中國外交70年：回顧與展望

馬麗

關(guān)鍵詞：中國外交;思想演變;歷史經(jīng)驗(yàn);理論創(chuàng)新;未來展望

中圖分類號(hào)：D821 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2019）12 — 0026 — 03

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰(zhàn)略研究院近期舉辦 “中國外交70年：回顧與展望”——第七屆中國國際戰(zhàn)略研討會(huì)。來自中央黨史和文獻(xiàn)研究院、中國社會(huì)科學(xué)院、中央黨校（國家行政學(xué)院）、中國國際問題研究院、國防大學(xué)、軍事科學(xué)院、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、外交學(xué)院等單位的專家學(xué)者圍繞“中國外交思想的演變”、“外交工作重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)”、“中國特色大國外交思想創(chuàng)新”、“中國特色大國外交展望”等議題進(jìn)行深入研討，主要觀點(diǎn)綜述如下：

一、中國外交思想的演變

有學(xué)者認(rèn)為，新中國成立以來，中國外交宗旨經(jīng)歷了從反對(duì)霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平到維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的演變過程。這與我們黨對(duì)時(shí)代主題從戰(zhàn)爭與革命到和平與發(fā)展的認(rèn)識(shí)息息相關(guān)。回顧新中國外交宗旨變遷得到的啟示：一是外交宗旨要回答時(shí)代最迫切的問題，對(duì)時(shí)代主題的判斷是最高層次的戰(zhàn)略判斷。對(duì)時(shí)代主題的判斷與對(duì)外交宗旨的定位密切相關(guān)。二是中國外交的理念思想一定要與時(shí)俱進(jìn)，要有外交理念的創(chuàng)新，這對(duì)外交實(shí)踐的指導(dǎo)至關(guān)重要。三是中國外交的宗旨應(yīng)該是開放性的，要結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)不斷更新，補(bǔ)充新的認(rèn)識(shí)。

有學(xué)者闡述了當(dāng)代中國外交思想演變的特點(diǎn)：一是外交思想的演變離不開中國發(fā)展道路的探索。二是如何處理中國與世界的關(guān)系是外交思想演變的重要內(nèi)容。三是外交思想的演變始終離不開內(nèi)政與外交。四是外交思想要注意實(shí)力評(píng)估，重視謀略。五是外交思想中的責(zé)任與權(quán)利是不可回避的全局性問題。六是外交思想的演變過程體現(xiàn)了兼善天下的情懷。中國外交思想根植于中國沃土，其發(fā)展離不開馬克思主義、中國歷史文化以及西方國際關(guān)系理論。

有學(xué)者認(rèn)為鄧小平外交思想的遺產(chǎn)集中體現(xiàn)在“韜光養(yǎng)晦”方面，包括：一是堅(jiān)持奉行和平的外交政策，確立了和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主題，為中國全面調(diào)整對(duì)外政策打下基礎(chǔ)，爭取一個(gè)和平環(huán)境成為外交工作的首要任務(wù)，同美國、蘇聯(lián)等主要大國改善關(guān)系，利用一切可能的力量來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，搞好國內(nèi)建設(shè)，發(fā)展自己。二是堅(jiān)持改革開放，率先提出改革開放，加強(qiáng)同其他國家的合作，確保改革開放穩(wěn)步前行。三是采取務(wù)實(shí)靈活政策，在重大國際問題上，凡涉及中國的國家利益都堅(jiān)定不移地堅(jiān)持我國的外交政策和原則。要敢于同對(duì)手作斗爭，但在特定問題上要隨機(jī)應(yīng)變，注重靈活性，審時(shí)度勢(shì)，特別是面臨危機(jī)的時(shí)候，冷靜觀察，穩(wěn)住陣腳，沉著應(yīng)付。

