淺談都市型農業發展的思路與對策

張小峰

隨著城市化步伐不斷加快，經濟社會快速發展、人民生活水平日益提高，人們對生態環境和食品質量安全的要求越來越高，加之城市周邊耕地逐年減少，傳統農業已經不能滿足人們越來越高的生活需求，因此發展都市型現代農業已成為農業發展的必由之路。為全力推動現代都市型農業發展，現就都市型農業發展的思路與對策做以淺述：

1存在的主要問題

1.1產業空間布局相對松散，難以形成競爭優勢

經過多年的發展，部分區域形成了規模不一、各具特色的農業產業，但各產業空間布局相對零散，主導產業、地方優勢產業集聚發展明顯不足。

1.2基礎設施不配套、不健全，制約著都市型農業的發展

農田基礎設施和保護地、灌溉等農業裝備與新農村建設、農業持續增產增收要求還存在著一定差距。部分農業設施年久失修，老化嚴重，防災能力較差，容易受洪澇、干旱、臺風等災害性天氣影響。

1.3加工銷售能力相對較弱，容易造成產品低價滯銷

目前部分農產品沒有經過加工，個別產品只是經過初加工，精深加工少，加工增值鏈條較短，產品附加值不高。農產品銷售基本上停留在傳統銷售模式上，培育品牌意識不強，沒有充分發揮互聯網的銷售作用。

1.4農業品牌意識不強，農業功能沒有充分發揮

隨著農業用地的減少，受農民自身能力和素質的制約，對品牌認識不強，農產品的注冊商標不多，導致農產品品牌較少。

2整體構想和對策

2.1總體思路和發展目標

2.1.1總體思路：緊緊圍繞滿足城市居民生活、消費需求，建設幸福美麗新家園的主線，兼顧服務城市和鄉村，以建設高效、生態、安全農業為重點，促進近郊農業從生產到生活、生態的三生融合發展和從一產到一二三產共進兩大轉變，打造高效生態農業、特色精品農業和休閑觀光農業，提高現代都市農業發展水平和農民增收能力，確保城鄉居民“菜籃子”、“果盤子”安全。

2.1.2發展目標：進一步完善農業基礎設施，提高物質裝備和科技應用水平，促進主導產業、特色優勢產業、農產品加工業和休閑觀光農業協調發展。加大新品種、新技術的引進示范推廣力度，提升農業科技含量水平，開展農業技術人才培訓，為發展都市型休閑觀光和精品農業提供技術和人才支撐。同時，把建設“農業科技示范中心”作為農業研發以及新技術、新品種試驗示范的前沿平臺，為發展休閑觀光農業注入活力及提優增效奠定良好基礎。加大特色農產品營銷力度，提高現有農業園區的知名度和影響力，利用“互聯網+農業”建立電子商務網絡營銷平臺，積極推進農業信息化建設同時實行農產品質量追塑體制追塑產品源頭。加大農業信息化資金投入力度，建設“電商平臺+采摘體驗園”運營模式，實現產銷網上交易、零售與批發結合，進一步拓展農產品銷售市場空間，全面提升特色農產品的市場占有率。

2.2主要對策措施

2.2.1明確發展目標，走城鄉融合發展道路。一是發揮自身區位優勢、資源優勢和產業優勢，圍繞休閑、生態、觀光、旅游農業以及名特優農產品進行項目包裝，開展各類相關招商活動，做精有限農業資源。二是利用自身區位優勢，建設特色農業生產基地，為城市提供蔬菜、水果、花卉等農副產品，搞活三產服務業，形成新的產業結構和農村經濟體系。三是引導農民積極應對耕地逐年減少的局面，逐步向城市集聚，以“城鄉一體，共同發展”為目標，借鑒城市管理的成功經驗，加大基礎設施投入，整治鄉容村貌，以城帶鄉，以鄉促城，實現農村城市化、農民市民化，不斷提升全區農村經濟在城市經濟的比重，使農民切實在發展都市型現代農業中獲益。

2.2.2發揮特色優勢，打造農村品牌效應。一是跳出農業看農業，跳出農村看農村，在種植結構上創特色。隨著城市文明和生態文明的發展，農業的功能和作用不斷延伸，發展生態農業、精品農業、觀光農業等都市型現代農業成為發展經濟的重要途徑。 二是堅持在發展上有特色，在特色上有差別，在差別上創優勢，形成一村一品。大力發展蔬菜、水果、特色餐飲等產業，形成特色優勢和規模效應，推動城郊特色農業的發展。按照“科學布局、擴張規模、完善功能、彰顯魅力”的總體思路，加快推進城鄉一體化進程 。

2.2.3發揮集聚優勢，提升農業產業化水平。大力發展標準化農業，把分散的農戶聯系在一起。盡快成立農業合作社，將“單打獨斗”轉變為“抱團闖市場”。建立完善土地流轉制度，吸引社會資金參與，走規模化發展道路，通過建立農產品超市直銷，打開農產品銷售市場，增加農民收入，讓周邊群眾得到實惠，提高農民參與建設的積極性，建設功能齊全的大型農產品物流中心，形成聯通全市、輻射全國的農產品流通網絡和信息網絡，暢通農產品銷售渠道。

2.2.4加大政策扶持，強化發展保障。一是加強政策引導，整合惠農政策，確保政策支農投入的穩定增長。二是加大基礎設施投入，提高設施農業標準，進一步提高農業設施模式、檔次和標準，以園區、龍頭企業為平臺加強農業科技集成創新，轉變生產方法，提高標準化水平，使設施農業向工廠化方向邁進。三是通過優化農業供給側，建立完善的農業市場體系和完備的農業信息網絡交流平臺，全面整合生產、加工、流通力量，建立行業與產業聯動機制，構建農產品價格預警機制，形成統籌發展、協調發展的新格局。四是加大農村實用型人才培養力度，以培養新型農民為重點，制定新農村人才建設規劃，通過實施新型農民素質提升戰略和城市人才服務農村戰略，加快農村實用人才隊伍、涉農專業人才隊伍、農村基層管理人才隊伍建設，為推進新農村建設提供智力支持和人才保障。五是加大農村勞動力技能培訓力度。轉移農村剩余勞動力是促進農民增收、加快城市化進程的現實選擇。通過動員社會各方面資源和力量，加大農村勞動力職業技能的培訓力度，提高勞動者自身素質，不斷加大勞動力轉移組織化程度。

（作者單位：116000 大連市甘井子區農業發展服務中心）