動發展。結合青島市各區域的優勢資源與產業發展現狀，有的放矢的開展產業導入及園區建設，不斷降低邊際投入成本，提高邊際產出效益。發揮即墨區先進制造優勢，培育軌道交通裝備制造，打造具有全國影響力的科技產業城；立足西海岸新區現代海洋產業，布局現代海洋與智慧產業新城；依托城陽區軌道交通產業集群，壯大軌道交通裝備研發、制造、服務全產業鏈條。三個產業園將按照“三年建成物理空間、五年填滿產業”的總基調進行建設運營，力爭到2020年首批入駐企業具備達產條件。

政企合作，為產業實施提供關鍵要素。在推動產業集群發展的過程中，需要科學、系統地謀劃產業園區發展總體規劃，以及新常態下支持和規范產業園區建設的有關配套政策。例如，在工商登記中推進“多證合一”，切實解決“準入不準營”現象，推廣“互聯網+政務服務”方式，全面實行并聯審批、限時辦結等制度，通過簡政放權進一步釋放發展新動能，營造包容、支持創業創新和推動產業提質增效的制度環境，進而推動青島市產業園區規范有序發展。

優化產業結構，培育科研創新型企業。針對當前青島市軌道交通產業發展的短板，在以園區形式集聚企業的過程中，應當充分認識到產業集群的基礎不僅僅是中游軌道交通裝備和整車制造類企業，也包括大量的中小企業和科技孵化型企業，區域政府在引導企業集聚的過程中，既要在企業規模準入條件上設定門檻，又要著眼于產業發展保持一定的開放性。

例如，青島地鐵牽頭的國家示范工程項目“軌道交通列車自主運行系統TACS”，自2017年啟動相關研究工作，2018年仿真測試中心完成搭建，試驗線將于年底前啟動改造，預計2019年底完成試驗樣車制造。以“TACS”為代表的技術孵化型項目，成果轉化周期較長，所以基于產業鏈價值定位來衡量企業的準入標準，才能促使產業集群形成彈性專精的生產體系，為提升集群競爭力創造條件。

補強短板，精準實施產業導入。青島市軌道交通中游裝備制造業發展成果較為顯著，但上游技術研發、原材料供應與工程建設，以及下游市場服務與產業外延尚有提升空間。青島地鐵需充分發揮平臺及資源優勢，在推動高新技術、引導優化產業布局等方面發揮更加積極的作用。依托產業園項目引入TACS模擬仿真中心、軌道交通電機械制動EMB項目、信號互聯互通測試項目、軌道交通售檢票人臉識別項目、BIM勘測設計一體化項目、軌道交通AFC標準化項目、VR模擬駕駛等國家級實驗室與技術研究中心，強化研發和成果轉換能力。未來，青島地鐵將著力打造以“市場+產業+技術+人才+服務”為核心的軌道交通產業生態圈，實現青島市軌道交通產業到2020年突破1000億元產值。