企業安全文化發揮主導作用的思考與實踐

趙曉華

(中國石化管道儲運有限公司，江蘇徐州 221008)

企業安全文化可以細分為理念、制度、行為和物質文化等4個組成部分。在實際工作中，部分基層企業盡管開展了安全文化建設，但由于種種原因忽視了安全文化主導作用的發揮，導致了安全文化的實踐與安全管理工作存在“兩張皮”現象，影響和制約了安全管理長效機制的形成。因此，在深化安全文化建設的基礎上，大力推進安全文化主導作用的發揮，將企業奉行的安全文化理念轉化為員工的思維和行為規范，是當前石化基層企業需要著力加強的內容。

1 安全文化主導作用及其表現

安全文化主導作用，一般是指安全文化理念得到了廣大員工的集體認同，安全規章制度得到了嚴格的執行，企業安全管理的全過程是貫穿員工安全行為的全過程，企業發展的全過程是貫穿文化的引領、助推和保障作用的全過程。

1.1 安全文化發揮主導作用的具體表現

a)絕大多數員工接受并認可安全文化所倡導的理念、規范和要求，對理念傳遞的價值有感知、有實例印證并形成認同，自覺推崇倡導那些遵守和維護安全文化要求的行為，自覺抵制反對那些違反安全文化理念要求的行為。

b)在無人監督的前提下，習慣性地自覺執行規定。對安全規章制度不需要通過上級對下級的命令來執行，不再依靠人為監督，對偶發的違規情況能夠及時認識錯誤，自覺修正。

c)安全文化的影響力不只局限在生產、安全、文化建設等部門或專業線條，而是對上至管理層、下至操作層的全員產生影響、發揮作用。

d)安全文化核心內容具有可延續的文化價值，具有強烈的繼承性和穩定性，能夠始終在企業的發展中得到傳承和發展，而不是隨著最高管理者的變更而變更。

e)安全文化的傳播不再主要依靠媒介傳播，而是依靠人的行為傳播，這種源自行為的傳播對員工的影響更直接，更有效，安全文化的正能量在行為傳播中不斷被印證。

f)在安全文化的踐行中，圍繞其核心價值理念能夠衍生出更多的子理念，文化的觸角不斷延伸和拓展，以安全文化為核心的企業文化逐漸形成體系，能夠指導更多領域和專業線條的工作。

1.2 安全文化未能有效發揮主導作用的具體表現

a)安全文化理念沒有得到廣大員工的認同。對上，沒有進入管理層的決策范疇；對下，沒有進入員工的行為約束，僅局限于企業文化部門內部循環。

b)建設過程和實施過程分離。安全文化理念提煉出來后，停留在口號階段，沒有使之故事化、人物化。員工只是單純地會背誦其條款，但不理解其涵義，更談不上在工作中踐行。

c)制度建設沒有和安全文化理念的提煉和宣貫實現同步，員工在執行上出現偏差，工作中安全行為與安全價值觀不一致或者制度的執行完全依賴于行政的命令。

d)安全管理中“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的現象仍然存在，被動“救火式”的安全管理模式尚未得到有效改變，長效的、確保本質安全的安全管理機制沒有形成。

2 推動安全文化發揮主導作用的具體做法

管道儲運有限公司管理7 200多公里管道，途經14個省、自治區和直轄市，點多線長面廣，跨江、涉水管段多，輸送油品特性不一，造成安全管理壓力大，風險高。為確保安全生產，管道儲運有限公司從發揮安全文化的主導入手，注重宣傳教育、完善制度建設，推行領導干部帶頭、實施標準化管理，加強監督檢查和激勵問責，為實現安全環保的目標提供了有力保障。

