新型農業經營主體在農業經濟發展中的作用

司瑞華

（山東省濟寧經濟技術開發區馬集鎮政府，山東 濟寧 272400）

黨的十九大報告提出“構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持制度，發展多種適度規模經營，培育新型農業經營主體”。作為推動鄉村振興戰略穩步實施的基本動力，以及促進農村經濟建設和農民就業增收的重要力量，近年來我國新型農業經營主體的規模呈現出逐步增加趨勢。但是在新型農業經營主體服務于農業經濟發展的過程中，由于自身因素（如新型農業經營主體成員素質不高）、外部因素（如金融機構貸款門檻高）的影響，對其長遠發展造成了不利影響。在這一背景下探究新型農業經營主體的發展對策，無論是對于農民增收致富還是對農業農村經濟發展都是大有裨益的。

1 新型農業經營主體的常見類型

新型農業經營主體是具有較大經營規模、較好裝備工具和較高管理水平，能夠顯著提高勞動生產率、資源利用率、土地產出率，以商品化生產為主要目標的一類組織[1]。我國目前比較成熟的新型農業經營主體主要有4類：（1）專業種養大戶，通過土地流轉等方式整合農業生產要素，針對某一種或少數幾種農產品、禽畜產品等進行規模化、專業化生產；（2）家庭農場，以農戶單個家庭為單位，家庭成員為主要勞動力，利用先進農機設備實現商品化、集約化生產經營；（3）農民專業合作社，本質上是一種互助型生產經營組織，由農戶在自愿、民主的基礎上成立，將技術、資金等資源進行整合，提高抗風險能力和盈利能力；（4）農業龍頭企業，是一類集農產品收售、加工、存儲、流通等于一體的大型涉農企業，是現階段經濟實力最強、發展潛力最大、生產技術最為先進的新型農業經營主體。

2 新型農業經營主體在農業經濟發展中的作用

2.1 加快了農業機械化、現代化發展步伐

在農業生產中，新型農業經營主體的優勢之一在于大量使用先進的科技、設備和管理模式，避免了傳統農業“粗放式”發展的弊端，在發展集約農業、設施農業和現代農業方面發揮了不容忽視的重要作用。例如，許多農村成立了現代農機合作社，所有農機設備共享共用，基本實現了農作物從整地到播種，再到灌溉、施肥和收獲的自動化。還有一些農業產業化龍頭企業提供技術、資金和人才，研發和推廣適合本地農業生產的新型先進農機設備。這些新型農業經營主體在推動現代農業發展、帶動農業經濟增長等方面作用顯著。

2.2 豐富了農村經濟發展模式

以往許多農村的經濟發展模式和農業產業結構比較單一，農業種植、禽畜養殖是絕大多數農民的主要經濟來源。由于這些農業產業的經濟附加值較低，農戶勞碌一年卻并沒有得到可觀收入，間接導致了農村大量青壯年外出務工，勞動力流失嚴重，農村經濟發展失去了人才支撐。新型農業經營主體的出現在豐富農村經濟發展模式方面也發揮了重要作用。例如農業合作社因地制宜發展“林下經濟”，相繼開發了林菌模式、林藥模式，不僅實現了土地資源的合理利用、高效配置，而且還能保護農村生態環境，真正實現了農村經濟的綠色發展[2]。還有一些農業龍頭企業順應形勢發展農村電商產業，利用淘寶等電商平臺擴大農產品銷路，這種“電商+農業”的經濟發展新模式，在帶動農業經濟發展方面也有顯著作用。

2.3 加速了農業經濟規模擴張

受到城鎮化快速發展的影響，農村人口流失現象進一步加劇，土地撂荒情況十分常見，一些優質的農村土地沒有被充分利用起來，導致農業經濟發展緩慢。新型農業經營主體在技術、人才、資金等方面具有突出優勢，并且利用土地流轉的方式將原本閑置的、零散分布的土地進行集中開發，進一步提高了土地產出率、資源利用率，為農業經濟規模的快速增長奠定了基礎。很多新型農業經營主體因為出現較早，加上有地方政策扶持，已經初具規模，在拉動地方就業、帶動農業經濟發展等方面表現出了獨特價值。

