甘肅省社會(huì)保障體系構(gòu)建及其綜合評(píng)價(jià)

付晶園　陳建平　竇劍軍

摘要：黨的十九大報(bào)告對(duì)社會(huì)保障體系的完善有了更高的要求。本研究立足政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，通過對(duì)社會(huì)保障及其相關(guān)理論進(jìn)行解讀，運(yùn)用主成分分析和聚類分析，建立評(píng)價(jià)甘肅省社會(huì)保障指標(biāo)體系，并對(duì)甘肅省14個(gè)地州市進(jìn)行綜合測評(píng)，以發(fā)現(xiàn)甘肅省社會(huì)保障過程中的不足，并提出相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障;指標(biāo)體系;綜合評(píng)價(jià)

一、引言

黨的十九大開啟了新時(shí)代國家發(fā)展新征程，以人民為中心的發(fā)展趨向構(gòu)成了推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)新的時(shí)代背景，它決定了社會(huì)保障不僅是關(guān)系基本民生的保障，更是滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往和推動(dòng)全體人民走向共同富裕的重大制度安排。我國社會(huì)保障制度改革雖已經(jīng)取得巨大成就，但這一制度體系的不平衡不充分發(fā)展格局尚未改變，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的甘肅省亟待通過深化改革解決發(fā)展的不均衡，積極穩(wěn)妥解決好在社會(huì)保障體系中的難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。十九大報(bào)告確立了以人民為中心的發(fā)展思想，促使社會(huì)保障體系建設(shè)顯得尤為重要。同時(shí)，鄭功成（2017）從宏觀層面對(duì)十九大報(bào)告中關(guān)于社會(huì)保障體系的構(gòu)建作了解讀。本文以甘肅省及其14個(gè)市州為研究對(duì)象，建立甘肅社會(huì)保障體系并對(duì)其進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

二、社會(huì)保障體系建設(shè)研究

根據(jù)十九大報(bào)告對(duì)提高社會(huì)保障和改善民生水平的具體目標(biāo)，從幼有所育、學(xué)有所成、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶七個(gè)維度，構(gòu)建2009～2016年甘肅省社會(huì)保障指標(biāo)體系，見表1所示。

三、數(shù)據(jù)來源與主成分分析

（一）數(shù)據(jù)來源

本文指標(biāo)計(jì)算所使用的數(shù)據(jù)均來源于甘肅省信息網(wǎng)，2009～2016年甘肅省數(shù)據(jù)和2015年甘肅省14個(gè)地州市數(shù)據(jù)。

（二）指標(biāo)計(jì)算

本文在黨的十九大報(bào)告中對(duì)民生福祉問題的系列要求為基礎(chǔ)，構(gòu)建社會(huì)保障指標(biāo)體系，并對(duì)其進(jìn)行主成分分析。

現(xiàn)對(duì)2009～2016年數(shù)據(jù)進(jìn)行主成分分析得到社會(huì)保障體系的三個(gè)主要成分如圖1所示。

由圖1可以看出，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老情況相對(duì)集中，城鎮(zhèn)與農(nóng)村人均住房消費(fèi)彈性較集中，城鎮(zhèn)人均收入彈性和農(nóng)村人均收入彈性較分散（由于指標(biāo)數(shù)量的數(shù)目與統(tǒng)計(jì)年限數(shù)量限制，此處未顯示出居民最低保障強(qiáng)度）。養(yǎng)老強(qiáng)度與農(nóng)村人均收入彈性相比鄰，說明養(yǎng)老強(qiáng)度更能表現(xiàn)出養(yǎng)老即是對(duì)老年人的基本保障。

（三）指標(biāo)體系修正

由于上述結(jié)果顯示出數(shù)據(jù)指標(biāo)的不均衡，此處對(duì)本研究所建立的指標(biāo)體系加以修正。新建指標(biāo)體系及數(shù)據(jù)如表3所示。

