大調研推進履職更深入有效

市委提出，要通過大調研推動問題的大解決、作風的大轉變、工作的大落實。市人大常委會貫徹市委要求，堅持需求導向、問題導向、效果導向，在黨組領導和大家的共同努力下，如期完成了大調研方案提出的全年任務，達到了通過大調研推動人大履職更加深入有效的良好效果。常委會領導班子成員領銜的調研項目9項，共形成12份調研報告。

長三角一體化立法協(xié)同機制專題調研

牽頭領導：殷一璀

形成報告：《關于長三角地區(qū)立法工作協(xié)同機制的調研報告》

工作特點

1、實地調研和學習京津冀人大立法工作協(xié)同的做法和經驗。2018年4月26日，殷一璀主任率調研組成員赴北京市人大常委會學習考察京津冀地方人大立法工作協(xié)同的開展情況，雙方進行了深入交流。

2、走訪長三角區(qū)域合作辦公室，全面深入掌握有關長三角一體化發(fā)展情況及法治需求。2018年6月7日，殷一璀主任、莫負春副主任、陳靖秘書長率隊赴長三角區(qū)域合作辦公室調研。

3、赴蘇、浙、皖等地人大調研，達成協(xié)作意向和尋求協(xié)作重點。莫負春副主任分別于2018年5月8日至10日、6月7日至8日率隊赴江蘇省人大、安徽省人大和浙江省人大調研考察。

4、組織召開長三角地區(qū)立法工作協(xié)同座談會。2018年6月14日至15日，長三角地區(qū)立法工作協(xié)同座談會在上海召開。滬、蘇、浙、皖三省一市人大常委會分管領導和法制委、法工委負責人深入交流，形成一系列共識和成果。殷一璀主任、莫負春副主任、陳靖秘書長出席座談會。

5、出席長三角地區(qū)人大常委會主任座談會。2018年7月5日至6日，長三角地區(qū)人大常委會主任座談會在杭州舉行。殷一璀主任、莫負春副主任出席會議。會議簽訂了相關協(xié)作協(xié)議。

成 果

1、長三角地區(qū)人大立法工作協(xié)同的相關內容已寫入《長三角一體化發(fā)展三年行動計劃》。

2、滬、蘇、浙、皖三省一市人大常委會正式簽署了《關于深化長三角地區(qū)人大工作協(xié)作機制的協(xié)議》和《關于深化長三角地區(qū)人大常委會地方立法工作協(xié)同的協(xié)議》。

3、三省一市人大常委會一致同意在簽訂協(xié)作協(xié)議的基礎上，確定長三角地區(qū)人大協(xié)作近期工作要點，即分別作出關于促進長三角地區(qū)更高質量一體化發(fā)展的決定，標志著長三角地區(qū)人大工作協(xié)同走向制度化、規(guī)范化和多元化。

4、三省一市人大常委會分別于2018年11月底表決通過了《關于支持和保障長三角地區(qū)更高質量一體化發(fā)展的決定》。

建 議

1、積極爭取黨對立法工作的領導，實現(xiàn)改革決策與立法工作協(xié)同協(xié)調推進。建議增設法制專題工作組，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調實施長三角地區(qū)更高質量一體化發(fā)展中需要協(xié)同立法的有關問題。

2、積極貫徹落實《關于深化長三角地區(qū)人大常委會地方立法工作協(xié)同的協(xié)議》，進一步完善協(xié)同機制，進一步研究協(xié)同領域，進一步改進協(xié)同方法。

3、加強長三角地區(qū)更高質量一體化發(fā)展重點領域的立法保障和制度供給工作。建議國家層面制定對長三角地區(qū)更高質量一體化發(fā)展具有基礎性、支撐性作用的法律法規(guī)；建議地方層面開展規(guī)劃和基礎設施建設等5個重點領域的立法協(xié)同。

生活垃圾管理立法專題調研

牽頭領導：殷一璀

形成報告：《關于生活垃圾全過程分類管理需要進一步重視的幾個問題》

工作特點

1、注重系統(tǒng)調研和針對性調研。對垃圾分類各個環(huán)節(jié)開展全面調研；對難點、堵點問題開展深入調研；對市政府確定的整區(qū)域推進垃圾分類的區(qū)進行重點調研。

2、注重對標先進，尋找對策。肖貴玉副主任帶隊專程赴在全國生活垃圾分類工作中做得較好的杭州、寧波、廈門、大連、青島等城市進行實地考察學習。

3、注重廣泛匯集人大代表、市民群眾的意見和智慧。深入10個區(qū)、20多個住宅小區(qū)、10余家企業(yè)開展實地調研，組織市、區(qū)兩級人大代表帶著垃圾分類主題下社區(qū)，以問卷調查形式征詢2000多名市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和14000多名居民的看法及建議。