2.1 推動安全文化發揮主導作用，宣傳教育是前提

發揮安全文化主導作用，要抓住思想上、認識上、觀念上的關鍵問題來推進。一是征集安全建議。以思想和作風轉變為先導，組織開展全員安全大討論，引領全體員工“跳”出原有的小圈子，重新審視安全理念、安全制度、安全管理、安全文化等方面的不足，梳理思想觀念、體制機制、作風建設和應急管理等方面的問題，逐項落實責任單位和責任人進行整改。二是開展安全宣講。組織領導到基層單位，開展以安全生產為主題的宣講；利用班組、崗位等安全文化的前沿陣地，進行班前安全提示、班中安全告知、班后安全總結等，在潛移默化中促進員工對安全理念的理解。三是組織案例宣傳。利用宣傳欄、展板、微信、QQ等宣傳途徑和載體，用身邊發生的事故案例警示、提醒員工，啟迪和教育員工遵章守規的自覺性，變理念為自覺習慣養成。四是推廣安全警示。在工作現場、班組崗位、施工場地等處設置和懸掛各類安全警示標牌以及各種以安全為內容的警句、企業安全生產方針、目標、企業取得的成績等，逐步形成安全警示體系。五是組織安全活動。組織“安全生產月”、“反三違”宣傳、“我為安全作診斷”、“識別大風險”、“平安管道”建設等活動，幫助員工認真細致地分析和評判風險隱患與違章作業的危害性，使廣大員工增強對安全生產的渴望。

2.2 發揮安全文化主導作用，制度建設是根本

安全文化主導作用的發揮，離不開各項HSSE管理制度的支撐。建立完善的HSSE管理制度、可以量化執行考核機制，對推進安全文化作用的發揮，解決“頭疼醫頭、腳疼醫腳”的問題十分重要。一是企業高層管理人員參與策劃制度體系架構和建設思路，對各階段工作的開展提出具體意見；二是動員全體員工梳理、對標企業的HSSE管理制度，參與HSSE體系管理手冊的編寫，把安全文化滲透到每一項規章制度、工作規范、標準和要求當中；三是依據上級HSSE管理體系和制度清單，制(修)訂生產安全風險、隱患排查治理、承包商安全監督管理等制度，頒布基層班組標準化建設、施工現場標準化管理和高風險作業使用檢查等技術手冊；四是組織全員編寫HSSE責任清單，確保責任清單內容符合崗位實際，易于執行和量化考核；五是對制度的執行考核作出明確規定，達到規范化執行、日常化考核的要求，使員工在從事每一項生產活動時，都能夠感受到安全文化在其中的引導和控制作用。

2.3 推動安全文化主導作用的發揮，領導帶頭是關鍵

以“轉變觀念、提高素養、培養習慣”為主線，通過領導的模范帶頭,引領員工踐行安全理念，改善行為安全，改良現場安全條件，實現以安全文化建設強化安全管理，以安全管理提升安全文化品質的目標。一是組織好黨委中心組對習近平安全生產重要講話和生態文明重要思想的學習，把學習體會落實在具體工作中，通過帶頭學、帶頭講，自覺成為安全文化理念的踐行者和傳播者，在工作中牢記“四個讓位于”(當利潤、產量、進度、成本等與HSSE要求發生沖突和矛盾時，都必須讓位于HSSE)、“四個不動搖”(任何時候都要堅持安全生產、節能減排、環境保護和綠色低碳不動搖)和“三個凡是”(凡是HSSE需要的投資一分不少，凡是不符合HSSE要求的事一件不做，凡是以犧牲HSSE為代價、污染和破壞環境帶來的效益一分不要)的HSSE工作要求，將HSSE工作作為一切工作的前提和保障，形成以上率下、推動安全文化發揮作用的良好風氣。二是組織領導干部駐點工作。抓住基層單位安全發展這個關鍵，組織處級以上領導干部，選取困難較多、安全壓力較大的單位進行為期一個月以上的駐點。駐點期間，領導干部帶頭組織安全文化理念的專題學習，帶頭宣講企業面臨的安全形勢任務和目標責任，帶頭組織員工對安全規章制度的執行進行自查、分析和改進，帶頭與一線員工談心談話，帶頭參加崗位值班和徒步巡線，帶頭參加駐點單位的交接班會、討論分析該單位存在的主要問題，帶頭參與技術攻關、設備改造等生產經營任務的實施，帶頭推動該單位難以推動的重點工作，以看得見的行動、聽得到的聲音推進安全文化作用的發揮。

