新時代職業(yè)教育發(fā)展不平衡不充分若干問題的探討

吳健

摘要：在新時代，具有中國特色的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模和其所取得的成就讓世界矚目。但在職業(yè)教育發(fā)展過程中仍然存在與我國社會經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不相適應(yīng)的情況，主要表現(xiàn)為人民日益增長的渴望接受美好職業(yè)教育的需要和不平衡不充分的職業(yè)教育發(fā)展之間的矛盾。因此，研究職業(yè)教育發(fā)展過程中表現(xiàn)出的不平衡不充分的若干問題，分析職業(yè)教育中存在的短板和不足，積極回應(yīng)人民群眾對渴望接受美好職業(yè)教育的需要，對職業(yè)教育未來發(fā)展方向進行思考。

關(guān)鍵詞：新時代；職業(yè)教育；發(fā)展；不平衡；不充分

中圖分類號：G718 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2019）01-0050-07

改革開放，職業(yè)教育走過了40年的發(fā)展歷程，取得了舉世矚目的成就，基本形成了具有中國特色的社會主義職業(yè)教育體系、人才培養(yǎng)模式、職教師資隊伍和人才培養(yǎng)質(zhì)量標準，擁有世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。國家為大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育陸續(xù)頒布的一系列重大政策規(guī)定，將職業(yè)教育發(fā)展推到了前所未有的歷史性巔峰。2017年10月，中國代表團在第44屆世界技能大賽勇奪14金、7銀、8銅、12個優(yōu)勝獎，以109分的獎牌總分位居獎牌榜首位。52名參賽選手平均年齡不到21歲，這群年輕選手的突出表現(xiàn)，充分代表了我國職業(yè)教育40年發(fā)展的光輝成就。

但是，我國職業(yè)教育發(fā)展中仍然存在著與社會經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不相適應(yīng)的情況。黨的十九大報告指出：中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在新時代，雖然我國已經(jīng)基本建成世界上規(guī)模最大并且具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，但仍然存在人民日益增長的渴望接受良好職業(yè)教育的需要和不平衡不充分的職業(yè)教育發(fā)展之間的矛盾。

一、職業(yè)教育發(fā)展的不平衡表現(xiàn)

（一）職業(yè)教育與普通教育發(fā)展的不平衡性

職業(yè)教育與普通教育相比，主要體現(xiàn)在二者的發(fā)展速度和辦學(xué)規(guī)模的不平衡?，F(xiàn)選取2012—2016年的全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)，職業(yè)學(xué)校與普通學(xué)校在高等教育、中等教育和初等教育三個階段均表現(xiàn)出不平衡的發(fā)展。

下頁表1顯示，雖然全國普通高校（含高職高專學(xué)校）和在校學(xué)生人數(shù)均逐年增加，但從中可明顯看出高職高專學(xué)校所占比例卻呈逐年下降趨勢，而在校學(xué)生人數(shù)比例始終徘徊在40%左右，遠遠落后于本科院校，5年中并未有明顯增加。雖然高職高專學(xué)?？倲?shù)一直多于本科院校，但在校學(xué)生人數(shù)卻始終處于絕對劣勢。這說明在高等教育發(fā)展過程中，高職高專學(xué)校發(fā)展速度始終滯后于普通本科院校。

下頁表2顯示，全國中等職業(yè)學(xué)校和普通高中的學(xué)?？倲?shù)與在校學(xué)生人數(shù)均呈現(xiàn)逐年減少的趨勢。從近5年中的發(fā)展趨勢可以看出，2012年中等職業(yè)學(xué)校與普通高中幾乎是“平分天下”，在校學(xué)生比例僅僅略少于普通高中；但到2016年中等職業(yè)學(xué)校已經(jīng)遠遠落后普通高中學(xué)?？倲?shù)10個百分點以上，而在校學(xué)生數(shù)更是落后近20個百分點。這說明中等職業(yè)學(xué)?？傮w辦學(xué)規(guī)?？s減速度明顯快于普通高中。

表3顯示，至2016年全國職業(yè)初中僅剩16所，5年中職業(yè)初中萎縮超過2/3，其在校學(xué)生比例不足全國初中學(xué)生總體的萬分之一，在我國5萬余所初中學(xué)校中幾乎可以忽略不計。