還有學(xué)者認(rèn)為內(nèi)政與外交不可分割，是雙向互動(dòng)的過程。面對(duì)不同的國際環(huán)境和歷史任務(wù)，新中國外交經(jīng)歷了從突破西方封鎖，到融入世界體系，再到更多參與全球治理的三次戰(zhàn)略調(diào)整。影響和制約中國對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整的因素一方面是國家戰(zhàn)略和國內(nèi)意識(shí)形態(tài)，另一方面是國際環(huán)境和主觀上對(duì)國際環(huán)境的判斷。回顧中國對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整得出的經(jīng)驗(yàn)和啟示：一是要準(zhǔn)確地判斷國際形勢(shì)，首先是對(duì)時(shí)代主題的判斷;二是去意識(shí)形態(tài)化有利于處理同其他國家的關(guān)系，應(yīng)避免把國際爭端上升至意識(shí)形態(tài)高度;三是應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，理性和冷靜地應(yīng)對(duì)國際突發(fā)事件;四是始終應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持集中力量辦好國內(nèi)的事情。這是實(shí)現(xiàn)對(duì)外政策目標(biāo)的基石。對(duì)外政策應(yīng)當(dāng)在目標(biāo)、手段和力量之間尋求平衡。要準(zhǔn)確地判斷國際形勢(shì)，避免把國際爭端上升至意識(shí)形態(tài)高度。應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，集中力量辦好國內(nèi)的事情。對(duì)外政策應(yīng)當(dāng)在目標(biāo)、手段和力量之間尋求平衡。

二、外交工作重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

有學(xué)者總結(jié)了新中國70年外交的歷史經(jīng)驗(yàn)，主要包括：一是應(yīng)當(dāng)站在人類文明的高度認(rèn)識(shí)和處理國際事務(wù)。認(rèn)識(shí)一國外交政策和世界矛盾問題的根本參照系應(yīng)當(dāng)是人類文明的發(fā)展進(jìn)程。人類文明包括外交文明，外交文明反映人類文明，對(duì)待國際舞臺(tái)上發(fā)生的各種事情如何處理和應(yīng)對(duì)反映出文明水準(zhǔn)的高下。中國外交的發(fā)展在某種意義上也是不斷學(xué)習(xí)世界外交文明，弘揚(yáng)中華自身文明和發(fā)展新的先進(jìn)文明的過程。二是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持獨(dú)立自主的根本原則。獨(dú)立自主既包括國家自身的道路自主，也包括外交舞臺(tái)上的獨(dú)立自主。中國是在從世界革命戰(zhàn)略向國家發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變過程中逐步實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主的。三是應(yīng)當(dāng)科學(xué)統(tǒng)籌國內(nèi)和國外兩個(gè)大局。內(nèi)政與外交互相影響，雙向互動(dòng)，研究外交需要關(guān)注治國理政的方向問題。四是應(yīng)當(dāng)積極拓展和運(yùn)用包括民間外交、電話外交、禮儀外交等在內(nèi)的多種外交形式。

有學(xué)者對(duì)中美關(guān)系的現(xiàn)狀與前景進(jìn)行了分析。美國將中國定位為戰(zhàn)略競爭對(duì)手，美國國內(nèi)有人想把中美關(guān)系推向全面新冷戰(zhàn)甚至局部熱戰(zhàn)。中國的快速發(fā)展和創(chuàng)新能力提升，美國國內(nèi)政治走向民粹、本土化和民族主義是中美關(guān)系發(fā)生變化的主要原因。美國面對(duì)中國的發(fā)展變得焦慮和不自信，在感情上和戰(zhàn)略上難以接受和認(rèn)同，將中國的崛起視為挑戰(zhàn)。未來中美關(guān)系或?qū)⒊尸F(xiàn)“七分競爭，三分合作”態(tài)勢(shì)。中國應(yīng)當(dāng)保持定力，做好自己的事，加強(qiáng)國內(nèi)改革，保持開放狀態(tài)，在國際上廣交善緣。

