公證在民事訴訟中的重要性探討

席敏娟

西安市公證處 陜西西安 710003

公證和民事訴訟在性質和功能上都不一樣。公證，作為非訴訟活動，僅確認法律行為或法律事實和文件的真實性和合法性，使其具有法律證據效力和無異議債權人權利文件的強制執行效力。

一、公證在民事訴訟中的作用

（一）預防、化解、減少糾紛，減輕訴訟壓力

公證法律行為具有設立或生效的效力，這使得一些事項和重要法律行為只有在公證符合法律法規的明確要求的情況下才具有法律效力。它對市場的事前調整、糾紛的預防和訴訟的減少都有很大的作用。法律公證功能規定，民商事交易主體必須對某些重要的法律行為、法律事件和文件進行公證，才能產生相應的法律效力，法律關系所確定的權利義務才能生效，這種權利義務的法律保護也隨之產生。否則，它就不會有法律效力，交易對象必須承擔無效的法律關系所造成的法律效應。

公證具有證據效力，其法律效力遠高于其他書面證據。它可以直接用作訴訟的事實依據。因此，糾紛發生后，當事人在預測敗訴風險后，考慮到訴訟帶來的時間成本、機會成本、經濟成本等因素，采取和解或調解的方式加以解決，從而阻斷了當事人的訴訟心理，減少了案件的來源和審判的可能性。

（二）提高審判效率

它主要體現在民事訴訟審理過程中的證據優勢證明功能和證據保全功能兩個方面。

一方面，訴訟是在他們的權利被侵犯時尋求司法救濟的一種方式，而證據是訴訟的核心。公證在民事訴訟中的作用也集中在證據上。至于公證的證據功能，首先，必須明確表示，公證證據不僅意味著公證文件可以作為證據使用，如果是這樣，也不同于普通的書面證據。

另一方面，從證據保全的角度來看，公證證據保全突破了法院強勢權威主義對證據保全的限制和困惑，既可以根據當事人或利害關系人的要求采取保全措施，又可以在最接近事實的時間內確定證據，以保證證據的真實性。彌補了法律制度在訴訟前保護當事人利益的缺陷。同時也有可能在訴訟結束后，保存當事人的需要補充證據，這有助于及時保存證據，也可以減輕法院執法機關的負擔，減少社會資源的支出，間接加速訴訟和審判的進程，提高司法審判的效率。

二、存在的問題

（一）對法律行為的構成要求缺乏立法

公證，作為一種特殊的預防機制，在法律上的公證以及強制公證的有效性中都有更大的體現。公證，通過公證的各種程序，可以過濾出違反法律法規、社會公共利益、良好慣例的各種行為，確保雙方在法律關系上具有適當的交易和財產循環，并在防止糾紛方面起到良好的作用。但是，除公證法律中提及的事項外，我國現行法律和行政法規規定的法律公證事項很少。只有一些部門規章和地方法規規定一定的法律行為必須公證才能有法律效力。

（二）公證文件的執行力度不夠強

與民事訴訟法院的判決相比，公證文書的執行不需要法院另行簽發支付令，也不需要等待債務人對支付令提出異議的申請，時間短，易于執行。然而，在實踐中并不樂觀。債權人一方申請強制執行時；應當提交兩份司法文書；一是債權文書中規定強制執行地公證書；另一份是原公證機關簽發地公證執行證明。另一方面，公證體系的社會化使其從行政部門經理的身份約束中解放出來，體現了公共利益的價值，這與政府部門的利益沖突在很多領域中都有著深遠的影響。以保護部門利益為目的的政府部門立法必然會阻礙和影響維護公共利益的法律。

三、解決問題的有效對策

（一）完善強制性公證執行文件的操作標準，加強政府對公證作用的認識

在現實中，由于諸多原因，很難實施強制公證文件，其中包括現行法律的立法漏洞以及不合理的政府管理環境。地方保護主義和部門保護主義經常會導致一些政府機構因為自身利益而阻礙公證的實施。因此，政府必須加強對公證的理解并為公證機構的正常運作提供良好的政策環境。

（二）完善公證規范性框架，特別是公證專用程序體系的細化

近年來，各種證據保全公證在訴訟中的應用越來越廣泛，成為訴訟證據的重要組成部分，發揮著越來越重要的作用。公證的種類有很多，適用的法律和規則也不一樣。公證法只規定了公證的一般程序，對不同的公證事項有特殊要求，沒有具體的內容安排。民事訴訟證據保全公證也應采取同樣的思路。關于公證如何控制現場有效監管的實施，并在公證保全的公證過程中，如何保障保全措施的客觀性、公正性、真實性、可靠性，以提高公證證據保全的程序可操作性，并為公證證據效力的發揮做好準備。

公證在以證據為訴訟靈魂的民事審判中發揮著重要作用。公證在民事訴訟中起到催化作用。在今后的司法實踐中，要重視公證程序的有效適用，地方政府要為公證的發揮創造良好的制度環境，從而推動公證程序在中國的良性發展。