黨的理論創新與海南特區建設研究

陳昕

[摘要]黨的理論創新，是馬克思主義的普遍原理同中國的具體實踐相結合的產物，是指引我國社會實踐的理論成果。海南作為我國唯一的省級經濟特區，從創辦之初的實踐探索，到國際旅游島的升級發展，無不折射著黨的理論創新和實踐創新在緊密關聯的互動中不斷提煉升華的軌跡。面對當前“四個全面”“兩個一百年”的奮斗目標，我們深入研究中國海南這個唯一的省級特區，具有深遠而廣泛的意義。

[關鍵詞]理論創新 海南建設 研究

[中圖分類號]D26 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）20-0003-02

回顧十一屆三中全會以來，黨的理論創新是黨領導的中國現代化建設過程中不斷豐富和升華的理論成果，它既一脈相承，又與時俱進，體現著解放思想、實事求是、理論聯系實際的根本要求，凝結著黨和人民的不懈探索和理性追求。可以說，每一次黨在理論上的重大發現，都將推動區域經濟和中國社會發生歷史性的變化。海南省作為一個多層次、多結構的大特區，以它25年多的風雨歷程，證明了黨的理論創新是推動海南特區發展的巨大動力。

一、改革開放理論孕育了海南島變革

歷史的選擇、時代的變革，改革開放理論改寫了海南命運。新中國成立后，西方國家聯合起來孤立、封鎖中國，使新中國未能參與國際化大生產，長期處于半封閉的落后的階段。特別是經過十年的動亂，我國生產力極度萎縮，多領域出現人才斷層、技術斷層、管理斷層的現象。在國際經濟全球化的浪潮中，中國經濟不但沒有縮短與發達國家的差距，反而拉開了距離。而一些原本并不發達的新加坡、泰國、臺灣等經濟體，都跨入了發達國家和地區的行列，可是中國卻仍然停留在解決溫飽問題的階段。有過留學經歷的鄧小平，特別是對二戰后經濟得到迅速恢復的日本感觸很深。他認為一個貧窮落后的國家搞現代化建設，如果不借助發達國家的先進技術和管理經驗是很難的。他指出：“社會主義要贏得資本主義的比較優勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創造的一切文明成果。”黨的十一屆三中全會作出了改革開放的決定，但實際收效并不明顯。急需有典型引路、示范帶頭。

1979年中央召開工作會議，廣東省委在匯報工作時提出設想，在蛇口創辦“出口加工區”的建議，引發了鄧小平創辦經濟特區的思路。1980年中央首次將珠海、深圳、廈門、汕頭這四個地區認定為經濟特區。黨中央看到深圳、珠海等這些地區原本很落后，通過辦特區迅速地發展起來，以此類推，像海南島這樣落后的地區，也是可以通過辦特區的途徑發展起來的。在深圳、珠海等四個功能特區取得明顯成效的基礎上，中央進一步將海南這個僅次于臺灣的第二大島，作為深化改革開放、拓展特區成效的“典型”“試范”，于1988年在此建省辦特區，成為繼深圳、珠海、汕頭、廈門之后的又一個大特區。從此，海南在改革開放的道路上邁出了探索—實踐—再實踐的時代步伐。

二、歷史賦予大特區不斷探索實踐

1988年，海南成為了中國最年輕的省和最大的特區。從此肩負起了改革開放路徑和建設大特區的雙重任務。面對基礎薄弱、經濟落后的現狀，海南省第一屆政府明確提出“建設大特區就是要實行市場經濟”“放膽發展生產力”，并將工作重點放在研究和制定有利于境外人員、外匯、貨物進出自由的各項具體政策上，明確提出了發展市場經濟的改革目標，并圍繞這一目標相繼推出一系列極其富有開拓創新精神的改革舉措。于1988年率先對政府機制設置層次進行了改革，以精簡施政、取消中間環節為舉措，改革實施省直管市縣的直線管理機制。初步形成了“小政府、大社會”管理框架，推進糧食和生產資料價格市場化改革，建立洋浦經濟開發區等，從而掀起了開發海南的熱潮，吸引了海內外，特別是引起香港、臺灣及東南亞地區的高度關注，也引來國內十萬才子下海南的浪潮。1992年，海南省特區抓住鄧小平南巡講話發表和十四大召開后對房地產政策的放開，在沒有實業支撐的海南，創造了在本地開發建設史上前所未有的輝煌。1992、1993連續兩年，海南經濟增長高達40.2%和20.9%，人均GDP超過全國平均水平，實現了海南經濟特區的第一個發展目標。

