鄉村振興背景下農村集體“三資管理”問題的研究

盧鏡宇　曲智卓　許一帆

黨的十九大報告中提出鄉村振興戰略之后，2018年一月又公布了中央一號文件，提出“三農”問題是國家民生的根本問題，是黨建工作的重中之重。農村集體資金、資源、資產（三資）的管理是對農村資源生產使用的統籌規劃，決定著農村經濟的發展速度和方向。但是目前我國農村集體三資管理存在財務管理賬面混亂，賬面依據不足，村民民主監督權力無法落實，管理制度不健全等問題，本文就這些問題進行分析，得出應對這些問題的對策，對發展和完善農村集體“三資”管理制度有著重要的意義。

一、 農村集體“三資”管理存在的問題

（一） 賬面依據不足

1、 村級單位財務公開不到位

農村基層單位財務公開流于形式，財務公開內容不全面，規范性不強。具體表現為：部分村集體賬目只有收支數目，而缺少具體的支出項目。更有甚者，部分村干部對于國家補貼政策選擇性的公開或者不公開還借此尋租獲利。此外財務公開避重就輕，形式主義嚴重，公開過程就是應付了事。

2、 農村集體組織立賬登記不足

伴隨著國家鄉村振興戰略和扶貧攻堅惠民政策的實施，國家對農村的財政支出不斷增加但是與之匹配的立賬登記制度卻無法落實。首先村級單位的資源擁有登記不足，產權不明現象非常普遍，資產不明進而導致管理混亂。另外，農村的房屋，學校，村委辦公室等房產都沒有土地使用站和房屋產權證，這就進一步加大了農村資產核算的困難。此外隨著城鎮化的發展和農村資源的開發，農村征地賠償過程農村集體用地（集體山地，水塘，林地）產權不明的現象越來越多，往往導致這部分土地產權不明土地糾紛不斷。再加上農村部分基層干部為了能夠徇私舞弊，獲得私人利益，把集體資金占為己有現象時常發生。

（二） 村民民主監督無法落實

農村民主監督細則不足，再加上農村居民大部分文化素質都不高，民主監督意識缺乏，即使有監督意向，但也不知道如何進行監督。比起主動行使自己的監督權力，大部分村民對于村干部違法行為選擇司空見慣，默默忍受，消極等待，農村民主監督名存實亡。

（三） 管理制度不健全

農村“三資”管理存在著許多的不足，一方面農村資源產權歸屬問題方面制度不明晰，沒有明確的制度規定如何劃分農村集體資產，這就導致農村集體資產歸為村所有。另一方面，有些制度偏離農村的實際情況，缺乏實際的操作性。此外，農村的支付缺少完整的體系，部分制度有其名無其實，制度往往無法落實，即使落實在后續出現問題時也無法應對，如農村“村賬代理制度”政策下達時，各個村級部門就去按照政策去實施，但是對于實施過程出現什么問題則缺少具體的處理方案。此外對于三資管理的法律問題不夠完善對于農村集體“三資”管理的違規問題的處理只有《中國共產黨紀律處分條例》，而該條例對于具體違法亂紀行為的處理規定又過于寬泛，無法對具體違法行為形成具體的 ，缺少可以依據的法律法規。

二、 解決農村集體“三資”管理問題的對策

（一） 加強財務審計和財務公開

1、 建立嚴格的財務公開制度

通過專業會計人才的引入建立村級單位的財務管理監督審計制度，開展定期審計，專項審計，離任審計。對集體資金的使用、收益和分配進行定期審計。對集體資源進行專項審計，并建立嚴格的專項審計制度，做到賬目清晰，貼近群眾。另外財務狀況要定時公開，且每項財務支出配上具體的支出項目，做到賬務項目一一對應，此外要聽取村民意見，鼓勵村民參與財務監督工作。嚴格遏制部分村級單位財務公開流于形式的狀況。

2、 發展和完善村賬代理制度

“村賬代理”制度即村級單位和賬務分開，具體操作一般以鄉鎮財政所代理中心來代理村級單位的賬務記錄工作，從而達到村賬分離，統一審計，統一把關的目的。另外通過專業會計，審計人員的引入，組織建立專業的村賬代理隊伍，提高業務的效率和準確度。規范和細化財務管理工作流程，使所有收支都必須具有原始憑證，經手人，證明人，并且要備注資金用途。通過細化財務分工做到工序與責任人一一對應。此外要成立村民審查小組，定時賬目進行審查。保障審查工作的順利進行。

（二） 完善農村監管體系

1、 培養農民民主監督意識

農民文化水平的限制導致其民主監督意識匱乏，再加上農村外出務工人員的增多，農村常住人口多為老人和小孩，這就使得民主監督工作落實更加困難，對于這種情況，村鎮單位要加強民主監督普法宣傳，使農民心中有數，給予農民實實在在的可以參與民主監督的途徑。

2、 建立健全村民監督機制

村級單位尋租行為頻發的根本原因是缺少專業的監管機制，因此，通過建立健全村級監督機制，如建立村民監督小組，監督小組對鄉鎮和村民直接負責，對村級單位的日常行為工作進行監督核查，一旦發現村級單位徇私舞弊情況，則上報到鄉鎮單位。通過監督小組可以形成對村干部的強力約束并且可以充分調動村民參與的積極性。

（三） 完善“三資”管理規定

通過健全“三資”管理的法律規定，來明確農村集體的產權歸屬，另外制度制定前要通過專門的實地考察，保證制度制定符合當地的實際情況。此外完善針對“三資”管理的相關法律制度，使違法行為有法可處。近年來農村地區“三資”監管問題不斷，監管責任主體不清，其根本原因是農村集體“三資”管理未納入干部的績效考核標準，通過建立起針對農村集體“三資”管理的績效考核標準，可以引起上級領導的重視。增加對農村“三資”監管的約束。

總之，農村“三資”管理與農村資源分配，民生發展密切相連，其管理水平，決定著農村經濟發展的質量和速度。鄉村振興戰略對我國農村發展提出要激活農民活力，加強農民參與程度，創新基層管理體制，提高鄉村治理水平，規范鄉村行為等要求，等等目標的實現本要落到農村“三資”管理上去，農村“三資”管理是保障民生的根本也是調動農民民主監督參與積極性的關鍵所在。通過不斷完善農村集體“三資”監管可以有效地對村干部尋租行為形成約束，從而促進農村監管體系的建設。保證農民的根本利益從而促進農村集體“三資”管理良性發展。

（作者單位：233000安徽財經大學工商管理學院;233000安徽財經大學國際經濟貿易學院;233000安徽財經大學）