淺析農村環境污染的成因及治理對策

張金旺

在建設社會主義新農村，構建和諧的生態家園過程中，人居環境提升至關重要。本文簡要分析了農村環境污染的成因，提出了治理農村環境污染的主要對策。

1農村環境污染的成因

1.1對農村環境污染問題認識不足

隨著農村經濟的發展和農民生活水平的提高環境污染問題日趨突出。在農村村莊、散居農戶周邊的生活垃圾亂堆亂倒（特別是塑料制品），未經無害化處理的人畜糞便直接排放帶來了嚴重的環境問題，嚴重污染了境內溪流、河、土壤，甚至威脅人畜飲用水源安全。但農民對日益嚴重的污染問題認識不足，對污染嚴重的環境對自身安全構成的威脅缺乏足夠的認識。而且環保部門、部分領導干部將環境保護主要精力集中在城市、工業污染防治上，認為農村廣闊，少量的污染不足以影響整個環境，因此對農村的環境問題沒有隨著形勢的發展而引起重視，管理缺位。

1.2管理體系不能適應新形勢的需要

一是環境管理體制不完善，監督力度不夠。現行的環境管理體制仍是統分結合的多部門、多層次的執法管理體制，使權責不明，權力分散。二是鄉村沒有相應的部門負責環保工作，僅落實了兼職人員，但往往不能有效履行職責。三是基層缺乏監管執法的強制手段，盡管有關部門也逐步加大對基層的權力下放，但往往受不同客觀因素的制約，最根本的管理權下放還是形同虛設。

1.3企業布局不當、治理能力不足

目前，在涌寶農村落戶的小型工業企業中，有的把關不嚴，沒有建立嚴格的準入制度，絕大多數小型企業在農村隨意租用農地建廠，絕大多數沒有辦理環境審批手續，落戶地點基本沒有任何規劃;部分污染環境的小型企業還是租用農民自建的廠房，這些企業基本沒有建設或根本無力建設污染治理設施，隨意污染環境。因此，無序的農村土地流轉是小型污染企業在農村落戶的主要原因。

近年來，大量小作坊式企業到農村落戶，這些小企業由于沒按正規程序報批，都是在農村租用農地建廠，規模小、資金實力不足，沒有建設相應污染防治設施，導致工業廢水隨意排入環境，工業固體廢物在農村隨意堆放污染環境。這些小作坊式的企業點多、面廣、規模小，而且場地分散，治理困難，對環境是嚴重的污染隱患。

1.4資金投入不足

長期以來，云縣污染防治投資在農村較少。與此同時，在實施農業和農村環境保護建設項目上，還存在著資金分散、重復建設和“自上而下”的決策等現象。例如，污染的治理資金分散到農業、水利、環保等部門，導致一個需要環環相扣才可能行之有效的治理方案變成各部門步調不一致的局部行動，自然效果不佳。由于沒有完善的垃圾收運系統，只有極少部分農村建有垃圾收集池，導致集鎮生活垃圾在村郊周邊堆放，形成垃圾圍城現象，對農村環境威脅較大。

2治理農村環境污染的對策

2.1建立健全農村生態環境保護的相關法律法規

要把加強農村生態環境建設作為貫徹落實科學發展觀、推進新農村建設的重要而又緊迫的課題提升到一個新的戰略位置來抓。要將農村生態環境保護放在和城市環保同等重要的地位，納入全鎮環保和生態建設的總體規劃，并作為實施的重點，制定和完善相關法律、法規和政策。必須抓緊制訂和完善無公害農產品及農藥、化肥使用規程等相關標準、法規以規范農藥、化肥的使用，推廣符合生態要求的施肥和施藥技術。

2.2強化農村基層干部群眾的環保意識

環境保護關系到全民族的生存和發展，保護環境實質上就是保護人類自身、保護生產力。要不斷提高對農村環境保護工作重要性的認識，把環境保護知識納入農村基層干部群眾思想政治教育范疇，貫穿到農村基層干部群眾的日常生產生活之中。要組織開展農村基層干部群眾喜聞樂見、易于接受的環保科普宣傳活動，通過舉辦展覽、發放環保書籍和宣傳畫、表演文藝節目等多種形式，加速在農村普及環境科學知識，促進農村基層干部群眾樹立起人與自然和諧發展的新觀念。同時，要努力開展創建環境優美鄉鎮、生態文明新村、綠色環保家園、綠色生態校園等活動，切實增強農村基層干部、廣大農民群眾和農村中小學生的生態環保意識，促使他們自覺保護和美化好當地的生產、生活和學習環境。

2.3建立農村環境保護責任制

實行鄉鎮、村環境質量行政首長負責制，實行年度和任期目標管理。要有的放矢地對水源進行設點監測，對本行政區用水情況、廢棄物、廢水排放量，糞便利用率，廢水處理情況及農村改水改廁等進行調查，為水環境整治提供第一手資料。把化肥和農藥施用、秸稈處理、畜禽養殖等活動中資源的綜合利用和自覺的污染防治納入當地政府政績考核。根據實際情況制定農村環境質量評價指標體系和考核辦法，開展鄉鎮環境質量考核，定期公布考核結果。將農村環境保護納入新農村建設規劃，建立健全鄉鎮環保辦公機構，配備環保專職人員，并在每一個村設立環保工作聯系人，及時傳達政策，反饋信息。對在農村環境保護中做出突出貢獻的單位和個人，予以表彰和獎勵。

2.4加強飲用水源、河流和山林的環境保護

根據實際情況，劃定禁排區、禁養區。鄉鎮要科學劃定和調整飲用水源保護區，抓緊制定飲用水水源地保護規劃，建立好水源保護區檔案。制訂飲用水源保護區應急預案，強化水污染事故的預防和應急處理，保障農村飲用水安全和食品安全。大力發展農村沼氣，綜合利用生物資源。積極爭取和組織實施農村小康環保計劃項目和國家大中型養殖企業沼氣工程項目，探索解決養殖污染問題。

2.5加強對村莊的臟亂治理

政府要投資建設規模適中的污水處理廠和垃圾處理廠，按照集中與分散相結合、處理與利用相結合的原則，就近排放、就近利用、就近再生處理，并通過雨污分流和廢物分類存放、垃圾統一收集深埋等有效措施，徹底改變鄉鎮的臟、亂、差狀況。同時，要在廣大農村中廣泛開展愛國衛生運動，大力實施衛生教育工程， 重點抓好水污染治理、飲用水源保護、固體廢棄物治理、人畜糞便污染治理和綜合利用，促使廣大農民群眾自覺行動起來，全面治理村莊的污水、垃圾和廢物，逐步養成愛清潔、講衛生的良好習慣。

（作者單位：675812 云南省臨滄市云縣涌寶鎮產業發展服務中心）