以上數(shù)據(jù)對比顯示，相比我國普通教育的發(fā)展速度和辦學(xué)規(guī)模，高等職業(yè)教育發(fā)展相對緩慢，中等職業(yè)教育在校生規(guī)模比例明顯萎縮，初等職業(yè)教育幾近消亡。同時，職業(yè)教育在辦學(xué)經(jīng)費投入、教學(xué)師資水平和學(xué)生自身素質(zhì)等方面都與普通教育有著較為明顯的差距，這些因素也進一步影響普通教育、職業(yè)教育之間不平衡的發(fā)展。

（二）職業(yè)教育的銜續(xù)性存在不平衡

1.職業(yè)教育人才培養(yǎng)延續(xù)過程失衡

國家最新統(tǒng)計的2016年職業(yè)初中新入學(xué)學(xué)生僅千人左右，初等職業(yè)教育的職業(yè)啟蒙性作用已經(jīng)極為薄弱，可能幾年之后即將退出我國教育系統(tǒng)?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》提出，2015年，初步形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架；人才培養(yǎng)層次更加完善，專業(yè)結(jié)構(gòu)更加符合市場需求，中高等職業(yè)教育全面銜接。從中可以看出，依據(jù)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的目標，高等職業(yè)教育應(yīng)是中等職業(yè)教育的延續(xù)和提升。高等職業(yè)教育招生生源構(gòu)成應(yīng)是以中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生為主體、普通高中畢業(yè)生為補充的組成結(jié)構(gòu)。但從2012—2016年來看，僅全國普通高中畢業(yè)生人數(shù)就大于每年普通本專科（含高職高專）招生人數(shù)（見表4）。

普通高中階段的主要培養(yǎng)目標就是為高等院校輸送合格畢業(yè)生，普通高中畢業(yè)生也都以考取大學(xué)為自身的學(xué)習(xí)目標，本科院校必然為首選，高職高專退而擇之。截止2015年12月，全國31個省份已經(jīng)全部建立了高職院校生均撥款制度，生源數(shù)量關(guān)乎學(xué)校的財政撥款，進而與學(xué)校的生存直接掛鉤，各高職院校在面臨招生壓力時自然不會將普通高中畢業(yè)生拒之門外。同時，廣大中職畢業(yè)生必須通過中職升高職的文化理論課、專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課的筆試考核。這必然造成在中職教育階段以學(xué)習(xí)專業(yè)實踐技能為主的大多數(shù)學(xué)生無所適從，從而喪失了繼續(xù)深造的機會，不能升入高職院校。由數(shù)據(jù)分析不難看出，現(xiàn)階段我國普通高中畢業(yè)生必然是高等職業(yè)教育生源結(jié)構(gòu)的主體，而中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生只能是生源的絕對少數(shù)，中等職業(yè)教育最終成為絕大多數(shù)中職畢業(yè)生的“終結(jié)性教育”。

2.職業(yè)教育專業(yè)和課程設(shè)置銜接失衡

近年來，我國對中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的目標定位一直沒有十分明確的定論，對二者均提出要培養(yǎng)服務(wù)生產(chǎn)一線的“高素質(zhì)”和“高技能”的人才或勞動者，其人才定位的差異性和層次性較為模糊。

截至2017年，全國高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)有19個專業(yè)大類，99個專業(yè)類，766種專業(yè)[1]。中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)（2010年版）共有19個專業(yè)類，321種專業(yè)[2]。專業(yè)設(shè)置過于細化和具體，同類專業(yè)界限不清。既有多個高職專業(yè)對接一個中職專業(yè)，也有多個中職專業(yè)續(xù)接一個高職專業(yè)。這既不利于職業(yè)教育專業(yè)課程體系的完整鏈接，也不利于培養(yǎng)專業(yè)人才的層次續(xù)接。

