新時代改進基層工會職能問題研究

袁德勝 駱啟華

摘 要：基層工會在我國工會組織體系中處于最基礎、最關鍵的位置，新時代的基層工會職能履行與黨中央的重托和廣大職工群眾的期盼仍有較大差距，維護職能、參與職能、建設職能、教育職能都存在不同存在的缺位，只有強化基層工會職能主體建設，細化工會職能內容，改進職能履行路徑，完善法律法規制度，積極作為、真抓實干，基層工會才能跟上時代脈搏，開創新時代我國工會工作新局面。

關鍵詞：新時代;基層工會;工會職能

十八大以來，基層工會組織主動適應企業組織形式、職工隊伍結構和勞動關系的各種變化，在維護職工合法權益、構建和諧勞動關系以及推動經濟社會發展中發揮了重要的作用。但是，當前基層工會工作與新時代的任務和要求、黨中央的重托和職工群眾的期盼仍有較大差距，基層工會在維護廣大工會職工的根本利益方面，在維護廣大職工的合法權益方面存在“習慣性缺位”，加強對基層工會職能問題的研究，明確和理順基層工會職能定位，對新時代的基層工會建設具有重要的意義。

一、我國基層工會職能履行存在的主要問題

習近平總書記指出，工會是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，工會工作是黨的群團工作、群眾工作的重要組成部分，是黨治國理政的一項經常性、基礎性工作。但是基層工會“有地位、缺作為，有熱情、缺水平，有干勁、缺能力”的現象仍然突出，直接影響了基層工會職能作用的發揮。

在2017年新修訂的《中華人民共和國工會法》中明確賦予工會四項社會職能，都與職工的利益息息相關。四項基本職能在履行過程中都存在不同程度的問題。

（一）參與職能履行弱化，實際作用不明顯

對于基層工會來講，參與企業、事業單位民主管理是體現工會職能的一個重要方面。但是在實踐中發現，此項職能嚴重缺失。特別是在新時代經濟和社會發展轉型過程中，有些方面甚至還嚴重欠缺。作為基層工會組織，多年來大多作為企事業單位的邊緣部門存在，話語權缺失，參與企事業單位的管理無從談起，更多的工作是進行關懷職工的生老病死和節假日的慰問活動，以及組織一些文體活動。所以參與職能的實際成效和意義沒有充分體現出來。

（二）維護職能履行不到位，主業主責缺失

我國工會法明確規定，維護職工的合法權益是工會的基本職責。維護自身合法權益也是新時代職工最關心的事情，而缺乏行之有效的維權渠道和手段是目前情況下基層工會存在的一個最大的弊端。所以一旦職工利益受到侵害或者合法訴求得不到表達時，此時，工會的維護職能無法真正意義上幫助單位職工捍衛自身的合法權益，這是當下基層工會地位的無力體現，也是維護職能缺失的主要原因。

（三）建設職能履行發揮不突出，成效有限

建設職能是我國基層工會的一項重要職能，在實際中，部分地方黨委機關和工會組織對于建設職能的理解不夠深入和全面，甚至沒有真正搞清楚其職能所在，只是簡單地理解基層工會的建設職能是要求基層職工參與社會實踐或其他社會生產生活，而對提高勞動者技能，提升勞動者素質，提高企業生產效率等方面關注不夠，對激發單位職工的生產積極性也沒有做好應有的引導工作。同時，基層工會自身建設方面也存在短板和不規范的情況，基層工會在選舉工會委員和機構設置方面不規范，這些都對建設職能的履行帶來了一定的影響。

（四）教育職能履行不明確，形式單一

當前，基層工會教育職能的履行也不盡理想，存在觀點陳舊，形式方法單一，抓手不多等突出問題，講空道理的多，解決實際問題的少。在職工思想品德教育方面，宣傳教育形式也單一，沒有同國情社情聯系在一起，沒有形成系統的教育培訓體系，實際作用不大。對職工的實際工作需求把握不準，特別是關系到職工成長的各方面能力培養不足，存在思想文化建設與經濟發展不相適應，技能培訓與職工實際需求不相匹配情況。

二、存在問題的主要原因

造成基層工會職能履行問題的原因是多種多樣的，不僅包括職能設定和法律制度等方面的問題，也包括思想認識和社會環境等方面的原因。

（一）基層工會職能履行各行為主體，存在思想認知偏差

一是黨政部門領導，特別是主要領導對基層工會工作重視不夠。對其工作任務、性質和職能作用認識不清，對基層工會在組織、協調和推動職工工作積極性、創造性，促進企業生產和單位履職服務，構建和諧穩定的勞動關系等方面的重要作用缺乏足夠的認識。二是工會干部對自身從事的工會工作認識有偏差。很多基層工會委員不清楚基層工會工作的主業和主責，面對新形勢和新要求，基層工會干部無論在理論政策研究上還是在思維應對方式上都沒有及時調整跟進，存在著諸多的不適應。

