給最柔軟的孩子最有力的保護

孫鑫

“可以考慮逐步恢復‘托幼一體的辦園模式，建立兩歲入托，3歲入園的家長選擇方式，使部分有需求的兩歲幼兒可以就近入托……”一年前，市人大代表張辰在市人代會上提出分段解決0到3歲幼兒托養的建議。全面二孩時代，上海社會化托育服務的供給嚴重不足，家庭不堪重負，影響生育意愿。在去年的人代會上，不少代表不約而同地提到了“幼兒托育”問題。

“托幼一體”緩解供需矛盾

二胎政策早就放開了，可很多媽媽一聽“二胎”直搖頭，堅持說“NO”！“孩子生出來誰來帶呢？”

張辰代表在調研中發現，2歲至3歲幼兒的托兒機構從2013年開始逐年減少，入托兒童數也從2013年的6000人下降到2016年的4000多人。“人口出生政策的法定調整，急需提供需求保障。”為此，去年市人代會期間，張辰代表提出了《關于分段解決0到3歲幼兒托養的建議》。

而在去年市人代會舉行的代表現場咨詢會上，市教委有關負責人透露，正在整合調動各方資源，醞釀出臺3歲以下托育機構設置標準和管理辦法。

3個月后，2018年4月28日，本市出臺了《關于促進和加強本市3歲以下幼兒托育服務工作的指導意見》《上海市3歲以下幼兒托育機構管理暫行辦法》《上海市3歲以下幼兒托育機構設置標準（試行）》，在全國率先構建3歲以下幼兒托育服務體系。

市教委答復代表建議稱，此次發布的《關于促進和加強本市3歲以下幼兒托育服務工作的指導意見》中明確指出，要深入推進托幼一體化工作，加大托幼資源統籌力度，促進本市3歲以下幼兒托育服務質量的提升；鼓勵有條件的區在新建配套幼兒園時，按照本市《普通幼兒園建設標準》規定，落實托班的建設要求，滿足舉辦托班的用房需求；通過改建、擴建幼兒園，增加托班的資源供給；鼓勵民辦幼兒園開設托班；支持公益性托兒所擴大服務對象的覆蓋面。

扶持“托養園”解決職工后顧之憂

0到3歲托養問題，已從家庭問題變成了社會熱點，眾所周知的“攜程”事件，再一次讓上海0到3歲嬰幼兒的托養問題成為熱點。

去年11月21日，市人大常委會第七次會議聽取和審議了市政府《關于本市0-3歲嬰幼兒托育情況的報告》并開展專題詢問，報告指出，隨著居住方式分離化、女性職業發展意愿強烈等情況的出現，嬰幼兒家庭對托育服務的需求逐步增大，但全市16個區中，8個區沒有開設托兒所，5個區還沒有新開設的托育機構。市人大教科文衛委員會進行的本市0-3歲嬰幼兒托育情況的調研報告顯示：目前，本市能提供2—3歲幼兒托育服務規模數共約16200名，占本市2-3歲幼兒數的8%左右；只有356所幼兒園開設托班，占全市幼兒園總數的22%左右，且多為民辦幼兒園。

張辰代表建議，大力扶持有條件的機關、企業、事業、園區、樓宇等單位，舉辦1至2歲幼兒“托養園”；希望政府有關部門盡快出臺“托養園”的基本標準和有關扶持政策。

對此，市教委答復稱，本市以多種方式引導支持社會組織、企業、事業單位和個人提供托育服務；引導支持舉辦者在居住社區、工作單位等場所單獨或聯合舉辦非營利性托育機構；各類托育機構可提供全日制、半日制或計時制等托育服務；凡職工適齡子女達到20人及以上的企事業單位，鼓勵單位積極挖掘現有資源或建設相應規模的托育機構；鼓勵同一園區內、同一商務樓宇內的多家企事業單位，采用多種方式聯合提供托育服務。

而針對張辰代表提出的規范和鼓勵“私人居家看護”，解決0到1歲幼兒的養護和啟動“0至3歲幼兒托養現狀及問題解決”調查研究的建議。市教委答復稱，本市引導和支持的托育服務主要對象是2-3歲幼兒，0-1歲嬰兒主要是養育問題，涉及衛生保健等知識，家庭應承擔起養育嬰幼兒的主要責任，將根據本市實際情況進行分析和研究。下階段，各部門還將積極配合，共同研究本市托育服務政策文件實施后遇到的新問題、新挑戰，努力緩解托育矛盾。