有學(xué)者回顧了中蘇、中俄關(guān)系曲折前行的發(fā)展歷程，總結(jié)了中國處理與蘇聯(lián)、俄羅斯關(guān)系的歷史經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持獨(dú)立自主，從中國自身利益出發(fā)，獨(dú)立自主做出決策。二是大局觀至關(guān)重要，中國應(yīng)從世界大格局出發(fā)處理好中美俄大三角關(guān)系。三是超越意識(shí)形態(tài)，從國家利益出發(fā)確保國家關(guān)系的順利發(fā)展。四是做大共同利益，夯實(shí)兩國利益基礎(chǔ)。俄羅斯在能源、高科技、軍工產(chǎn)品及糧食領(lǐng)域?qū)ξ抑匾圆豢苫蛉保磥碛谐浞职l(fā)展余地。五是相互尊重，中國尊重俄羅斯的大國地位對(duì)于構(gòu)建新型大國關(guān)系和新型國際關(guān)系至關(guān)重要。

還有學(xué)者闡述了新中國成立以來馬克思主義思想、中國傳統(tǒng)文化和西方對(duì)外行為指導(dǎo)思想影響中國對(duì)外行為的特點(diǎn)和變化趨勢(shì)，認(rèn)為傳統(tǒng)的政治意識(shí)形態(tài)對(duì)中國對(duì)外行為的影響在下降，國家利益在中國對(duì)外行為中的重要性在上升。包括傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化等在內(nèi)的中國文化對(duì)外交的影響也在上升。在研究中國外交復(fù)雜性時(shí)應(yīng)當(dāng)注意外交語言表述與實(shí)際行動(dòng)往往會(huì)存在差異。中國日益融入國際社會(huì)，行為規(guī)范越來越與國際接軌，對(duì)外關(guān)系多元化，中國融入國際社會(huì)的身份也多元化。國際關(guān)系研究中的中國文化熱是全球化背景下強(qiáng)調(diào)自我意識(shí)和自我認(rèn)同的必然要求，是文化自覺的表現(xiàn)。

三、中國特色大國外交思想創(chuàng)新

有學(xué)者認(rèn)為，習(xí)近平外交思想是黨的十八大以來中國特色大國外交最重要的思想理論創(chuàng)新，深刻揭示了新時(shí)代中國外交的內(nèi)在要求、本質(zhì)規(guī)律和前進(jìn)方向。習(xí)近平外交思想產(chǎn)生的時(shí)代背景是當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局。習(xí)近平外交思想的核心理念是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。這是繼毛澤東提出“三個(gè)世界”劃分、鄧小平提出“和平與發(fā)展”時(shí)代主題之后中國再次提出具有重大國際影響的理念和政策主張。新發(fā)展觀、新安全觀、新文明觀、新義利觀、新的全球治理觀等一系列體現(xiàn)中國特色，符合時(shí)代特征，體現(xiàn)人類發(fā)展進(jìn)步的新理念和新主張?jiān)趪H上也產(chǎn)生了很大影響。習(xí)近平外交思想的核心要義是“十個(gè)堅(jiān)持”，是黨的外交指導(dǎo)思想在新時(shí)代的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新。在“十個(gè)堅(jiān)持”中，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)放在了首要突出位置。習(xí)近平外交思想的實(shí)踐創(chuàng)新主要是在戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)上更加積極主動(dòng)，在戰(zhàn)略謀劃上更加統(tǒng)籌兼顧，在戰(zhàn)略布局上呈現(xiàn)出全方位、多層次、立體化的特點(diǎn)，在戰(zhàn)術(shù)博弈上敢于出手，對(duì)國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題的建設(shè)性介入彰顯負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。

