政府部門人力資源流動存在的問題與對策

陳 新

大慶市薩爾圖區統計局普查中心 黑龍江大慶 163002

政府部門管理內部人員時，需為人員流動工作做好準備，參照新型公共服務理論，政府工作人員應當在工作中為當今社會做出實質性的貢獻，通過實時的人員調配與流動，可以提升政府部門的活力度，推進服務型政府的建設與完善工作。但是編制管理問題、信息不對稱以及人員退出機制存在的問題阻礙了人員流動，現圍繞政府部門，研究解決對策。

一、政府部門人員流動環節中的主要工作問題

（一）優化編制系統

招考工作周期過長。機關事業單位工作人員的招考工作，從人社部門統一布置招考工作直至人員到位，往往需要將近一年的時間。由于時間跨度較長，在遇到臨時性業務量劇增時，招考進人顯然難解燃眉之急。如今，已嚴重影響政府部門的行政效率。于是，很多單位只能退而求其次，招聘大量臨時工。而這種短期性的招聘行為往往會造成諸多遺留問題。招考計劃與用人實際齒合度不高。一個招考周期下來，實際到位的人員與制定招考計劃時的人員需求，可能有所不同。單位黨組（委）會依據各內設機構工作量飽和度，重新安排新招人員的工作崗位。

（二）招錄公告信息問題

政府部門由外向內的人員流動基本已進入凡進必考的階段。這種甄選方式一定程度上制約了暗箱操作的可能，但實際篩選結果是否匹配崗位能力素質要求一直存有爭議。一方面，相較于企業招聘，政府部門的招考公告普遍信息不全面，求職者在招考公告上只能看到招聘單位、招聘崗位、專業范圍、是否需要兩年以上基層工作經驗等有限信息，具體崗位能力要求則無法知曉。這樣就導致求職者得不到全面、客觀的選擇前提，若同時有多個崗位符合報名要求，最終報考哪一個，也存在一定的博弈。另一方面，由于采取統一招考的方式，筆試、面試、體檢、政審、公示的考核流程無法全面考察人的職業道德、氣質類型、工作能力與崗位的匹配程度。用人單位最終招錄的一般都是考試能力相對出色的求職者，卻不一定是招考崗位最合適的人選。

（三）退出機制問題

機關事業編制常被人稱為“鐵飯碗”。體制內的工作相較企業更為穩定，工資福利保障較為全面，社會地位相對較高，退休后也能享受較高的福利待遇。鐵飯碗現象一方面使得政府部門工作人員缺少競爭淘汰的驅動力；另一方面，隨著經濟社會的不斷發展，政府部門與其他非政府部門之間的人才競爭，也使得“鐵飯碗”逐漸失去了明顯優勢。但是，想要放下鐵飯碗“下海”的機會成本卻很高。因此，即便出現更好的工作機會，更好地實現自我價值的平臺，政府部門的工作人員通過對機會成本的權衡，也可能放棄跳出體制的選擇。

二、改進政府部門人員流動工作的措施

（一）掌握動態化的工作信息

管理者執行管理人力資源的工作時，往往會根據職位管理的需求來形成組織系統，科學的職位管理工作必須有相關工作信息的支持，組織內部人員應當參照工作內容變化與崗位調整情況填充相關的職責說明書，進一步優化機構管理工作，在職位說明書中還要體現出各個職位之間的協作關系與交叉分布情況，確保崗位職責清晰分明，實現權限與責任的高度統一。通過豐富工作信息來給未來人員資源管理規劃提供理論基礎，給當前的崗位設置合理的資格條件，選定可靠的人員來負責崗位相關的工作，這種改進工作可以給人員流動管理提供更多可靠的數據支持。

（二）改進退出渠道

加強政府部門的人力資源流動，還應當在進一步完善退休制度的同時，適度推廣并規范辭職、辭退制度，對公務員退出的具體規定要更為明確、剛性，并要拓寬退出的渠道。與此同時，應當積極鼓勵雙向職業選擇，把市場經濟中的競爭擇優意識引入到政府的人才流動配置中。要引導公務員根據自身實際建立科學的職業生涯規劃，并健全完善淘汰制度。要通過政績考察的考核制度，將不能勝任職務的公務員以強制的方式“退出”，也要允許不愿意繼續從事公職的人員退出公務員隊伍。與此同時，必須嚴格退出考核程序與退出后管理，規定離職從業限制，以防止“以退為進的腐敗”。

（三）形成服務化的管理理念

政府部門內部人才流動，是實現人才資源配置的重要途徑。在實際工作中，機關事業單位工作人員這一龐大的群體要達到全面、合理和有效的配置，是一項極其復雜的社會工程。編制管理工作在促進政府部門理順人員關系的同時，也存在牽制人才流動有效性的弊端。為此，今后的編制管理工作，必須更加注重創新、實踐與探索，逐步改進編制管理重管控輕服務的現象，破除固有的編制管控意識，把政府擁有的人才看作真正意義上的資源，創造一個利于總量控制和動態流動的工作模式，增強內部流動的靈活性和開放性，以激發政府工作人員的工作積極性和主觀能動性，充分發揮政府部門人力資源的優勢，提升工作效能。

政府應當高效配置人力資源，不斷提升綜合治理能力，人力資源流動是管理工作的一種正常現象，管理者可運用科學的管理措施來消除流動問題，保障崗位信息被有效傳遞，改進編制管理系統，優化推出機制，利用人本理念來引導人員配置工作，使人力資源可以在自己的工作崗位中保持更強的活力，政府部門也能夠長期保持穩定的運行狀態。