城口教育城鄉統籌發展對策研究

陳學彬

摘 要：教育發展不均衡是發展中國家教育發展的主要特征之一。世界各國一致公認最主要的原因是城鄉經濟、社會發展的現實差距，它是制約發展中國家教育發展和實現教育現代化的“瓶頸”。 實施城鄉教育統籌發展，是推進城鄉教育均衡發展的內在要求。隨著經濟和社會的發展，如何縮小城鄉教育差距，實現基礎教育的均衡發展日益成為社會關注的熱點。因此，城鄉基礎教育均衡發展，是基礎教育發展的需要，是教育發展的需要。由此可見，研究城鄉基礎教育均衡發展，實現城鄉基礎教育均衡發展，不僅是基礎教育發展的需要，教育發展的需要，而且，對于建設好社會主義的新農村，促進社會的和諧發展，建成社會主義全面小康的社會，也具有重要的意義。

關鍵詞：城口教育;城鄉統籌;發展對策

一、城口縣教育發展存在的困難和問題

1.教育發展不夠均衡。一是各類教育發展不協調。特別是學前教育發展緩慢，成為我縣教育發展的短腿。縣內兩所高中學校規模小，不能較好承接義務教育階段的成果，成為我縣教育發展的瓶頸。職業教育服務縣域經濟的能力差，成為我縣教育發展的軟肋。二是校點布局還有待調整。由于我縣產業調整及人口流動變化，現有學校的布局仍需進一步調整。三是師資不均衡。城鄉師資水平差距大，主要體現在數量和質量上，城區學校及縣城周邊學校教師基本飽和，而稍遠區鄉學校教師數量嚴重不足;在質量上，基本形成了村小優秀教師進中心校、鄉鎮優秀教師進城區或轉到其他行業的趨勢，最終造成城區優秀教師聚集，鄉村教師教育教學水平和能力相對較差的狀況。四是設施設備不均衡。由于教育投入不足，許多農村中小學教學設施設備嚴重落后于教育發展需要，辦學條件嚴重滯后，實驗室、圖書室等功能室設施設備滯后，現已滿足不了正常教學的使用，與城區學校相比有很大差距。

2.教育投入存在較大差距。一是農村中小學辦學條件與標準化學校差距大，學校硬件設施不足，軟件水平落后，大部分學校的功能用房、實驗器材遠遠達不到新課改后的要求。二是我縣貧困學生多，保障機制水平不高，受益學生覆蓋面較小，貧困生救助力度還需加大。三是教師培訓經費缺口大。縣上每年安排教師培訓經費僅為60余萬元，按照每年實際工作的開展情況，全年約需300余萬元的教師培訓經費，缺口很大。

3.學校、家庭、社會教育結合不力。首先是學校與家庭結合不夠。我縣農民多數外出務工，全縣“留守兒童”達8000余名，學校和家庭教育脫節。多數家長片面追求學生的學業成績，不管學生基礎如何，一味要求孩子考高分，算總賬，不能全方位地看待學生的發展。部分家長把學生交給學校后便不管不問，把學生成長和教育方面的責任全部推給學校，一出問題就找學校。其次是社會上的不利因素對學校的影響較大。

4.隊伍整體素質還需要提升。近年來，隨著教育事業的發展，全縣隊伍建設水平得到一定提升，但一些根本問題依然存在。雖然通過幾年的政策要求和新的人才引進，農村教師學歷達標率看似基本上和城市相差無幾，但是實質卻是相差甚遠。小學階段農村教師第一學歷大多為中師或中專;初中教師第一學歷既有中師也有一部分為大專，現在這些達標學歷大多是通過電大、自考、函授、黨校而取得的第二甚至第三學歷。由于很多農村教師的第一學歷不能達標，雖然通過職后培訓獲得了大專甚至本科學歷，但是由于在進修是通常選擇的是比較容易的通過的文學方面的學科，比如語文、政治、歷史等，這就造成了一些教師的職后進修學歷教育和自己的所授學科不配套，導致最后農村教育中存在的學歷水平達到合格水平而學科專業知識卻沒有達到合格的水平。所以在農村教學中的師生比雖然從數字上感覺基本上達到要求，能夠滿足日常的教學要求，但是在專業結構上卻存在嚴重的缺編。

5.更多優質生源外流。今后一個時期，隨著全市城鄉統籌進程的加快，城口基礎設施快速改變，特別是隨著城萬快速通道的建成通車，我們與主城的時空距離將會越來越短。在城口教育基礎、水平和質量與主城無法比擬的情況下，必將導致我縣更多的優質教育資源外流。

二、城鄉教育統籌發展的基本思路

教育發展不均衡是發展中國家教育發展的主要特征之一。世界各國一致公認最主要的原因是城鄉經濟、社會發展的現實差距，它是制約發展中國家教育發展和實現教育現代化的“瓶頸”。根據我縣目前的情況，應該從以下幾個方面入手城鄉教育統籌，扎實推進城鄉基礎教育的均衡發展。

