創新基層黨建工作要在“協同”上多下功夫

顧姍姍

【摘要】在黨的基層組織建設中引入“協同”理論與方法，推進政府、企事業單位、學校、社會組織等多方黨建主體的高效合作及各種資源的高效聚合，構建基層黨建制度運行機制、文化運行機制、資源運行機制、流程運行機制等多方協同的系統工作機制，是新時代全面提升基層黨建組織力的創新手段。

【關鍵詞】多方協同 基層黨建 工作機制 【中圖分類號】D62 【文獻標識碼】A

基層黨組織在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧等方面發揮重要作用。近年來，黨中央高度重視基層黨組織建設，推進全面從嚴治黨向基層延伸，著力擴大黨的覆蓋面、增強黨的生機活力。然而，必須清醒地認識到，當前基層黨建還存在一些問題，制約著基層黨建組織力的提升。主要體現在黨務工作與中心工作“兩張皮”的問題仍然存在;組織活動缺乏創新力，且與群眾關切融入不夠;黨性教育形式與內容不能滿足黨員的需求等。因此，打破不同黨建主體間的壁壘，利用協同思維，構建結構化、網格化、資源整合化的區域基層黨建體系，組織真正具有吸引力、教育性的黨組織活動，是創新基層黨建工作機制的重要方向。

加強基層黨建，需運用“協同思維”，建立“協同機制”，緊抓“協同要素”

黨的十九大把“著力增強改革系統性、整體性、協同性”作為改革取得重大突破的寶貴經驗。協同思維已經深入我國推進偉大事業各項工作的指導思想中，基層黨建工作也迫切需要跳出單一范疇、單一主體的局限，實現系統化、協同化、結構化的黨建新格局。

要構建系統的區域基層黨建體系，必須打破區域內政府部門、企事業單位、學校、社會組織等黨建工作主體之間的壁壘，運用協同思維確定多方主體的共同目標，切實整合、共享多方主體的各種資源，實現不同主體的高效合作及各種資源的高效聚合，構建動態的、開放的基層黨建多方協同機制。

近幾年，基層黨建的協同創新在理論研究與實踐方面都取得了一定的進展。理論研究上，一些學者提出了搭建黨建協同的組織架構、建立黨建管理協同、落實黨建協同的運行機制等;實踐探索上，在上海、浙江等地，建立區域黨委，整合各類資源，探索區域共建、抱團合作的運行體系，建立區域聯建、全面覆蓋的組織網絡等。但總體來看，基層黨建的協同范圍還比較局限，協同運行系統尚未形成。

基層黨建多方協同機制有效運行過程就是各子系統（或要素）相互耦合的聯動過程，梳理其核心要素及子系統（或要素）之間的關系，是構建系統運行機制的關鍵。借鑒較為成熟的協同管理、知識協同、產學研協同創新等領域，以及已有的黨建協同的相關成果，可以得出，基層黨建多方協同機制應包含制度、文化、知識、信息、資源、人才、流程等七個核心要素。針對這七個核心要素，應展開對多方協同基層黨建工作的制度機制、文化機制、人才機制、流程機制等子系統及其互動機理的研究，構建系統的運行機制，才能推動各要素發揮最大作用，最終使協同機制發揮真正作用。

制度運行機制是基層黨建實現多方協同的外在保障，文化運行機制是基層黨建實現多方協同的內在驅動

政府聯合企事業單位、學校、社會組織等多方主體成立區域化黨建聯盟，以推動區域發展、激發基層組織活力，為實現共同目標，通過制定黨建協同方案、實施規章制度、建立監督機制等落實制度機制。首先，準確掌握基層黨建多方協同政策與內涵，運用文獻查閱、問卷調查、現場調研、多方座談、現代技術等方法，設計出科學化規范化操作性強的協同實施方案;其次，針對方案中涉及文化、資源、流程等運行機制的各項工作制定若干個落實制度，明確基層黨建各方主體的職責;最后，建立并不斷完善監督機制，主要包括評價機制和激勵機制，以監督基層黨建各方主體是否各盡其職。

與制度機制的外力強制干預特性相比，文化機制旨在形成具有自發、自愿、自覺等特性的自組織文化形態，即基層黨建多方主體樹立協同合作文化觀念。首先，要通過制度的制定與實施，樹立合作文化觀念，即“共建、共聯、共享”的協同價值觀。其次，通過項目共建、資源共享、活動共謀、合作共促等一系列的基層黨建協同實踐，逐步增強多方主體價值觀認同，實現自然合作文化的轉變，牢固樹立自覺自愿的協同合作文化觀念。已有的基層黨建協同模式實踐，正是因為未形成一致認同的協同文化價值觀，多方主體在協同合作中積極性不高，基層黨建協同性效果不理想。因此，文化運行機制更深層次更持久地影響著多方協同機制的整體運行。

資源運行機制是基層黨建實現多方協同的核心內容，流程運行機制是各種資源在基層黨建過程中實現多方協同的過程保證

區域化黨建聯盟聚集政府、企事業單位、學校、社會組織等多方力量，從全局整體式發展視角出發，在政策制度保障和文化觀念驅動下，以項目為載體，實現基層黨建“人才、知識、信息”等資源共建共享。首先，以區域發展為目標，設置經濟、社會、文化、生態文明、教育等若干個版塊的黨建項目群，每個版塊的項目群下設計具體可實施的項目，如“特色產業發展項目”“精準扶貧項目”“矛盾糾紛處理項目”“權益訴訟項目”“傳統文化培育項目”“水域（土壤、大氣）環境保護項目”“科研人才培養項目”“專業技術人才培養項目”等。其次，設定各類項目的項目目標、具體內容與要求及考核指標等，按照項目需要，將不同黨建主體下的多個黨支部組建成某項目黨支部（或黨總支），明確不同黨建主體的各黨支部的任務與職責。最后，運用信息技術的方法，建立各類大數據分析平臺，進行信息化的黨建項目管理，進而實現項目精細化管理模式。在各類基層黨建項目推進時，要在制度政策保證下有效推進政府部門、企事業單位、學校、社會組織等黨員及群眾的多向流動，打通知識資源在各方基層黨建主體間的流通，增強各方基層黨建主體在信息收集、傳遞等環節共享，真正實現人才、知識、信息等資源的黨建協同。

政府、企事業單位、學校、社會組織等多方主體通過一系列項目的推進，設置“走出去”和“引進來”的雙向路徑，完成多方協同基層黨建工作開展的全過程。政府牽頭的經濟社會發展類項目，應由企事業單位、學校等整合內部資源組建各類服務型、知識型等黨支部“走出去”，積極主動與政府部門對接學校牽頭的文化教育類項目，應由政府、企事業單位組建知識技術型、專業實踐指導型、就業咨詢型等黨支部，學校“引進來”加強人才培養。對于某一黨建主體的“走出去”路徑即是協同合作對方黨建主體的“引進來”路徑，在流程運行的過程中，對于區域穩定發展、基層黨組織組織力提升的效能“1+1>2”。

基層黨建實現多方協同過程中，體系內多個機制相互影響、互相作用是實現協同機制穩定發揮作用的重要因素。因此，需要在科學合理的實施方案指導下，在強有力的政策制度保障下，以協同文化觀念為驅動，通過合理的流程機制，整合資源優勢，最終實現基層黨建協同機制的高效運行。

責編/谷漩 美編/史航