有學(xué)者指出，“一帶一路”倡議是中國經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計(jì)，是中國向世界提供的全球公共產(chǎn)品，目標(biāo)是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，并服務(wù)于“親誠惠容”、“真實(shí)親誠”等理念，其經(jīng)濟(jì)外交屬性是內(nèi)在的。中國經(jīng)濟(jì)外交不同于西方大國的經(jīng)濟(jì)外交，“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)原則是正確的義利觀，需要處理好長期目標(biāo)與短期目標(biāo)的關(guān)系、給予和索取的關(guān)系、協(xié)調(diào)政府和企業(yè)的關(guān)系。承認(rèn)“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)外交屬性，首先要面對(duì)的是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的關(guān)系。“一帶一路”的基本屬性是發(fā)展導(dǎo)向，根據(jù)發(fā)展和合作的進(jìn)程來構(gòu)建規(guī)則和機(jī)制，這是保證中國經(jīng)濟(jì)外交既滿足國際利益又滿足企業(yè)利益的基本前提。

有學(xué)者從全球治理角度分析了中國外交的戰(zhàn)略、目標(biāo)和努力方向，認(rèn)為需要用人類大歷史觀看待國際社會(huì)的進(jìn)程，把握人類社會(huì)歷史發(fā)展。中國外交經(jīng)歷了從建國后的革命外交、改革開放以來的發(fā)展外交到現(xiàn)在進(jìn)行的改革外交。中國全方位的立體外交推動(dòng)的是人類的全球化，“一帶一路”的跨區(qū)域和區(qū)域間的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)就是一種新型的“全球治理”的方式。中國全球治理的政策選擇決定中國在新全球化進(jìn)程中的獨(dú)特作用。中國外交的突出特點(diǎn)是一方面積極推動(dòng)中國與東亞區(qū)域合作一體化，與全球每個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)機(jī)制化連接，另一方面是通過全球治理的方式和系統(tǒng)的立體外交的方式來建構(gòu)全球治理。

還有學(xué)者認(rèn)為，“一帶一路”倡議和推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等宏大理念的提出是基于中國幾千年的天下情懷、中國共產(chǎn)黨的寬廣視野和中國取得的歷史性成功。當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局是具有歷史性、時(shí)代性和戰(zhàn)略性的判斷。大變局的本質(zhì)在于世界秩序的歷史演進(jìn)，核心議題是世界秩序的演進(jìn)方向和發(fā)展趨勢(shì)，根本動(dòng)力是科技革命和產(chǎn)業(yè)革命推動(dòng)以及制度和觀念的創(chuàng)新。大變局是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要時(shí)代背景。觀察中國與世界關(guān)系要有“內(nèi)外并舉”的視角，看到中國自身發(fā)展本身就是推動(dòng)世界秩序變化的最重要因素之一，也是從根本上決定中國外部環(huán)境的最重要因素。中國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)均前所未有，機(jī)遇仍然大于挑戰(zhàn)，中國外交要隨勢(shì)、順勢(shì)，也要積極謀勢(shì)和塑勢(shì)，不斷拓展戰(zhàn)略遠(yuǎn)見、保持戰(zhàn)略定力。

四、中國特色大國外交展望

有學(xué)者指出，展望中國特色大國外交應(yīng)當(dāng)把中國的對(duì)外關(guān)系放在中國與外部世界互動(dòng)的歷史條件下考察。一方面是世界處在深刻變動(dòng)的特定階段，國際體系深度變遷，大國關(guān)系進(jìn)入重大變化階段，圍繞權(quán)力和利益分配的斗爭異常激烈，另一方面是中國的社會(huì)變革進(jìn)入調(diào)整時(shí)期，中國本身就是國際體系變遷的最重要變量之一。如何通過外交運(yùn)籌推動(dòng)中國與外部世界更加積極的戰(zhàn)略互動(dòng)將是中國外交的一個(gè)重大課題。首先要處理好內(nèi)政與外交的關(guān)系，統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個(gè)大局;二是要全面提升運(yùn)用復(fù)雜方法處理突出問題的能力，在變化的世界中要更加注重系統(tǒng)效應(yīng)，運(yùn)用復(fù)雜的方法、系統(tǒng)的思維來解決問題;三是要切實(shí)增強(qiáng)底線思維，避免犯顛覆性錯(cuò)誤，要做好戰(zhàn)略布局，推動(dòng)大國關(guān)系的共同進(jìn)化。