第一，在辦學硬件上實現統籌，實現基本辦學條件的均衡化。即政府的投入對每一個學生來講是平等的。現在城區小學、幼兒園擇校行為走向“白熱化”，“城市學校裝不下，而農村學校吃不飽”現象比比皆是。從表象分析，這是我國戶籍管理制度下，農村教育發展規劃滯后于城市化進程造成的;從深層挖掘，這種現象已經凸顯出我縣城鄉學校與之間在辦學條件、師資水平、教育質量等方面存在巨大的差距，也就是城鄉教育發展的現實差距，優質教育資源的盤存總量不足，仍然不能滿足城鄉人民群眾對高素質、高水準教育的渴求。 因此，在辦學硬件實施統籌，實現辦學條件的均衡化，首要的著力點應該放在優化配置農村地區的教育資源上，減少甚至整合弱勢學校，使每一所中小學校都能按照法定的標準，擁有大致均等的物質條件，實現基礎教育規范化辦學，從而形成一個公平競爭的教育環境。要通過整合區域教育資源以實現一定區域內的資源共享，抓住教育布局調整、創建義務教育標準化學校、示范等級學校等有力時機，調優配強做大農村教育資源，逐步帶動縣內教育資源的合理流動和高效組合，進而整體升格，使城鄉優質教育資源同步擴增、合理分布。要大力發展農村中小學現代遠程教育，利用現有信息網絡資源優勢，進一步提升農村學校教育信息化服務教育教學的水平，讓農村學生公平地享受優質教育資源，真正保障所有學生受教育權的公正性。

第二，在辦學軟件上實現統籌，實現師資隊伍調配上的均衡化。城鄉教育不均衡，其實真正的不均衡，乃至最大的不均衡均衡是教師隊伍配置上的不均衡。因此教育要均衡發展，首先要實現師資的優化配置，師資隊伍素質的整體差異影響這教育的均衡發展，我縣教師隊伍的整體素質是較高的，但學校之間是很不平衡，師資資源配置也不理想，教師的積極性還沒有得到充分的發揮。從一定程度上講，我縣教育人事制度的改革還沒有真正到位，穩定有余，改革不力，發展太慢。更令人擔憂的是，目前，由于城鄉學校教師間的收入差距非常大等原因，我縣普遍存在著農村優秀師資流向城區學校，辦學條件、福利待遇較差的學校師資流向辦學條件好的、福利待遇高的學校，造成農村學校師資欠缺，有的學科開課都困難。因此，實施城鄉學校辦學軟件的統籌，實現教師隊伍配置的均衡化，是城鄉教育均衡發展的關鍵，必須加快改革的速度，加大改革的力度，制定教育均衡發展政策導向。我們應盡最大的努力，讓教育人事制度和教師福利的分配制度改革盡快適應教育發展的需要，適應社會體制改革的環境，以進一步優化師資配置，加速南岸新一輪教育的發展。實現師資均衡的解決途徑主要有：一是要進一步加強農村學校師資隊伍建設。必須從政策、經費、機制等方面對農村學校師資隊伍建設給予大力支持，面向農村教師組織實施以新課程、新知識、新技術、新方法為重點的新一輪教師全員培訓和繼續教育，構建開放靈活的農村教師終身教育體系，不斷提高廣大農村學校教師的綜合素質，使每位教師都樹立起現代教育價值觀、教育質量觀、教育法制觀和教育管理觀，掌握科學的教育教學理論和方法。二是建立城鄉“校對校”教師定期交流制度。組織開展“城市支援農村、強校支援弱校”送教下鄉服務工作，定期選派優秀畢業生和抽調優秀中青年教師到辦學薄弱的農村學校支教;優秀骨干教師定期、輪流到薄弱學校示教、掛職;薄弱學校的教師到優質學校跟班進修。實行教師流動制，規定教師在一個學校連續工作超過一定年限，必須輪換調整。通過師資輪換調整，保證學校之間的師資力量和教育水平的相對均衡。三是建立城鎮中小學教師到鄉村任教服務期制度。應堅持城鎮中小學教師晉升高級教師職務，應該有在鄉村中小學任教一年以上的經歷。適當提高鄉村中小學中、高級教師職務崗位比例。通過下農村聽課、專家會診、面授指導、專題講座、教學示范等形式開展“名師帶徒”工程，實現先進理念共享、優秀資源共享、有效成果共享。四是不斷提高教職工的待遇，縮小、消除城鄉教師在收入上的差距，適當提高農村教師邊遠津貼，讓在農村學校的教師工作得安心、順心。

第三，在辦學管理上實施統籌，著力實現城鄉學校管理水平的均衡化。首先是實現干部定期交流。學校管理水平的高低，在一定程度上取決于學校領導水平的高低。干部交流要形成制度，有的學校之間正在嘗試干部互派掛職鍛煉，這一舉措效果明顯，值得推廣。二是保持規范管理的連續性。不論誰當校長，首先要按規范運作，在規范中創新。不能換一任校長，緊接著就換一批規章制度。在不折不扣地貫徹落實上級統一規定和部署的前提下，允許創新，提倡改革。現在，個別學校已形成這種現象：學校只要更換校長，一些規章制度隨之更改，管理水平隨之發生變化。因此，教育行政部門是否可心考慮應結合我區實際頒布詳細而并非粗線條的管理規范。學校不致因校長更換使學校管理水平有較大的落差。進一步完善并創新教育督導辦法，確保所有學校的管理水平大體均衡。三是建立管理經驗定期交流制度。定期舉辦校長、教師論壇;召開管理心得座談會、學校內部管理制度交流等。

城鄉教育統籌發展，進一步提高農村中小學的教育質量和管理水平，以實施基礎教育新課程改革為有利契機，建立并完善農村學校校本培訓、綜合課程、科學評價體系、校本教研、課堂教學管理制度等高效機制，引進先進前衛的教育理念、教育思想，優化學校發展內涵，努力構建現代學校管理制度，提高農村中小學的教育質量和管理水平。 統籌城鄉教育發展、全面推進教育現代化建設，是重慶市作為全國城鄉統籌省級實驗區的重要組成部分，也是事關我縣現代化建設和發展的一項重大任務。