農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證取得的成效、問題及建議

楊登輝

農(nóng)村土地確權(quán)工作的完成，明晰了農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)，為土地流轉(zhuǎn)、惠農(nóng)政策補(bǔ)貼、土地有償退出、抵押融資、產(chǎn)權(quán)交易等奠定了基礎(chǔ)。繼續(xù)做好土地確權(quán)遺留工作對保障農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧尤為重要。

甘肅省高臺縣嚴(yán)格按照省市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的要求，從健全工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案，明確工作任務(wù)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，有序推進(jìn)工作，全面完成了工作任務(wù)。本次土地確權(quán)實(shí)調(diào)查登記136個村，983個社，32357戶，287306塊，481394畝，其中：承包地231952塊，面積366808畝，非承包地55374塊，面積114586畝，調(diào)查登記農(nóng)戶數(shù)占應(yīng)調(diào)查戶數(shù)的99.4%。簽訂合同32229戶，366808畝，占應(yīng)確權(quán)登記簽訂合同戶數(shù)的99%，發(fā)放經(jīng)營權(quán)證書32229戶，占農(nóng)戶數(shù)的99 %，完成數(shù)據(jù)入庫136個村，占任務(wù)的100%;調(diào)處矛盾糾紛1423起，占糾紛發(fā)生數(shù)1730起的82.2%，縣鎮(zhèn)建立檔案室9個，裝配檔案密集架480立方，整理歸檔確權(quán)檔案39849件冊，6044盒，建立縣級數(shù)據(jù)庫平臺機(jī)房1個20平方米，數(shù)據(jù)庫已完成省級匯交。各鎮(zhèn)確權(quán)辦配置電腦24臺，打印機(jī)18臺，高拍儀9臺。土地確權(quán)工作通過了市級核查，省級驗(yàn)收，核查驗(yàn)收結(jié)果均為優(yōu)秀等次。在確權(quán)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行土地確權(quán)政策法規(guī)、工作程序和操作規(guī)范，沒有出現(xiàn)因土地確權(quán)引發(fā)的群眾性和集體上訪，確權(quán)成果得到了廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)可，達(dá)到“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”的基本要求。

一、取得的成效

1.摸清了集體家底。通過確權(quán)登記頒證，全面掌握了發(fā)包方、承包方、承包地塊、面積的基本情況，為開展土地流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛，完善補(bǔ)貼政策，進(jìn)行征地補(bǔ)償和抵押擔(dān)保等拓展土地權(quán)能提供了重要依據(jù)。

2.提升了管理水平。解決了登記簿不健全的問題，建立了土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺，實(shí)現(xiàn)了對土地承包合同、登記簿和權(quán)屬證書管理的信息化，建立了土地確權(quán)資料檔案室和電子檔案，資料按要求整理歸檔，專柜存放，方便群眾查詢、利于服務(wù)管理。

3.深化了農(nóng)村改革。積極探索土地確權(quán)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化工作。全面開展了農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)登記頒證和地上附著物交易、抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)，積極宣傳二輪土地承包期到期后，再延長三十年的國家政策，進(jìn)一步探索土地確權(quán)在土地流轉(zhuǎn)、惠農(nóng)政策補(bǔ)貼、土地有償退出、抵押融資、產(chǎn)權(quán)交易等方面的后續(xù)改革工作，不斷釋放土地確權(quán)紅利。

4.維護(hù)了社會穩(wěn)定。通過開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，解決了三十多年來累計的土地糾紛和遺留糾紛，明晰了土地產(chǎn)權(quán)，維護(hù)了社會的穩(wěn)定。

5.提高了法律意識。通過土地確權(quán)，對農(nóng)村土地承包法、土地流轉(zhuǎn)法、土地仲裁法進(jìn)行了廣泛宣傳，給群眾上了一堂現(xiàn)場法律課，“叫醒確權(quán)”落實(shí)了土地權(quán)屬，干部群眾的法律意識明顯增強(qiáng)。

