加快發(fā)展農(nóng)機化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

趙立華

2018年“中央一號文件”主題聚焦實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是改革開放以來第20個、進(jìn)入新世紀(jì)以來連續(xù)下發(fā)的第15個以“三農(nóng)”為主題的“中央一號文件”。“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題， 沒有農(nóng)業(yè)機械化，就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇和必由之路。

一、主要做法和成效

1、抓好農(nóng)機管理工作，提升全縣農(nóng)機化水平。一是認(rèn)真做好春耕備耕各項保障工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確分工和職責(zé)，早布置、早動手、早準(zhǔn)備，年初就組織召開農(nóng)機管理工作會，制定方案、布署農(nóng)機作業(yè)機具檢修等春耕備播工作。確保四月初全縣完成作業(yè)機具檢修任務(wù)。二是組織農(nóng)機管理站、農(nóng)機技術(shù)站工作人員，下鄉(xiāng)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村巡回進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)工作。2017年全縣出動大中型拖拉機2000臺，小型手扶拖拉機6000余臺，全年完成機耕56萬畝，機械筑壟15萬畝，機械收獲15.5萬畝，機械播種15.5萬畝。全縣農(nóng)業(yè)機械總動力97.1萬千瓦，全縣綜合農(nóng)機化水平已達(dá)到54.8%，其中機耕面積56萬畝，機械化作業(yè)水平96.6%，機播機械化作業(yè)水平達(dá)到26.7%，機械收獲機收機械化水平26.7%（全縣作物總播種面積58萬畝）。

2、抓農(nóng)機項目的落實，促農(nóng)機新機具、新技術(shù)的推廣。近年來，盧龍縣承擔(dān)省市農(nóng)機項目主要有農(nóng)機補貼項目、農(nóng)機保障服務(wù)體系建設(shè)項目和農(nóng)機深松項目。為抓好項目的落實，分別成立了農(nóng)機項目實施小組，按項目的不同內(nèi)容分別制訂了項目實施方案。各項目實施嚴(yán)格項目管理程序，做到責(zé)任到人，并保證項目資金落實到位。在落實農(nóng)機購置補貼機械中，我們嚴(yán)格按省市有關(guān)文件要求，制定農(nóng)機購置補貼實施方案，嚴(yán)格操作程序，做到公開、公正、公平、透明，嚴(yán)格公示制度和廉潔辦公制度，并層層簽定了農(nóng)機購置補貼責(zé)任狀，保證項目公開公正透明實施。

3、抓農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，確保全縣安全生產(chǎn)。按照市農(nóng)業(yè)局的統(tǒng)一部署，在全縣開展農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，結(jié)合我市“農(nóng)機安全生產(chǎn)攻堅年”活動，周密制定盧龍縣農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管工作措施，認(rèn)真開展檢查工作，確保春耕春播、“三夏”期間農(nóng)機安全生產(chǎn)。一是建立安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全生產(chǎn)規(guī)章制度，認(rèn)真做好安全培訓(xùn)及宣傳教育工作，制定農(nóng)機事故應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行操作演練。二是規(guī)范拖拉機牌證管理，按照規(guī)范程序進(jìn)行拖拉機注冊登記。三是加強源頭管理，防患駕駛員超速、超載、非法載客、無證駕駛、違章操作和無牌證行駛等違法行為發(fā)生。四是督促拖拉機進(jìn)行年度檢驗。

4、發(fā)展農(nóng)機專業(yè)服務(wù)合作社。農(nóng)機專業(yè)合作社是發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)的中堅力量，其有力地推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合試驗區(qū)建設(shè)，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備基礎(chǔ)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。對于合作形式，我們因地制宜適應(yīng)農(nóng)村千差萬別的情況，可以由企業(yè)、其他組織或個人發(fā)起組建，堅持合作內(nèi)容多樣化，可實行機具組合、資本入股、土地參股等多種合作形式;堅持服務(wù)內(nèi)容多樣化，可建立農(nóng)機單項作業(yè)服務(wù)、綜合作業(yè)服務(wù)或提供技術(shù)信息服務(wù)的合作社，農(nóng)機專業(yè)合作社促進(jìn)了盧龍縣農(nóng)業(yè)機械化水平。

二、存在的問題

1、基層農(nóng)機推廣力量受到很大削弱，管理職能弱化，服務(wù)功能降低。政府部門對基層農(nóng)機推廣體系進(jìn)行改革，把減機構(gòu)、減人員、減支出作為目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站都已不復(fù)存在了，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)站、推廣站撤并到農(nóng)業(yè)站，人、財、物的管理權(quán)限歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，單獨支撐農(nóng)機推廣的服務(wù)體系已不復(fù)存在。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣人員被抽調(diào)去從事與業(yè)務(wù)無關(guān)工作的現(xiàn)象，無暇顧及農(nóng)機推廣工作。更為嚴(yán)重的是由于機構(gòu)改革，2002年縣級農(nóng)機農(nóng)業(yè)部門合并后，原農(nóng)機管理站、農(nóng)機推廣站、農(nóng)機監(jiān)理站三站合一，機構(gòu)、人員、資金同時撤減，導(dǎo)致管理職能弱化，服務(wù)功能降低。另外，縣農(nóng)機推廣站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站關(guān)聯(lián)弱化，縣農(nóng)機推廣站無法直接、及時了解農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械的需求情況，很難找到發(fā)展農(nóng)機的切入點。

