余欣榮：對(duì)弘揚(yáng)農(nóng)村改革精神推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的思考

回顧農(nóng)村改革不平凡的歷程，其核心是如何處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的關(guān)系、農(nóng)村與城市的關(guān)系，不斷深入解決不同時(shí)期面臨的突出問(wèn)題和深層次矛盾，持續(xù)為農(nóng)村改革，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不斷開(kāi)辟新道路、注入新活力。

習(xí)近平總書(shū)記指出，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的宏偉目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。農(nóng)村改革重點(diǎn)應(yīng)該在三個(gè)層面推進(jìn)：

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革“開(kāi)新篇”。統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)改革，要重點(diǎn)在三個(gè)方面尋求突破：一是在規(guī)劃引領(lǐng)、政策制定、法律保障等方面，進(jìn)一步突出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中不可替代的地位和作用，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)村振興拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、保護(hù)生態(tài)的重要功能。二是加快完善城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化改革“集成”，更好地讓人才、土地、資金返流鄉(xiāng)村，讓綠色產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)貌服務(wù)城市。特別是完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持保護(hù)制度，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，有效改變長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)村“失血”“貧血”“空心化”狀況。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和基本公共服務(wù)均等化制度創(chuàng)新，堅(jiān)持“四個(gè)優(yōu)先”，強(qiáng)化鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、康養(yǎng)等事業(yè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

“三農(nóng)”內(nèi)部改革“回頭看”。加快“三農(nóng)”內(nèi)部改革，重點(diǎn)在四方面下功夫：一是在保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系，讓集體的所有權(quán)更“實(shí)”、農(nóng)戶的承包權(quán)更“穩(wěn)”、經(jīng)營(yíng)權(quán)更“活”。二是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以綠色發(fā)展、質(zhì)量興農(nóng)、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。三是在農(nóng)村領(lǐng)域，以鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度為核心，以共同富裕為目標(biāo)，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義集體產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)股份合作制改革，盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高農(nóng)村各類資源要素的配置和利用效率，確保集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民受益。四是在農(nóng)民利益發(fā)展上，以維護(hù)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主體地位為核心，既要塑“形”，更要強(qiáng)“魂”，充分發(fā)揮村級(jí)黨組織的核心作用，以組織振興來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人才和文化振興。

全方位改革“出活力”。鄉(xiāng)村振興時(shí)期的改革是四十年來(lái)農(nóng)村改革的最高形態(tài)，既要著眼于城鄉(xiāng)融合層面的改革政策、措施，又要立足于穩(wěn)定和鞏固之前各階段的農(nóng)村改革制度成果;既要注重推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村外部的改革任務(wù)，又要做優(yōu)做實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部的改革舉措。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，這對(duì)進(jìn)一步處理好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民三者的關(guān)系提出了明確要求。只有把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、培育新型職業(yè)農(nóng)民三者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，重塑新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展格局，才能把“三農(nóng)”工作提升到新的境界。要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，最終全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。