二、存在的問題

1.技術(shù)力量不足。作業(yè)單位技術(shù)力量大多是臨時招聘人員，對技術(shù)人員的培訓(xùn)不到位，技術(shù)人員缺乏技術(shù)，不懂政策，無農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，在工作中方法簡單，管理人員更換頻繁，更換后工作銜接不到位，返工現(xiàn)象較多。對工作量估計不足，派駐的技術(shù)人員嚴(yán)重不足，導(dǎo)致延誤工期，沒有按照合同約定完成工作。

2.工作不接地氣。招投標(biāo)價格以低價競標(biāo)，降低了工作成本，但工作質(zhì)量打了折扣。將土地確權(quán)工作一包了之，作業(yè)單位和村鎮(zhèn)脫節(jié)，沒有充分發(fā)揮鎮(zhèn)村干部的作用，導(dǎo)致村鎮(zhèn)配合不密切，作業(yè)單位單打獨(dú)斗。

3.工作質(zhì)量不高。作業(yè)單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行工作流程，調(diào)查摸底不全面，公示公開不到位，農(nóng)戶確認(rèn)有越俎代庖現(xiàn)象，存在權(quán)屬不清的問題，隱藏了新的矛盾隱患。

4.后續(xù)工作跟進(jìn)難度大。確權(quán)工作完成后，作業(yè)公司撤離，縣級職能部門缺乏專業(yè)人員，確權(quán)工作遺留問題以及新發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)變更登記工作難以開展。

三、意見建議

1.加強(qiáng)調(diào)查研究，工作方案要符合農(nóng)村實(shí)際。土地確權(quán)政策性強(qiáng)，程序嚴(yán)謹(jǐn)，工作量大面廣，涉及農(nóng)民的切身利益，稍有疏忽就會傷害農(nóng)民利益，引發(fā)矛盾糾紛。在制定工作方案時必須要全面掌握農(nóng)村工作的實(shí)際，既要簡便易行，方便群眾，又要符合實(shí)際，方便使用。

2.強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳，全面了解政策流程。土地確權(quán)工作涉及家家戶戶，作業(yè)單位技術(shù)人員、縣級指導(dǎo)人員、鎮(zhèn)村干部和群眾都要全面了解政策和工作程序，才能把工作做好。必須強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳，只有作業(yè)單位工作人員嚴(yán)格執(zhí)行工作流程，縣鎮(zhèn)村干部嚴(yán)格執(zhí)行政策，群眾全面了解政策和流程，縣、鎮(zhèn)、村干部和群眾全力配合，才能保證工作質(zhì)量，保護(hù)群眾權(quán)益不必侵害。

3.培訓(xùn)工作人員，適應(yīng)工作需求。加快數(shù)據(jù)庫建設(shè)，盡快啟動數(shù)據(jù)的應(yīng)用。對縣、鎮(zhèn)業(yè)務(wù)干部進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，以滿足確權(quán)工作遺留問題的處理，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)變更登記工作的需要。

4.做好服務(wù)工作，拓展成果運(yùn)用。全面落實(shí)農(nóng)村土地制度改革、承包地“三權(quán)”分置，二輪合同到期再延長30年的政策。繼續(xù)加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，做好土地糾紛調(diào)處、落實(shí)外出未確權(quán)農(nóng)戶，證書頒發(fā)、和糾錯工作。同時，在確權(quán)頒證基礎(chǔ)上，積極探索土地確權(quán)成果在推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營、抵押融資、惠農(nóng)補(bǔ)助、承包地有償退出、農(nóng)田整治、土地零碎化治理，休耕輪作等方面的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。全力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村土地股份合作制改革和農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作，不斷釋放土地確權(quán)紅利，把土地確權(quán)成果引向深入，讓更多農(nóng)戶享受改革成果。

（作者單位：734300甘肅省高臺縣農(nóng)村經(jīng)營農(nóng)經(jīng)局）