中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育雖同屬我國職業(yè)教育體系框架，但現(xiàn)階段，中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育是相互獨立的職教體系，二者在教學(xué)組織、上級主管、資源配置、招生就業(yè)等方面均互不相關(guān)。對于各自所開設(shè)的專業(yè)、專業(yè)課程的具體設(shè)置和教學(xué)安排也互不相關(guān)，從整體規(guī)劃上欠缺必要的縱向聯(lián)系和溝通。二者雖然有學(xué)歷層次之間的差別，但從專業(yè)體系和課程設(shè)置觀察，趨同現(xiàn)象嚴重，層次性和梯度性模糊。相同專業(yè)教學(xué)過程在中職和高職階段的相似度較高，課程內(nèi)容重復(fù)性設(shè)置，知識點、技能點大量再現(xiàn)。沒有明顯體現(xiàn)出中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)性作用和高等職業(yè)教育的提升優(yōu)化作用，高等職業(yè)教育對中等職業(yè)教育的依存性和中等職業(yè)教育對高等職業(yè)教育的銜接性均不明確，從而淡化了辦學(xué)定位的遞進性、課程設(shè)置的深入性、人才培養(yǎng)的優(yōu)化性。

（三）區(qū)域性職業(yè)教育發(fā)展不平衡

在新時代，雖然我國職業(yè)教育已獲得空前發(fā)展，但國內(nèi)各地的職業(yè)教育發(fā)展水平并不一致，受地方經(jīng)濟發(fā)展水平影響，職業(yè)教育也有著地域差異所帶來的發(fā)展不平衡現(xiàn)象。職業(yè)教育為地方經(jīng)濟提供發(fā)展所必需的技能型人力資源保障的同時，地方經(jīng)濟也為職業(yè)教育提供必需的發(fā)展資源，對職業(yè)教育發(fā)展方向和發(fā)展水平起著舉足輕重的決定作用。很大程度上，職業(yè)教育所能獲得資源的多寡直接影響其自身發(fā)展規(guī)模的大小和發(fā)展水平的高低。

國內(nèi)大陸31個省區(qū)和直轄市從職業(yè)教育所獲資源情況，大致呈現(xiàn)由東部沿海省市向內(nèi)陸地區(qū)逐次遞減的階梯型結(jié)構(gòu)分布，表現(xiàn)為區(qū)域性職業(yè)教育不平衡的發(fā)展狀態(tài)。宏觀上，從2017年8月教育部公布2016年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，東部地區(qū)占有最優(yōu)良的職業(yè)教育資源，遠勝于中、西部地區(qū)。尤其是西部地區(qū)，除重慶市外，整體職業(yè)教育資源處于全面不充分狀態(tài)。江蘇、山東、浙江和四大直轄市（京、津、滬、渝）擁有國內(nèi)最高水平的師資力量、教學(xué)條件、校舍建設(shè)等職業(yè)教育資源，基本位于東部地區(qū)；四川、甘肅和云南三個西部省區(qū)職業(yè)教育資源最為貧乏；而中部地區(qū)則擁有較為豐富的信息教育資源[3]。

（四）職業(yè)教育城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

我國現(xiàn)階段職業(yè)教育在城市和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展中仍然存在一定的失衡，農(nóng)村整體職業(yè)教育發(fā)展仍然滯后于城市。

1.城鄉(xiāng)接受職業(yè)教育的機會失衡

近年來，在國家大力推進教育公平的驅(qū)動下，農(nóng)村職業(yè)教育取得了較為明顯的發(fā)展。接受中等和高等職業(yè)教育的農(nóng)村生源呈逐年增加趨勢，接受職業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)也在不斷增多，但城鄉(xiāng)之間接受職業(yè)教育程度仍有一定差距。其主要原因是各類中等和高等職業(yè)院校主要集中在各省市的大中型城市或城鄉(xiāng)結(jié)合部，其辦學(xué)覆蓋區(qū)域主要輻射鄰近地區(qū)。農(nóng)村接受職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)生或人員也以城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)的農(nóng)村人口為主，其向農(nóng)村邊遠地區(qū)的輻射效應(yīng)相應(yīng)地逐次遞減[4]。而現(xiàn)階段，市縣級和偏遠地區(qū)中職學(xué)校的辦學(xué)狀況也正在受到高等職業(yè)院校和一些示范性重點中職學(xué)校的辦學(xué)擠壓，其生存條件日益惡劣，辦學(xué)規(guī)模、生源質(zhì)量和數(shù)量逐漸萎縮，辦學(xué)經(jīng)費捉襟見肘。同時，職教師資短缺也一直是困擾廣大農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的重要因素。農(nóng)村和邊遠地區(qū)的職業(yè)教育師資水平遠遠落后于高等職業(yè)院校和各地區(qū)示范性中職學(xué)校，農(nóng)村地區(qū)教師自身知識和實踐能力水平更新?lián)Q代較慢，特別是“雙師型”教師缺口嚴重。再有，農(nóng)村和邊遠地區(qū)職業(yè)學(xué)校所在區(qū)域多是一些小規(guī)模、技術(shù)水平較低和經(jīng)濟實力較弱的企業(yè)，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校很難依托當?shù)仄髽I(yè)實施校企合作、產(chǎn)教融合等途徑促進職業(yè)教育的發(fā)展。這些因素在很大程度上削弱了農(nóng)村學(xué)生獲得更好、更多職業(yè)教育的機會[5]。