2、推廣經(jīng)費嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響推廣工作的正常開展。農(nóng)業(yè)機械化推廣工作是一項公益性事業(yè)，需要資金的扶持，才能保證其強大的發(fā)展后勁。雖然《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》對推廣工作的經(jīng)費保障有明確規(guī)定，但由于縣財政困難，財政除撥給農(nóng)機推廣人員部分工資外，其他沒能安排任何推廣專項經(jīng)費。由于沒有農(nóng)機推廣經(jīng)費，特別是農(nóng)機項目配套資金不到位，因此農(nóng)機推廣工作難以開展。

3、基層農(nóng)機推廣人員的素質(zhì)偏低，知識陳舊、老化，后備力量不足。基層農(nóng)機推廣部門由于條件有限，因此很難吸引住人才，農(nóng)機專業(yè)在大中專院校也越來越少，農(nóng)機專業(yè)的大中專畢業(yè)生更是寥寥無幾，一些學(xué)歷不高但實踐經(jīng)驗豐富的農(nóng)機人員年齡又逐漸老化，新生力量又不愿意到基層從事較為艱苦的農(nóng)機推廣工作，使基層農(nóng)機部門的知識結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)力量逐步削弱。

4、農(nóng)機推廣工作不能適應(yīng)新形勢及發(fā)展要求。一是不能適應(yīng)農(nóng)機市場發(fā)展的新要求。如今農(nóng)機市場已經(jīng)完全放開，農(nóng)民不再是被動接受新機具和新技術(shù)，農(nóng)民根據(jù)自己的適用和需求來選購農(nóng)機。另外，由于地理條件和種植農(nóng)作物的不同，農(nóng)民對農(nóng)機的需求也千差萬別，推廣方不僅要緊隨市場的需求變化，而且要具有超越眼前的視角，研發(fā)出未來階段農(nóng)民之所求，在這方面，農(nóng)機推廣存在滯后的弊端。二是農(nóng)機推廣內(nèi)容落后于新形勢。長期以來，農(nóng)機技術(shù)推廣工作往往注重產(chǎn)前、產(chǎn)中或產(chǎn)后粗加工機械化，而忽略產(chǎn)后深加工的機械化;只重視糧食作物機械化，而忽視經(jīng)濟作物機械化;只重視農(nóng)田作業(yè)機械化，而忽視農(nóng)業(yè)工程等領(lǐng)域機械化。使得農(nóng)機推廣的產(chǎn)品與需求市場脫節(jié)，造成推廣部門想推的推不動，農(nóng)民想要的又沒有。阻礙了農(nóng)機推廣工作的開展。三是不重視農(nóng)民在農(nóng)機技術(shù)推廣中的作用。農(nóng)民既是農(nóng)機新技術(shù)、新機具的最終使用者，也是農(nóng)機推廣者。而一些農(nóng)機推廣工作人員恰恰容易忽視了這一點。在農(nóng)機技術(shù)推廣實踐中，他們的宣傳和影響往往決定了農(nóng)機推廣的“命運”。

三、建議及對策

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

1、加大扶持力度，完善農(nóng)業(yè)機械化投入機制，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下扎實基礎(chǔ)。結(jié)合盧龍縣實際，把農(nóng)業(yè)機械化納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，采取財政支持、金融扶持等措施。積極協(xié)調(diào)其他農(nóng)業(yè)投入用于農(nóng)機化發(fā)展，促進(jìn)多層次、多渠道農(nóng)機投入格局的形成。確保基層農(nóng)機推廣機構(gòu)經(jīng)費足額落實到位。對基層農(nóng)機推廣機構(gòu)，各級要將其編制內(nèi)人員經(jīng)費及業(yè)務(wù)經(jīng)費納入財政預(yù)算，保證經(jīng)費足額及時撥付。

2、穩(wěn)定機構(gòu)，健全農(nóng)機推廣體系，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供體系支撐。農(nóng)機推廣是發(fā)展農(nóng)機化事業(yè)的先行官，健全的農(nóng)機推廣機構(gòu)又是推廣工作的重要載體。因此，穩(wěn)定農(nóng)機推廣機構(gòu)顯得尤為重要。一是縣級推廣機構(gòu)要有相對較多的高、中級技術(shù)人才，要有較多的技術(shù)儲備，便于農(nóng)機推廣工作的延續(xù)性。二是縣級農(nóng)機推廣站除定性為全額撥款的事業(yè)單位外，須配專業(yè)人才6人以上，每人負(fù)責(zé)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣工作。

（作者單位：066400河北省秦皇島市盧龍縣農(nóng)牧局）