有學(xué)者認(rèn)為，二戰(zhàn)結(jié)束后，美國和蘇聯(lián)進(jìn)入東亞并在東亞秩序中擁有絕對(duì)發(fā)言權(quán)。美國和蘇聯(lián)在東亞的戰(zhàn)略博弈影響了新中國成立后外交戰(zhàn)略的大格局，直至70年代初中國對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整，建立中美蘇大三角關(guān)系。中國的改革開放在東亞秩序重建中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。隨著綜合國力的上升，中國未來有望在東亞秩序中取得新的領(lǐng)導(dǎo)地位。面對(duì)特朗普?qǐng)?zhí)政后美國的“中國觀”、中美經(jīng)貿(mào)摩擦的現(xiàn)實(shí)和中美沖突與矛盾向各領(lǐng)域發(fā)展的趨勢(shì)，我們應(yīng)當(dāng)保持戰(zhàn)略定力，避免犯戰(zhàn)略性和顛覆性的錯(cuò)誤。

有學(xué)者回顧了新中國成立以來不同歷史時(shí)期中國外交的傳承性與持續(xù)性，認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)是保持政策和戰(zhàn)略穩(wěn)定的保證，中國的戰(zhàn)略目標(biāo)、理念和宗旨能夠沿著一個(gè)大的方向持續(xù)遞進(jìn)和發(fā)展，中國對(duì)人類所做貢獻(xiàn)也得到延續(xù)和發(fā)展。中國的發(fā)展從戰(zhàn)略角度可劃分為發(fā)展階段，提升階段和振興階段。中國特色大國外交立足全球視野，立足中國自身與人類的關(guān)系看問題，也面臨一些復(fù)雜和具有挑戰(zhàn)性的問題。中國應(yīng)準(zhǔn)確判斷自身實(shí)力，并據(jù)此確定戰(zhàn)略目標(biāo)，避免戰(zhàn)略機(jī)遇期演變?yōu)閼?zhàn)略冒險(xiǎn)期。

還有學(xué)者闡述了對(duì)“百年未有之大變局”的理解，認(rèn)為百年未有之大變局是中國在現(xiàn)有國際體系中歷史方位發(fā)生的變化，中國將成為國際舞臺(tái)上的主角，與其他主角及配角的關(guān)系相應(yīng)會(huì)有很大變化。用大局觀看大變局的表現(xiàn)主要是大發(fā)展、大變革和大調(diào)整。大發(fā)展的本質(zhì)是中國崛起，具體表現(xiàn)是中美戰(zhàn)略競爭，核心是國際秩序的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。大變革的本質(zhì)是國際和地區(qū)秩序的轉(zhuǎn)換，主要矛盾是誰掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，未來或?qū)⒊掷m(xù)很長時(shí)間。大調(diào)整是在全球化進(jìn)程中得意者與失意者之間的斗爭，主要矛盾是利益分配失衡。中國特色大國外交的“特色”主要體現(xiàn)為結(jié)伴不結(jié)盟、去意識(shí)形態(tài)化以及“一帶一路”倡議在規(guī)則和框架等方面所展現(xiàn)出的高度靈活性。

中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰(zhàn)略研究院院長劉建飛研究員在會(huì)議總結(jié)中指出，系統(tǒng)梳理回顧新中國成立以來外交工作的發(fā)展與變遷可以總結(jié)出許多寶貴經(jīng)驗(yàn)和啟示，正確處理和把握好理想與現(xiàn)實(shí)、自主與開放、客觀與主觀、安全與發(fā)展、物質(zhì)與精神、面子與里子、語言與行動(dòng)、國際與國內(nèi)、戰(zhàn)略與策略這九對(duì)關(guān)系對(duì)于認(rèn)識(shí)和理解新中國外交，特別是做好新時(shí)代中國外交工作具有重要指導(dǎo)意義。

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〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