少數民族鄉鎮政府行政管理體制研究
——以涼山州西昌市為例

馬特合

西南民族大學 四川成都 610041

不同的民俗風情，會給政府在行政過程中，又會有不同的難題，而本身我國的鄉鎮政府行政管理這一方面，還是有非常多的不足之處，本文將結合我國鄉鎮行政管理體制現狀，并借鑒國外的成功經驗，和一些民族地區的特殊情況。分析出西昌市十三個民族鄉鎮的一些問題，并且提出了相應的對策建議，旨在提出一套適用于我國鄉鎮體制改革的可行對策。

一、西昌市十三個民族鄉鎮的行政管理體制問題分析

西昌市作為一個縣級市，其下的民族鄉鎮有十三個，其政府行政管理體制有如下幾個問題：

（一）政府職能龐雜、錯位

按照規定，鄉鎮人代會有l3項職權、鄉鎮政府有7項職權，但實際落實并非如此。一是鄉鎮職能泛化。二是鄉鎮機構設臵重疊。機構設臵的不合理，必然導致職能錯位；責任分工的不合理，必然導致職能錯位、越位或不到位，甚至產生違法行政行為。

（二）權力與責任不對等

行政運作方式不適應發展的需要：一是存在權小責大的矛盾。目前，鄉鎮政府主要做的工作是“辦理上級人民政府交辦的其它事項”。二是鄉鎮在對上負責與對下負責之間處于兩難境地。對下，由于財政困難，該為農民辦的事卻無能為力。對上，上級政府每年下達給鄉鎮各種任務，并且實行目標考核，鄉鎮干部形象地稱之為“上面千條線、下面一根針”，每天應付各種事務喘不過氣來。

（三）黨政不分，政事不分

黨政不分，主要表現為黨委一元化領導與鄉鎮長負責制之間的關系處理不夠好。事實上，在鄉鎮一級，黨委與政府基本上是混在一起的，幾乎所有的工作任務和指標對每一個干部都同等下達、同等考核。以黨代政、黨政不分的現象較為普遍。

（四）公務員政績考核不完善

未形成科學合理的選拔任用體系目前，公務員選拔任用辦法不科學、不完善，考核公務員的政績沒有把個人貢獻與集體貢獻合理區分開，因此往往會出現把集體的政績說成是個人的政績，把別人的政績說成是自己的政績的現象。

二、行政管理體制改革策略及方案

（一）更新鄉鎮政府管理理念

眾所周知，政府的合法性建立在兩個條件的基礎之上：一是政府決策必須體現大多數人的意志；二是人民對政治權威的服從。對政府合法性的深入理解，有助于政府工作人員樹立正確的政府管理理念，正確對待手中的公共權力，擺正自己與公眾的關系，也有助于鄉鎮政府根據自身所處的行政生態環境出現的新變化，將計劃經濟的管制型管理轉到適應市場經濟的服務型管理。

（二）規范鄉鎮政府的職責

按照黨的十六大提出的“依法規范中央和地方的職能和權限，正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關系”的要求，結合現有《地方組織法》，盡快制定規范鄉鎮政府的職能、部門機構及管理活動的決策、執行、監督等各環節的地方性法規及實施細則，使鄉鎮政府的職能轉變切實做到有法可依、有章可循，以法治的剛性手段來規范、界定鄉鎮政府的職能。

（三）整合鄉鎮范圍內的公共資源

鄉鎮政府公共管理要借鑒無縫隙政府的理念，克服各職能部門之間各自為政的狀況。縣級有關部門要進一步下放權力，所有駐鄉鎮的機構在人、權、事上均按照鄉鎮管理，有關部門配合指導的原則進行改革，“條條”管理權以業務管理為限。通過理順條塊關系，實現鄉鎮責權統一、人權與事權一致，確保鄉鎮政府公共權力的完整統一。

（四）合理劃分鄉鎮政府事權

現階段鄉鎮政府應當承擔的主要職能是：直接提供公共安全產品中的公共治安、防病減災、環境治理等，公共生活服務產品中的公共衛生，公共生產服務產品中的水利設施、公共土地、科技信息服務等，以及公共管理服務產品、社會發展產品。這些產品中有的是全國性或跨地域性的公共產品，如防病減災、環境治理、水利設施、公共管理服務產品、社會發展產品等，中央、省、市縣應通過專項轉移支付的政策作保障，委托鄉鎮提供，以確保提供的有效性。

（五）探索鄉鎮深化改革的措施

一是建立統一的科學民主決策機制，進一步明確黨政職責。確定鄉鎮的最高決策機構是鄉鎮黨委會，鄉鎮所有的重大事項均由鄉鎮黨委會決策，黨委書記在抓全面工作的基礎上，側重抓黨務、計劃生育和維護社會穩定的工作；鄉鎮長在主持鄉鎮政府全面工作的基礎上，側重抓發展經濟、財源建設和社會服務工作。二是建立重點工作目標管理考核的激勵機制。建立正確的干部導向機制，對業績突出的鄉鎮干部給予表彰、獎勵、提撥重用。從而使鄉鎮工作思路清晰、合力增強、效率提高，經濟和社會事業得到全面發展。

鄉鎮政府既是新農村建設的組織者和引導者，又是新農建設政策的實施者，因此鄉鎮行政管理也是一個較長時期的工程，需要多方面的努力。相信未來的農村鄉鎮行政體制改革必將進一步促進實現我國新農村建設目標的實現。