然而，在這高速發展的背后卻醞釀著一場巨大的挑戰。在中央政策調整之下，海南房地產泡沫迅速暴露，導致海南特區經濟跌入低谷。大起大落的經濟，使剛剛起步的特區建設背上了沉重的包袱。建設特區、發展特區的士氣遭受打擊。在沉痛的教訓面前，海南人民有了更深切的認識：實業是實現特區經濟持續而快速發展的過程中不可或缺的重要組成部分，同時在海南實業發展的過程中必須體現出自己的優勢來，而在此過程中體制機制的創新也同樣不可少。那么如何推進特區改革開放，怎樣解決開發建設中的問題，探索出真正適合海南發展的道路，這已成為海南人無法回避的主要問題。在實踐探索中，于1996年作出“把海南建設成我國新型工業省，熱帶高效農業基地和度假休閑旅游勝地”的決定，即初期的“一省兩地”戰略：以發展熱帶高效農業和旅游業作為海南支柱產業，構建新興工業、熱帶農業與熱帶旅游三足鼎立的產業構架。至此，初步形成了符合海南自身發展的道路。海南經濟開始從低谷逐步進入恢復性階段。

三、綠色目標規范大特區產業升級優化

外引內聯，搶抓機遇。在持續推進“一省兩地”戰略中，不斷調整產業結構、優化產業布局，傾力實施“大企業進駐、大項目帶動、高科技支撐”方略，特別是“生態立省”的戰略提出，進一步豐富特區之“特”的獨具優勢。產業戰略目標明確，調整方向清晰，特區經濟逐步向可持續發展轉變。

2001年江澤民在考察海南重點產業時指明，要利用好海南獨有的生態環境和物質資源，以生態優勢為立省之本，走可持續發展道路。利用自己的獨特優勢，大力發展旅游業，向國際旅游島看齊。為此，海南在繼續探索實施“一省兩地”的基礎上進一步提出了新的建設戰略——“生態立省”。通過大家的共同努力，歷經四年時間，各項工作都有了新的突破、質的飛躍。經濟發展形勢也由之前的恢復增長型轉變為現今的穩定發展型，全年生產總值平均增長了8.6個百分點，躍居平均水平之上已持續四年，局勢由被動變主動，產業結構也首次冠上了“海南特色”。隨著主要項目的陸續投產，海南特區的工業化也有了飛躍。在資源和體制優勢的共同作用下，對于國內外具有戰略性的投資積極吸取，已陸續建設800萬噸煉油、100萬噸木漿、60萬噸甲醇、15萬臺發動機等一批大項目，從而將長期以來的工業短板有力地拉長，工業結構明顯得到優化，經濟實力得以增強。抓住國家積極的財政政策和貨幣政策及國企改革機會，通過參股、控股、增股、擴股等機制方法，引進了華電、國電、中海油、中石化、一汽等一批戰略投資者。同時創新機制，推進地方國企改革，積極引導國有大企業參與海南國企改革，利用參股重組等方法，有效地盤活了存量、放大了增量。在引進項目中嚴格控制污染項目，使生態環境得到有效的保護。幾年來，地方財政收入突破100億元，在航權開放試點方面取得突破性進展，對外開放進一步放大，文明生態村建設成為一道亮麗的風景線。在財政收入較國內省市低的背景下，海南義務教育優先于我國其他地區，率先免除了中小學生的學雜費。在農村新型合作醫療建設方面也取得了不菲的成績，完成了“小財政、辦大事”的既定目標。