3 新型農業經營主體發展中面臨的問題

3.1 融資渠道匱乏

融資難度大、融資渠道少，是現階段制約新型農業經營主體做大做強的重要障礙。由于很多新型農業經營主體可供抵押的實物較少，加上本身經營存在較高的不確定性，因此金融機構出于風險防控考慮，從主觀上不愿意向新型農業經營主體發放貸款。此外，也有一些金融機構雖然推出了面向新型農業經營主體的貸款產品，但是辦理手續繁瑣、審核周期較長。這種情況造成了新型農業經營主體在出現融資需求后，會優先向熟人借貸。近年來，在各級政府相繼出臺扶持政策的背景下，新型農業經營主體迎來了巨大的發展機遇，但是在擴大生產的過程中因為融資難度大、融資成本高，成為限制其壯大發展的一項重要因素。

3.2 農業人才稀缺

新型農業經營主體是依托技術、資金、人才及信息等優勢來提高經營效益、促進農業經濟發展的組織。其中，人才數量的多少和質量的高低，成為決定新型農業經營主體發展潛力的關鍵指標。受到城鎮化的影響，農村絕大多數青壯年勞動力向城鎮轉移，特別是一些受過高等教育、掌握專業技能的青壯年，逐漸在城鎮定居，而農村地區真正懂技術、有學識、敢創新的人才日益減少。從調查情況來看，目前許多農村的新型農業經營主體，其成員平均年齡在50歲以上，并且婦女占一多半。雖然有著比較豐富的種養經驗，但是已經無法適應農業現代化發展需要，管理水平低、創新意識差，這些問題的存在也會直接限制新型農業經營主體的發展。

3.3 土地流轉困難

新型農業經營主體的發展優勢在于提高了土地資源的利用率和產出率，主要方法則是通過租賃等方式，將原本零散分布的農地加以整合，形成一塊規模較大、方便集中生產和統一管理的地塊，從而依托大型農機設備實現機械化生產，降低生產成本、提高生產效率和經營利潤。近年來，各級政府均出臺了關于農村土地承包經營權流轉的相關政策，有些地方還成立了專門的土地流轉中心，為農村土地經營權流轉提供了便利。但是由于近幾年流轉土地的規模持續增加，加上一些偏遠農村政策宣傳不到位，農戶之間自發流轉、只有口頭協議的情況也比較常見。由于沒有合法有效的合同，或者是沒有及時向農村土地管理部門登記備案，后期很容易產生土地權屬糾紛，使得土地流轉困難，農地拋荒現象仍然存在。

3.4 農業服務體系滯后

構建更加完善的新型農業社會化服務體系，能夠為新型農業經營主體的發展創設更加有利的條件。從調查情況來看，不同地區農業服務體系的建設水平存在很大差異，在一些地理位置偏遠、經濟基礎較差的農村，農業科技推廣力度不夠、農民培訓機會較少、農業科研成果轉化率低等問題仍然普遍存在。隨著新型農業經營主體數量的增加，獲取農業服務的需求也在日漸提升。但是由于獲取服務成本高、服務質量低等因素的限制，未能發揮出農業服務體系對新型農業經營主體發展的促進作用。

4 促進新型農業經營主體發展的可行性策略

4.1 完善融資政策，加大信貸支持

2021年5月，財政部、中央農辦等多部門聯合發布《關于金融支持新型農業經營主體發展的意見》，其中明確指出“銀行業金融機構要為符合條件的新型農業經營主體提供免擔保的信用貸款支持”。在政策引導下，金融機構應主動下沉市場，提高其服務新型農業經營主體的能力。在適當提高貸款貼息力度的基礎上，針對不同類型的新型農業經營主體，推出種類更多、更加實用的貸款產品，滿足多樣化的融資需求。由鄉鎮政府牽頭，在金融機構、保險公司的踴躍參與下，成立惠農、支農擔保機構，通過開展全面的摸排調查，對轄區內各個新型農業經營主體的經營狀況、信貸情況、信用水平等進行核實[3]。既可以幫助部分新型農業經營主體解決因為沒有實物產權抵押而無法融資的問題，同時也能在農村地區建立起良好的信用體系，對新型農業經營主體的長遠發展創設有利條件。

