芻議西方政府治理中協(xié)作性公共管理

林雅純

摘要：從19世紀(jì)開始，西方國家就開始探索政府治理的新模式，協(xié)作性公共管理的概念逐漸形成并開始實踐。協(xié)作性公共管理模式的探索對西方政府治理具有重要的意義。本文對協(xié)作性公共管理的內(nèi)涵的發(fā)展歷程進(jìn)行了介紹。介紹了協(xié)作性公共管理的兩種模式。指出了協(xié)作性公共管理的優(yōu)勢與問題。最后，指出了西方政府治理中協(xié)作性公共管理對我國政府改革的啟示。

關(guān)鍵詞：西方政府治理;協(xié)作性公共管理;啟示

一、引言

隨著全球一體化進(jìn)程的加深，各國的經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，社會在不斷進(jìn)步，傳統(tǒng)的政府治理模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代需求。西方各國政府開始探索新的政府治理模式，以解決公共管理方面日益突出的矛盾和問題。19世紀(jì)，西方國家就提出了國家意志的表達(dá)應(yīng)當(dāng)與執(zhí)行具有一致性，自此之后，協(xié)作性公共管理的概念逐漸形成。協(xié)作性公共管理在西方政府治理中發(fā)揮了重要作用，雖然存在一定的局限性，但是也可以為我國提供一些啟示。因此，本文對西方政府治理中協(xié)作性公共管理的研究，能夠為我國政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)公共服務(wù)職能提供啟示。

二、協(xié)作性公共管理概況

（一）協(xié)作性公共管理的內(nèi)涵

協(xié)作性公共管理是指將聯(lián)動性、整合性的管理體制應(yīng)用于公共管理中，實現(xiàn)權(quán)力、資源和優(yōu)勢的重組，以實現(xiàn)公共利益和價值的治理過程。協(xié)作性公共管理更加強調(diào)組織機(jī)構(gòu)的整合互動性和公共利益的實現(xiàn)。

（二）協(xié)作性公共管理的發(fā)展歷程

協(xié)作性性公共管理在西方的發(fā)展中大致經(jīng)歷了三個階段：啟蒙階段、形成階段以及實踐階段（詳見表1）。

三、西方政府治理中協(xié)作性公共管理的實踐模式

在西方政府治理中，協(xié)作性公共管理主要包括兩種實踐模式：跨部門協(xié)作性公共管理和跨地區(qū)協(xié)作性公共管理。跨部門實踐模式以英國為代表，通過協(xié)同政府來實現(xiàn)協(xié)作性管理。協(xié)同政府強調(diào)項目、政策和機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)性，使協(xié)作性發(fā)展成為可能。跨地區(qū)實踐模式是指國家層面的跨區(qū)域合作，實現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展。這種實踐模式以英美等國家為代表，通過成立區(qū)域合作機(jī)構(gòu)來管理跨區(qū)域的公共問題。在西方政府治理中，協(xié)作性公共管理經(jīng)過不斷實踐已經(jīng)發(fā)展的比較成熟，而我國的協(xié)作性公共管理才剛剛起步，還需要不斷借鑒西方國家的成功經(jīng)驗。

四、西方政府治理中協(xié)作性公共管理的優(yōu)勢與問題

（一）協(xié)作性公共管理的優(yōu)勢

首先，協(xié)作性公共管理有利于實現(xiàn)公共價值和公共利益。公共管理的目的就在于為公眾利益服務(wù)，協(xié)作性公共管理實現(xiàn)了從追求經(jīng)濟(jì)價值到公共價值的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了政府服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。其次，傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變。在西方政府治理中，傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)具有單一性、功能性等特征，而協(xié)作性公共管理強調(diào)組織結(jié)構(gòu)的整合性與協(xié)作性。協(xié)作性公共管理以政府為紐帶，通過戰(zhàn)略性協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮，實現(xiàn)了政府與社會的協(xié)調(diào)治理。最后，改變了政府與民眾的關(guān)系。傳統(tǒng)的管理體制中，政府是社會公共事務(wù)的組織者和管理者，具有壟斷權(quán)利，民眾屬于被管理者。而協(xié)作性公共管理中，政府與民眾是一種合作伙伴關(guān)系，更加注重二者之間的互動，從而更多地實現(xiàn)公共價值。

（二）協(xié)作性公共管理存在的問題

第一，存在組織協(xié)調(diào)難度大的問題。協(xié)作性公共管理涉及的利益主體比較多，因此在組織機(jī)構(gòu)發(fā)生沖突時協(xié)調(diào)的難度比較大。在傳統(tǒng)的管理體制中，一旦組織發(fā)生沖突則通過政府的權(quán)威解決，而協(xié)作性公共管理中只能通過協(xié)調(diào)、談判等方式解決。第二，增加了組織協(xié)調(diào)成本。在政府治理過程中，雖然政府是最終決策人，但是協(xié)作性公共管理需要相關(guān)的協(xié)作主體達(dá)成共識，在這一過程中會耗費大量的時間資源、人力資源等，這就增加了協(xié)調(diào)的成本。第三，出現(xiàn)問題時增加了問責(zé)的難度。由于協(xié)作性公共管理強調(diào)政府與社會組織或民眾的協(xié)作關(guān)系，公私邊界并不清晰，一旦發(fā)生問題，則加大了問責(zé)難度。很容易出現(xiàn)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁、責(zé)任推諉等問題的發(fā)生。

五、西方政府治理中協(xié)作性公共管理對我國的啟示

（一）逐漸轉(zhuǎn)變公共管理理念

西方政府治理中協(xié)作性公共管理強調(diào)公共價值的實現(xiàn)，因此我國政府也應(yīng)當(dāng)逐漸轉(zhuǎn)變理念，以實現(xiàn)公共利益和公共價值為目標(biāo)。我國政府的協(xié)作性公共管理發(fā)展時間還比較短，對相關(guān)理念的理解還不夠深入，因此在今后的改革中應(yīng)當(dāng)首先實現(xiàn)公共管理理念的轉(zhuǎn)變，借鑒西方協(xié)作性公共管理理念的精華，實現(xiàn)自身的發(fā)展。

（二）構(gòu)建地方政府間的協(xié)作平臺

近年來，我國逐漸注重區(qū)域一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展，而協(xié)作性公共管理正好為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供有利保證。因此，我國應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)西方協(xié)作性公共管理模式，構(gòu)建地方政府協(xié)作平臺，加強區(qū)域間的聯(lián)系與合作，通過資源互補幫助落后地區(qū)發(fā)展。

（三）充分發(fā)揮政府的公共服務(wù)職能

我國在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，應(yīng)當(dāng)不斷推進(jìn)協(xié)作性公共管理的理念，發(fā)揮政府的公共服務(wù)職能。通過提高社會的參與度來實現(xiàn)政府公共職能的轉(zhuǎn)變，逐漸建立與公眾和社會組織的合作伙伴關(guān)系，實現(xiàn)以政府為核心，上下聯(lián)動的協(xié)作機(jī)制。

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