2.4 推進安全文化主導作用的發揮，標準化管理是途徑

石化基層企業在多年的發展中安全制度越來越完善，安全管理越來越嚴格，安全裝備越來越先進，但不安全事件還是時有發生。究其原因，是基層單元缺乏對作業現場和作業過程的標準化控制。因此，應將安全文化相關理念及其要求體現和應用于基層的標準化管理之中。一是交接班管理標準化。制定《標準化交接班指導手冊》，將崗位安全職責、設備工藝參數及風險點管控措施納入交接班內容，嚴格執行監護交接程序，按照“十交、五不接、六不交”原則，值班干部督促做好班組工作及設備運行情況的一對一、點對點交接。二是巡回檢查標準化。有效巡檢是及時發現和處置安全隱患，保障生產安全的重要環節。從巡檢線路規劃、巡檢方式整合、問題發現反饋和問題處置等各個環節，建立標準化管理流程并將崗位巡檢工作納入員工月度績效考核。三是工藝操作標準化。編制“設備操作確認單”，做到操作標準化、程序規范化、記錄表單化，有效避免誤操作，確保設備設施的安全平穩運行。四是設備維保標準化。以“檢測監測優先，維護保養先行”作為設備維護保養理念，將傳統的設備承包負責制與預防性檢修、定期性檢修、狀態性檢修相結合，實現崗位工作職責和設備維保工作程序的標準化管理。五是視覺識別標準化。對生產區區域及功能標識進行統一，做到設備區標牌規范一致、參數齊全，功能標識做到規劃合理、指示明確，使員工對生產區規劃和設備基本情況一目了然。對設備標識、承包標牌進行統一規范，在設備的醒目位置設置標牌標識，將設備承包責任人、運行狀態、操作要求、注意事項等進行標注，使員工在巡回檢查和維護保養時有規可依、有據可循。

2.5 推動安全文化主導作用的發揮，監督檢查是手段

將安全管理的職責落實到生產全過程及每一個工作崗位，形成一級對一級負責和一級對一級監督的管理模式，是推進安全文化主導作用發揮的手段。一是拓展安全檢查監督主體。安全檢查和監督的實施者不能局限于安全部門人員或管理人員，基層班組員工特別是長期工作在生產一線的技術工人，對工作環境、設備運行、安全防護的了解更全面，實踐經驗也更豐富，參與到各類安全生產檢查中，所看到的問題和所提出的見解更適合保障基層生產安全的需要。吸引他們參與安全檢查、批評、監督，認真聽取他們的意見和建議，不僅是對員工安全生產權益的保護和尊重，也能促使他們在檢查監督的過程中提高對危險、危害因素的識別能力。二是加強員工行為安全的自我監督檢查。行為安全的監督檢查是危險源分析控制、風險評估與實施降低風險措施的重要環節。任何監督檢查都不能做到全方位實時進行，只有自我監督檢查，才能貫穿安全生產的全過程。員工行為安全的自我監督檢查需要建立在對安全文化理念的充分理解、對規章制度的嚴格執行、對安全技術的充分掌握基礎之上，其實施過程就是促進安全文化主導作用發揮的過程。

2.6 推動安全文化主導作用的發揮，激勵和問責是保障

對“低老壞”問題頂格處理、嚴格追責問責，對管理到位、效果明顯的進行獎勵，是推動安全文化主導作用發揮的保障。一是建立考評制度。制定相應的立功授獎管理辦法，劃分獎勵等級，確定獎勵標準，在門戶網站設立專題活動平臺，表彰發現重大隱患的員工和提出優化生產方案的站隊，大力宣傳先進人物及事跡，樹立典型人物及標桿形象，能夠充分調動和激發員工的積極性。二是完善安全責任追究和事故管理制度。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，從有利于安全的總體要求出發，明確各級領導干部的安全承包點，制定各個崗位的安全責任清單，修訂各崗位安全職責，按照“四不放過”原則，對隱患排查不徹底、異常事件報告不及時、安全管理不到位等現象加大問責力度，形成震懾效應。

3 結語

安全文化建設是一項持之以恒、不斷完善的系統工程，只有充分認識到“當前HSSE工作還處于必須嚴管階段”，樹立“咬定青山不放松”的精神，努力營造良好的工作氛圍，始終堅持不斷總結、不斷反思、不斷修正，才能讓安全文化真正發揮作用，促進安全管理工作水平的不斷提升。