官橋鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題淺析

黃錦宏

加快土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的前提，這有利于優(yōu)化土地資源合理配置，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，有利于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，本文從官橋鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中的現(xiàn)狀入手，分析官橋鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中存在問(wèn)題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)及應(yīng)對(duì)對(duì)策。

一、官橋鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題及對(duì)策

土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，近年來(lái)，隨著官橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大部分農(nóng)村勞動(dòng)力逐步脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)向從事二、三產(chǎn)業(yè)，以及時(shí)下流行的互聯(lián)網(wǎng)加，大片農(nóng)用地出現(xiàn)拋荒，棄耕，從而出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的必然需求，從目前數(shù)據(jù)來(lái)看，官橋鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)有近一千多畝，涉及農(nóng)戶(hù)有幾百戶(hù)，從流轉(zhuǎn)方式來(lái)看，通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃等方式出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，大部分是轉(zhuǎn)包的，出租的面積比較少，從參與流轉(zhuǎn)對(duì)象來(lái)看，各村村民，即農(nóng)戶(hù)間通過(guò)自行協(xié)商，自行流轉(zhuǎn)的有二百多畝，流向?qū)I(yè)種植經(jīng)營(yíng)大戶(hù)的有近一千畝。

二、存在問(wèn)題。

（一）承包土地少，規(guī)模生產(chǎn)難形成。平均分包到農(nóng)戶(hù)的土地少，近年隨著人口增加，一塊地不斷細(xì)分，現(xiàn)在要統(tǒng)一收上來(lái)發(fā)包經(jīng)營(yíng)難度大，地小要給農(nóng)戶(hù)增加收入量少價(jià)低，增加收入不明顯，農(nóng)戶(hù)積極性不高，部分農(nóng)戶(hù)放棄承包土地又擔(dān)心生活沒(méi)有保障，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)又沒(méi)有多余的土地，有限的土地，狹隘的經(jīng)營(yíng)模式，限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展，各自分散的農(nóng)為土地，造成了農(nóng)業(yè)土地資源的浪費(fèi)。

（二）小農(nóng)戶(hù)小規(guī)模生產(chǎn)，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益增長(zhǎng)緩慢。每家每戶(hù)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，平時(shí)種點(diǎn)季節(jié)性蔬菜旱地作物等，有時(shí)干脆拋荒，或者鄰居鄉(xiāng)親討過(guò)去種農(nóng)作物，未能集中統(tǒng)一整片開(kāi)發(fā)，分散零星的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)模式，是典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，難以形成大的生產(chǎn)效益，現(xiàn)代化機(jī)器難以更新升級(jí)，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，難以提高生產(chǎn)率，影響農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。

（三）政策及配套還有待具體，監(jiān)管難落實(shí)。提倡土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，一直是中央農(nóng)村政策的主要內(nèi)容之一，這在中央一些涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的政策文件中均有體現(xiàn)出來(lái)，但剛性原則比較多，基層操作難度大，難以掌握，上級(jí)的補(bǔ)貼，還停留在文件口號(hào)階段，沒(méi)有很發(fā)落實(shí)到基層，而且對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門(mén)還沒(méi)有具體實(shí)施細(xì)則，可操作性不強(qiáng)，操作規(guī)范不統(tǒng)一，各級(jí)重視程度不一，這也導(dǎo)致官橋鎮(zhèn)當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，工作難以有效展開(kāi)。? ?

（四）深受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)影響 ，承包土地流轉(zhuǎn)困難。官橋鎮(zhèn)流出人口較多，外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，有的人對(duì)土地的眷戀還很深，寧愿荒地任由雜草從生，也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，認(rèn)為只要承包出去，破壞耕地原貌，以后找不到原來(lái)的地塊，認(rèn)為自己地塊肥力最大最好，萬(wàn)一生意失敗，再回來(lái)種地，找不到原來(lái)的地，可惜，所以寧可留著拋荒，也不去出賺那點(diǎn)租金，從而阻礙大規(guī)模農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，大面積撂荒影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成一定的損失，散失農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)大好機(jī)會(huì)。

（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資大、高風(fēng)險(xiǎn)低效益，制約流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深受自然和市場(chǎng)影響，屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)比起工業(yè)生產(chǎn)，效益低得多，周期又長(zhǎng)，作為農(nóng)民，很多只看到眼前利益，比如，機(jī)磚廠，石材廠，養(yǎng)殖場(chǎng)，挖礦土的，他們出的租金比農(nóng)業(yè)租賃租金高，周期又短，所以農(nóng)民更愿意租給這些非農(nóng)業(yè)用戶(hù)，而不愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。

（六）官橋鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)操作整體欠規(guī)范。主要表是：一是大多數(shù)農(nóng)戶(hù)之間的土地流轉(zhuǎn)，只有口頭約定，沒(méi)有書(shū)面合同，即使有書(shū)面合同，其內(nèi)容不完整，不具體，權(quán)力義務(wù)約定不明確，在某些方面不具有法律效力，有些內(nèi)容不具有可操作性，出現(xiàn)糾紛不知道該如何處理，很麻煩。二是 很多流轉(zhuǎn)簽訂的合同不規(guī)范，不完整，不具體或重復(fù)條款約定，條款不清晰，有的與法律法規(guī)有沖突，如租用土地的時(shí)間超過(guò)了二輪承包期規(guī)定的時(shí)間等，目前，我們鎮(zhèn)還沒(méi)有形成一個(gè)完整的土地流轉(zhuǎn)合同檔案，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料更缺。