四、科學發展觀提升大特區戰略定位

20多年來，海南特區在探索中，從房地產泡沫的破滅，到“一省兩地”“生態立省”“國際旅游島”戰略的實施，既是戰略提升，也是格局放大的過程。國際旅游島戰略思路，來自于科學發展觀，也來自于海南實際，是科學發展觀與海南島的結合，是“一省兩地”戰略的提升。2006年中央工作會議期間，胡錦濤總書記要求：“海南要突出經濟特區的‘特字，努力構建具有海南特色的經濟結構和更具活力的體制和機制。”2008年，海南特區面臨如何在新的歷史時期加快發展步伐的關鍵時候，胡錦濤親臨海南考察并發表重要講話，在充分肯定海南省建省辦特區以來的成績后，希望海南著力深化改革開放，進一步構建有利于科學發展的體制機制，更好地發揮好改革開放的“排頭兵”作用。幾年來，以落實科學發展觀為指導，突出重點、統籌全面，以扎實推進“國際旅游島”創建為目標，積極實施與國際接軌舉措，彌補硬件短板、提煉民族文化、完善新政法規、與國際“慣例”對標。優化區片功能，經濟結構取得重要進展。2002年到2007年全省工業年均總值10.7%，地方財政收入年均遞增15.6%，經濟由恢復性增長向平穩性發展轉變。在國家相關政策的惠及下，城鄉統籌工作取得了質的改變，城鄉居民的生活水平獲得了提高。但總體來看，海南的經濟發展仍然面臨著一些問題，如海南省的經濟和社會發展水平仍顯滯后，全省的經濟發展規劃和戰略結構有待進一步優化升級。由于生態環境脆弱，增長方式粗放，公共事業歷史欠賬較多，需要在改革和發展中盡快解決。

五、“五大觀念”引領海南特區持續發展

理念指引行動，發展的理念是實踐的指南。黨的十八屆五中全會指出，必須牢固樹立和貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，努力實現更高質量、更有效益、更可持續的發展。對海南這個經濟基礎薄弱的省份來說，創新是引領發展的第一動力。海南正在推進國際旅游島建設，所以制度創新、實踐創新很重要，如“多軌合一”“先上車、后買票”等新規新政。另外，針對國際旅游島建設要盡快啟動國際旅游島立法程序，有針對性地開展區域普法，推進區域社會文明化新進程；細化生態保護法，以法律來約束在島人員影響和破壞自然資源行為。

協調是保證海南旅游島可持續發展的基本要求，它包括島嶼開發、功能分布、城鄉協調、景點規劃等等。首先要遵守先規劃、后開發，先整體、后局部的原則，規劃是海南島的紅線，綠色是海南人的飯碗。所以維護綠色是法規制度的基本功能，是剛性要求，不容任何理由砸這個飯碗。開放式特區的基本功能，更是走向繁榮的必由之路，共享是社會主義的根本要求，是統籌城鄉、醫療、養老等問題的主要辦法。總之，我們要以辯證唯物的觀點深刻認識、領會這五大觀點的內涵，使其融會貫穿于我們的每一項工作中。

綜上所述，黨的理論創新，對海南特區的建設具有重要的指導意義。而實踐的過程又會反饋于黨的政策理論。創新對于海南人來說，不是個陌生概念。20多年的特區變革與發展，無不伴隨著改革與創新的實踐。但將黨的理論創新轉化為地方的、區域的實踐，最重要的是能和本地區、本區域的實際相結合，走出創新發展之路，走出符合自己的路。海南經濟特區從落后到興盛就是鮮活的事例，這種改革創新、實事求是的精神和事例，不僅用于當下，更會傳承于海南島發展變遷的宏偉大業中。

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責任編輯：張麗