4.2 重視人才建設，培育職業農民

儲備更多數量的高素質人才，是新型農業經營主體壯大發展的必要前提。以鄉村人才振興為契機，打造一支現代化職業農民隊伍，為農村農業經濟發展注入新的活力。渠道之一是面向農村青壯年勞動力，為其提供免費的培訓機會，幫助其學習新技術、掌握新技能，轉變農業生產和經營理念，使普通勞動力轉化成為懂技術、敢創新、善經營的新型職業農民。在鄉鎮政府、農技部門的幫助下，聯合社會上的一些培訓機構，成立新型職業農民培訓班，利用農閑時節開展集中培訓。渠道之二是針對在外務工的青壯年農民或者農村大學生，提供優惠待遇鼓勵其返鄉創業。利用其掌握的知識、技能、信息、經驗等，為家鄉經濟建設做出貢獻。另外，還可以選拔一些既有生產實踐經驗，又具備領導能力的農業人才，破格提拔、委以重任，帶領村民共同致富。

4.3 規范土地交易市場，完善土地流轉制度

2021年初頒布的《農村土地經營權流轉管理辦法》中明確提出“鼓勵各地建立土地經營權流轉市場或者農村產權交易市場”。隨著越來越多農村勞動力流向城鎮，以及新型農業經營主體數量和規模持續增加，農村土地流轉將會變得越來越頻繁，這種情況下政府牽頭設立農村產權交易服務中心，加強土地交易市場管理，一方面是能夠為交易雙方提供可靠保障，有效避免了產權糾紛；另一方面也能進一步激發農民選擇合法渠道進行土地流轉的意愿。基層政府還應設立農村土地承包經營糾紛仲裁委員會，對于土地流轉中出現的各類矛盾、糾紛，予以調節、仲裁，切實保障農戶的合法權益[4]。探索和制定土地流轉價格穩定機制，由鄉鎮政府統一公布土地流轉指導價格，避免惡意競爭和漫天要價的情況。依托完善的土地流轉制度和規范的土地交易市場，為新型農業經營主體的生產發展保駕護航。

4.4 強化農業服務意識，完善社會化服務體系

健全社會化服務體系，提升農業社會化服務水平，確保新型農業經營主體的各類服務需求都能得到滿足，是新時期激發農業經濟內生動力和實現可持續發展的必要前提。首先要進一步增強政府主導作用，通過政策引導、資金扶持、建章立制等一系列措施，盡快建成更加完善的農業社會化服務體系。其次要厘清政府與企業的關系，在堅持政府主導地位的前提下，鼓勵企業、社會組織、行業協會等積極參與農業社會化服務。例如保險機構推出更多類型的農業保險，降低新型農業經營主體的試錯成本，從而鼓勵其進行農業科技創新。最后要堅持多元化原則，發揮農業龍頭企業、農民專業合作社等新型農業經營主體的服務功能，帶動本地農民轉變經營發展模式，促進農業經濟健康發展。

5 結束語

在我國農業產業結構調整和農業現代化發展的過程中，新型農業經營主體扮演了重要角色、發揮了突出作用。從整體上看，我國新型農業經營主體的種類比較豐富，并且種養大戶、家庭農場、農業企業等均有各自的適用條件和應用優勢，這就為農村經濟的健康、持續發展提供了保障。當然，在新型農業經營主體的發展中，也不可避免會遇到一些問題、走一些彎路，像融資難、人才少、土地流轉不暢等，都是亟待解決的問題。下一步要繼續落實各級政府出臺的新型農業經營主體扶持政策，并因地制宜、有的放矢地從拓展融資渠道、培育職業農民等方面采取改進措施，從而讓新型農業經營主體在促進農業經濟發展中繼續發揮應有的作用。