構建高等學校校院兩級財務管理模式的思考

張麗花

2015年，國務院發布統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案，吹響了“雙一流”建設的號角;2017年教育部等五部門聯合發布深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革意見，要求高校深化改革，完善內部治理，賦予二級學院更大的辦學自主權。在“雙一流”建設和“放管服”大背景下，各高校均在積極探索管理機制體制改革的路徑和方法，校院兩級管理體制改革是當前高校內部管理體制改革的突破口和著力點，是建立完善中國特色現代大學制度的重要組成部分 ，校院兩級財務管理體制也成為理論研究和實踐探索的重點。

一、高校校院兩級財務管理模式涵義

根據我國《高等學校財務制度》，高校實行“統一領導、集中管理”的財務管理體制;規模較大的高?？梢詫嵭小敖y一領導、分級管理”的財務管理體制。校院兩級財務管理體制是后一種模式，倡導“校院兩級管理，以學院為主體”的管理理念，旨在激發學院的辦學活力，是一種結果導向型財務管理模式。在這種管理模式下，學校將事權和財權下放給學院，學校和學院根據劃分的職責和權限進行分級管理，學院在學校授權范圍內自主支配學校分配的資源;學校對學院的發展扮演監督和考核角色，既保證學院發展的自主性，又引導學院發展目標與學校整體戰略目標保持一致性。校院兩級財務管理體制改革的基本思路是：實行“統一領導、分級管理”的校院分級財務管理體制，以事權與財權相結合為核心，真正建立起“責權分明，事權、財權清晰，學院成為擁有較大辦學自主權的責任實體”的辦學管理模式。……