2.城鄉(xiāng)職業(yè)教育所獲資源失衡

國家從整體上對職業(yè)教育的投入總量在逐年增加，但城鄉(xiāng)之間還是有著一定差距。主要由于國家投入總量大量集中于各省和直轄市的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的中等和高等職業(yè)院校，而市縣級中職學(xué)校投入總量薄弱。特別是隨著近年來高等職業(yè)院校不斷興辦，中職學(xué)校雖然總體數(shù)量有所減少，但多以優(yōu)化合并、強強聯(lián)合或轉(zhuǎn)辦高職為主，其整體辦學(xué)實力在不斷增強。但這種優(yōu)化和整合的主要趨勢偏向于大中型城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。以生均撥款制度為例。我國職業(yè)教育已經(jīng)全面實行生均撥款制度，該制度從整體上提高和改善了職業(yè)教育的辦學(xué)經(jīng)費問題，對職業(yè)教育的改革發(fā)展起到了有效的促進作用。按照國家政策，2017年全國1 359所高等職業(yè)院校已經(jīng)全面實現(xiàn)或超過生均經(jīng)費12 000元/生/年的標準，但各地區(qū)中職學(xué)校生均經(jīng)費主要由各省市自行統(tǒng)籌劃撥，存在較大差異。以廣東、貴州兩省為例，2017年深圳市公辦中職學(xué)校生均經(jīng)費17 000元/生/年（國家示范性中職學(xué)校可在該標準基礎(chǔ)上浮10%）[6]，廣州、珠海、佛山、中山、東莞、江門6市和省屬學(xué)校不低于5 000元/生/年，其他地區(qū)不低于3 000元/生/年[7]，廣東省內(nèi)最高和最低生均經(jīng)費相差6倍以上。貴州省2017年省屬中職學(xué)校生均經(jīng)費不低于6 000元/生/年，至2019年省內(nèi)各市（州）屬中職學(xué)校生均經(jīng)費不低于5 000元/生/年，2020年各縣屬中職學(xué)校生均經(jīng)費不低于5 000元/生/年[8]。

二、職業(yè)教育發(fā)展不充分的表現(xiàn)

（一）職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)不充分

到目前為止，我國職業(yè)院校的數(shù)量已近飽和，新時代，職業(yè)教育的發(fā)展必須由規(guī)模建設(shè)和數(shù)量發(fā)展轉(zhuǎn)向以教育教學(xué)品質(zhì)為核心的內(nèi)涵質(zhì)量建設(shè)。在新時代，職業(yè)教育的內(nèi)涵質(zhì)量受到社會廣泛關(guān)注，尤其是對于有志報考職業(yè)院校的考生來說，他們更傾向于關(guān)注社會口碑好和有充分就業(yè)前景的院校或?qū)I(yè)，希望在職業(yè)教育階段掌握適應(yīng)未來人才市場需要的知識和技能。然而，現(xiàn)階段職業(yè)教育的內(nèi)涵質(zhì)量還有很多亟待改善之處。部分職業(yè)院校學(xué)生對教育教學(xué)質(zhì)量認可程度偏低，主要體現(xiàn)在部分在校學(xué)生對實踐技能學(xué)習(xí)、素質(zhì)能力訓(xùn)練、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)崗位對接等方面的滿意度不高；已畢業(yè)學(xué)生的專業(yè)技能水平、企業(yè)組織管理能力、市場就業(yè)能力和綜合素質(zhì)能力方面存在很大缺陷[9]。影響職業(yè)教育內(nèi)涵質(zhì)量的因素主要有以下幾點：

1.職業(yè)教育體制建設(shè)存在缺陷