對(duì)新指標(biāo)進(jìn)行主成分分析，其結(jié)果見圖2所示。

得到新的社會(huì)保障體系，見表4所示。

當(dāng)前社會(huì)保障體系分為社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)最低保障金。現(xiàn)階段處于攻堅(jiān)扶貧關(guān)鍵期，社會(huì)最低保障金不能解決民生的基本所需，而社會(huì)保險(xiǎn)雖能解決民生的部分保障問題，社會(huì)保險(xiǎn)隸屬商業(yè)行為，對(duì)政府當(dāng)局關(guān)于民生的解決需要從監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)管。因此本文將社會(huì)保障分為教育醫(yī)療保障、住房溫飽保障、基本需求保障。

四、綜合評(píng)價(jià)結(jié)果及分析

（一）數(shù)據(jù)的處理

根據(jù)2015年甘肅省14個(gè)地州市數(shù)據(jù)整理得到的數(shù)據(jù)見表5所示。由于各地州市學(xué)前教育專任教師人數(shù)數(shù)據(jù)缺失，此處選擇學(xué)前教育幼兒園數(shù)代替。

（二）聚類評(píng)價(jià)

聚類分析是依據(jù)研究對(duì)象的特征，對(duì)統(tǒng)計(jì)樣本進(jìn)行定量分類的一種多元統(tǒng)計(jì)分析方法。本文采用SPSS軟件把樣本按照發(fā)展水平高低進(jìn)行分類，得到以下三個(gè)等級(jí)。

第一等級(jí)：蘭州、嘉峪關(guān)、金昌。蘭州作為省會(huì)城市，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)高于其他市（州）。 其人均收入彈性略高，但較高的住房消費(fèi)壓力和較低的社會(huì)最低保障金，對(duì)部分貧困人口造成壓力，這樣有利于中心人口向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。嘉峪關(guān)與金昌整體經(jīng)濟(jì)較好，但資金分配仍存在問題，不利于未來發(fā)展。

第二組：白銀、天水、武威、平?jīng)觥c陽、定西、隴南、臨夏等8個(gè)城市。此類地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩慢，個(gè)別地區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題，人均收入彈性和社會(huì)服務(wù)能力不均衡。

第三組：張掖、酒泉、甘南。張掖和酒泉是人均最低社會(huì)保障強(qiáng)度最低的地州市，人均收入彈性較低，即城鎮(zhèn)與農(nóng)村人均收入增速較低于其產(chǎn)值增速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。但是，該等級(jí)地州市對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面投入較多，其未來發(fā)展空間會(huì)有很大提升。甘南是甘肅省藏族自治州，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展落后，幼兒園學(xué)校強(qiáng)度、人均收入彈性和社會(huì)最低保障強(qiáng)度均偏高，資源配置效率較低。

五、結(jié)論

首先，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加強(qiáng)衛(wèi)生、養(yǎng)老保障。推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，健全并充分利用網(wǎng)絡(luò)教育資源，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生的投入，建立完善的醫(yī)療服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊(duì)伍，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。積極應(yīng)對(duì)老齡化、重視少子化，加強(qiáng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，完善社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。

其次，提升底線居民生活水平，加強(qiáng)民生住房保障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度，保障居民生活的同時(shí)不能滋養(yǎng)居民的懶惰心理。尤其是在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，注重精神扶貧與精準(zhǔn)扶貧的有機(jī)結(jié)合。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，堅(jiān)持房子是用來住的定位，讓全體人民住有所居。

最后，改進(jìn)居民收入結(jié)構(gòu)，促進(jìn)健康穩(wěn)定發(fā)展。繼續(xù)縮減二元城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)收入彈性的城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)居民收入與產(chǎn)值的同步增長（過低會(huì)使得居民生活困窘，過高會(huì)給政府帶來過大的壓力），早日實(shí)現(xiàn)2020年甘肅省同全國人民一道奔向小康的宏偉目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M].人民出版社，2017.

[2]鄭功成.全面理解黨的十九大報(bào)告與中國特色社會(huì)保障體系建設(shè)[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（06）.

*基金項(xiàng)目：甘肅省教育廳資助項(xiàng)目“基于精神扶貧視角下甘肅省社會(huì)保障體系構(gòu)建及水平測度”（2017A-250）。

（作者單位：甘肅省高校區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室;蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)隴橋?qū)W院）