（七）沒(méi)有專(zhuān)門(mén)土地流轉(zhuǎn)中介組織。官橋鎮(zhèn)目前尚未建立專(zhuān)門(mén)的土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及中介服務(wù)組織，也還沒(méi)有制訂出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)的政策措施、實(shí)施細(xì)則，對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的引導(dǎo)服務(wù)還沒(méi)有很好展開(kāi)，管理監(jiān)督職能還沒(méi)很好落實(shí)，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)人少事多，很多部門(mén)的人員都來(lái)干全鎮(zhèn)的中心工作，很少有專(zhuān)業(yè)部門(mén)來(lái)干具體本部門(mén)業(yè)務(wù)的，農(nóng)經(jīng)部門(mén)也一樣，所以談不上指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作，土地流轉(zhuǎn)幾乎都是群眾自發(fā)行為。

（八）還沒(méi)有規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益比較低，投入周期比較長(zhǎng)，高收益農(nóng)業(yè)項(xiàng)目難以落戶(hù)，農(nóng)業(yè)投資資金大，市場(chǎng)不風(fēng)險(xiǎn)高，收益見(jiàn)效又慢。官橋鎮(zhèn)土地有的地方有受工業(yè)污染的影響，要改良地質(zhì)有一定難度，需求大量的人力物力財(cái)力的投入，因此，農(nóng)業(yè)規(guī)模企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)投資慎之又慎，真正要引進(jìn)規(guī)模大，實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，難度大。有的業(yè)主依賴(lài)性大，只想靠政府支持，沒(méi)有上級(jí)補(bǔ)貼總是出現(xiàn)虧損;有的管理水平低，科技含量不高，種幾年還會(huì)破壞土地肥力。

（九）規(guī)模流轉(zhuǎn)難展開(kāi)。農(nóng)村中有一定文化技能，懂經(jīng)營(yíng)管理的勞動(dòng)力紛紛外出務(wù)工經(jīng)商，一些上了年紀(jì)的人，或文化偏低的人，其勞動(dòng)力大多仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，依靠承包地經(jīng)營(yíng)收入維持生活。而農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主租賃土地都要求集中連片開(kāi)發(fā)，這樣成本低，生產(chǎn)效益會(huì)更高，這導(dǎo)致大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)難以成功，不能整片開(kāi)發(fā)，官橋鎮(zhèn)很多土地在山區(qū)半小區(qū)，大部分土地沒(méi)有進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)成本很大，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)難以大規(guī)模展開(kāi)。

三、加快官橋鎮(zhèn)土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)的對(duì)策以及建議

（一）、建議上級(jí)繼續(xù)完善土地流轉(zhuǎn)法規(guī)制度，明確相關(guān)部門(mén)服務(wù)職能，落實(shí)官橋鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)。建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)章制度，認(rèn)真貫徹、落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，建立土地流轉(zhuǎn)各種相關(guān)制度，以規(guī)范的文件、形式穩(wěn)定土地承包關(guān)系，確保土地流轉(zhuǎn)的法律效力，及有效性。進(jìn)一步明確相應(yīng)部門(mén)單位的職責(zé)職能，并加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)具體政策措施落到實(shí)處，明確土地承包人的權(quán)利和義務(wù)。

（二）是全面培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建立符合市場(chǎng)規(guī)律的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。? ?加強(qiáng)引導(dǎo)工作 根據(jù)前幾年官橋鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)積累的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)， 結(jié)合實(shí)際，多形式、多渠道地開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作，把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)，整合全鎮(zhèn)各村各種資源，推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí);在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要多渠道，充分利用各種宣傳媒介，深入宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，逐步消除傳統(tǒng)思想觀念，使更多農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，深入推動(dòng)土地順利流轉(zhuǎn)，使土地流轉(zhuǎn)符合市場(chǎng)規(guī)律，不斷完善和成熟。

（三）土地流轉(zhuǎn)要依法，確保農(nóng)戶(hù)利益。一是土地流轉(zhuǎn)必須在土地承包經(jīng)營(yíng)30年不變政策前提下進(jìn)行，因此，對(duì)官橋鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)也要依法依規(guī)，保持政策延續(xù)性，穩(wěn)定性，不隨意變更，不隨便調(diào)整，不強(qiáng)行下指標(biāo)，不強(qiáng)制推行，當(dāng)前官橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益較低，農(nóng)民增收途徑少，除了土地靠打工增加收入，因此土地流轉(zhuǎn)要順利進(jìn)行，要取得農(nóng)戶(hù)的信任支持，就要本想著 為農(nóng)戶(hù)所想，急農(nóng)戶(hù)所急，設(shè)身處地為農(nóng)戶(hù)著想，優(yōu)先確保農(nóng)戶(hù)利益，有了農(nóng)戶(hù)的支持土地流轉(zhuǎn)工作才能持續(xù)深入，順利健康開(kāi)展，具體實(shí)施當(dāng)中農(nóng)經(jīng)部門(mén)要全程做好服務(wù)工作，積極處理糾紛，依法規(guī)范各項(xiàng)土地流轉(zhuǎn)工作 。

（四）建立、完善土地流轉(zhuǎn)制度。成立官橋鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，依托互聯(lián)網(wǎng)信息作為交流平臺(tái)，整理建立規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作的相關(guān)信息，落實(shí)相關(guān)制度、工作責(zé)任人，及時(shí)收集發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，搭建一個(gè)地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息資源系統(tǒng)，收集發(fā)布供求信息，促成農(nóng)戶(hù)間、農(nóng)戶(hù)與產(chǎn)業(yè)化公司間的土地流轉(zhuǎn)的信息溝通，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件，拓寬多種就業(yè)渠道，加快官橋鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建立多渠道的就業(yè)制度和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、輸出，為富余勞動(dòng)力做好中介服務(wù)信息，引導(dǎo)農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)勞務(wù)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)土地的順利流轉(zhuǎn)，積極妥善調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛。

（作者單位：362341福建省南安市官橋鎮(zhèn)政府）