（二）基層工會職能設定不科學，層次不清晰

一是職能內容不清晰?，F階段《中國工會章程》僅僅是從宏觀上明確了工會的四項主要職能，內容界定較為籠統，沒有細化，對于基層工會工作指導力不夠，操作性不強，導致了基層工會在實際工作中，存在多人負責和分工交叉的情況發生。二是職能層次不夠清晰。多層次建設是新時代基層工會多元化建設的必然要求，但是在當前基層工會機構設置方面，層次化依然缺失，沒有針對性。三是職能任務多重，重點不明確?；鶎庸幱诠ぷ鞯牡谝痪€，而目前情況下工會委員，大多是兼職，工作任務繁重，實際中就存在工作敷衍了事的情況發生。

（三）對基層工會保障能力不夠，限制較多

一是組織體制不健全。根據《工會基層組織選舉工作暫行條例》規定，25人以下者，設主席或組織員1人;200人以下者，設委員3至7人。但是根據實際調研情況來看，與需要服務的職工人員相比，工會委員人數是遠遠不能滿足的。二是經費使用限制較多。應該講合理的費用支出是沒有問題的。但是十八大以來，在全面從嚴治黨的要求下，基層工會的費用支出全面收緊，一些應該支出項，由于基層領導對政策把握的不夠精準，能不支出就不支出，抱著多一事不如少一事的心態，致使工會經費使用困難。

三、新時代改進基層工會職能履行的對策建議

習近平總書記對新時代工會工作提出了新要求。面對新形勢、新任務、新要求、新挑戰，基層工會只有跟上時代變革，深入推進工會改革創新，勇于擔當、銳意進取，積極作為、真抓實干。

（一）強化基層工會職能主體建設，提升干部隊伍履職水平

基層工會要強化干部隊伍建設，增強隊伍的專業性和規范性。一是要加強基層工會領導選舉工作。要在黨組織和上級工會的領導下，加強基層工會民主選舉。二是加強基層工會干部培訓工作。打鐵還需自身硬，新時代要求廣大基層干部要有新氣象，就需要不斷提高自我學習能力，對于基層工會干部來講，要熟練了解和掌握《中華人民共和國工會法》、《中國工會章程》、《工會基層組織選舉工作條例》等相關法律、法規知識，不斷提升理論業務水平。三是增強干部隊伍的專業性和代表性。針對基層工會干部兼職現象的問題，可以積極探討運用市場化、社會化方式聘用社會化工作者，充實到基層工會干部隊伍中。社會化選聘的工會工作者，具有更高的學歷、更豐富的經驗，更強烈的服務意識，能夠勝任新時代基層工會的工作要求。

（二）細化基層工會四項基本職能內容，增加職能類別設置

1.細化四項基本職能，提升基層工會服務水平

對于履行參與職能，基層工會要積極作為，加強民主。要按照有關法律規定，在參與本單位的代表選舉時，將民主管理和民主監督貫穿于選舉全過程。對于履行維護職能，基層工會要體現專業性。把維護職能作為基層工會工作的核心，要熟悉與勞動者保護有關的法律法規，把法律援助作為維護職工利益的重要手段，保護職工在工作、生活、勞動和受教育等方面的合法權益，為職工爭取符合規定的社會福利待遇。積極推動“送溫暖”活動，幫助和解決困難職工的生產生活難題，讓基層工會成為真正的“職工之家”。對于履行建設職能，基層工會要加大組織培訓工作，通過幫助增強職工技能能力，來實現企業轉型升級，幫助企業實現更好地發展，從而促進職工工資等待遇的改善。對于履行教育職能，基層工會要提高政治站位，突出思想教育的宣傳引導。把宣傳社會主義核心價值觀貫徹于教育的全過程，引導廣大工會職工愛國、敬業、誠信、友善，使之成為新時代下的新型勞動者。

2.完善職能類別，建設新型基層工會組織

對于新增加的服務職能的履行，基層工會必須樹立科學發展觀。對基層工會服務工作進行正確的科學定位，在履行工會的各項職能，執行工會的各項工作中建設服務型工會，要不斷開展文化活動，豐富職工的文化精神生活。對于組織職能的履行，主要體現在吸收農民工、外來務工人員等進入工會，實現工會組織的全覆蓋。農民工等外來務工人員具有流動性強、合法權益受到不法侵害多等特點，在工作實際中，急需幫助，基層工會要加強農民工流出地、用工企業和農民工所在地三方工會的互聯互通，打通農民工與基層工會組織溝通聯絡的“綠色通道”。要加強與農民工的溝通交流，及時向他們宣傳加入工會的重要意義和能夠享受的服務，讓我國當前最大的勞動者流動群體加入組織的懷抱。

（三）改進基層工會職能履行路徑，完善相關法律法規

近年來，與新型企業迅速發展，企業職工隊伍日益擴大的形勢相比，私營企業工會組織建立很少，這既和私營企業主抵制在企業建立工會情況有關，但也和建立工會的復雜程序有關。在全國上下一個工會的體制下，我國目前法律對于工會的設立實行事先審批制的做法與國際勞工組織提出的自由結社權是有一定差距的。因此，為了基層工會組織的可持續發展，有必要改革現行工會組織制度，簡化設立程序。對于基層工會，可以實行事后登記備案制。只要符合法律規定的設立條件，可以根據《社會團體登記管理條例》的規定自發組織成立工會，并向上級工會組織登記備案。上級工會組織事后進行嚴格管理，指導基層工會的正常運作，這樣才能更有效地完善基層工會工作效能。

參考文獻：

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