問 題

立法過程遇到的一些難點和分歧問題需要進一步凝聚共識，深化研究予以明確，包括關于分類投放管理責任人制度、關于不分類不收運和不分類不處置的制約機制、關于生活垃圾處理收費制度、關于普遍推行定時定點投放制度、關于源頭減量問題、關于生活垃圾四分類名稱的社會認同問題、關于分類收集容器設置問題、關于全面推行生活垃圾強制分類制度。

建 議

1、本市在生活垃圾治理的目標定位、工作力度等方面還有進一步提升的空間。需要進一步增強責任感和緊迫感，加大工作推進力度；原生垃圾零填埋、資源循環(huán)利用率35%等目標的實現(xiàn)還很艱巨；對資源化、減量化的重視相對不夠。

2、要花更大力氣解決當前生活垃圾“三化”實踐中突出的堵點和難點問題。加快推進焚燒設施建設，確保實現(xiàn)原生垃圾零填埋目標；盡快打通濕垃圾資源化利用的各類瓶頸問題；加快構建新型回收體系，暢通資源交投渠道；進一步重視和研究循環(huán)產業(yè)布局，保障可回收物的穩(wěn)定出路；對城市各類垃圾治理要進行頂層設計和系統(tǒng)規(guī)劃；要調整完善財政投入機制，促進生活垃圾分類和減量化、資源化；切實增強宣傳教育和社會動員的實效，提升全社會的參與水平。

上?？苿?chuàng)中心建設制度供給情況專題調研

牽頭領導：徐澤洲

形成報告：《關于上?？苿?chuàng)中心建設（人才工作）制度

供給情況的調研報告》

工作特點

1、領導高度重視，統(tǒng)籌部署有力。徐澤洲副主任擔任調研組組長，指導制定調研方案，并帶隊赴廣東、北京、江蘇等省市調研，還深入本市有關園區(qū)、企業(yè)，廣泛聽取各方面的意見建議。

2、圍繞大局，精心選題，找準切入口。為提高調研工作的針對性和有效性，調研組討論決定以“人才”這個第一資源為切入口開展調研。

3、調研覆蓋面廣，方式方法多樣。調研組邀請財經委、僑民宗委、部分市人大代表共同參與。共調研10家高新技術開發(fā)園、4家新型研究機構、4家職能部門、12家科技企業(yè)；分批分類與近40家單位負責同志座談交流；綜合運用實地調研、座談交流、問卷調查、上門訪談等多種方式深入了解情況；實行市區(qū)人大工作聯(lián)動。

4、結合委員會自身工作，力求推動相關問題的解決。將大調研工作與科創(chuàng)中心條例立法調研、五年立法規(guī)劃編制及“十三五規(guī)劃”中期評估監(jiān)督調研等工作相結合；對即將出臺的《關于進一步深化科技體制改革增強科技創(chuàng)新中心策源能力的意見》提出具體修改建議。

上?？苿?chuàng)中心建設制度供給情況專題調研

牽頭領導：徐澤洲

形成報告：《關于上?？苿?chuàng)中心建設（人才工作）制度

供給情況的調研報告》

問 題

國企自主創(chuàng)新動能不強，核心競爭力有待提升；高校、科研院所等事業(yè)單位活力不足，創(chuàng)新潛力有待激發(fā)；政策針對性有效性不足，人才的“獲得感”有待提升。

建 議

建立以企業(yè)投入為主，政府引導、配套、獎勵，高校、科研院所參與的關鍵核心技術領域研發(fā)模式；引導、鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入；進一步深化國有企業(yè)改革，增強國有企業(yè)創(chuàng)新動力和活力；完善市屬國有企業(yè)負責人任免制度；加大人才公寓的建設力度，完善人才住房保障制度；探索事業(yè)單位編制管理制度改革；合理核定高校、科研院所績效工資總額，建立動態(tài)調整機制；提高科研輔助人員配比；建立包括分類評價、同行評價和國際評價等在內的綜合評價體系；建立更多新型研發(fā)機構，引進世界級戰(zhàn)略型科技領軍人才，突破編制、級別、職稱限制；加大“柔性引才”力度；給予已有人才和引進人才平等競爭的機會；提高政府在基礎研究方面的保障力度；加快新興領域和業(yè)態(tài)知識產權保護制度建設，加大對侵權違法行為的懲治力度；抓住建立長三角一體化示范區(qū)的機遇，構建人才工作一體化機制；建立統(tǒng)一、權威的人才信息發(fā)布平臺，通過云技術、手機APP、大數據等信息化手段加大政策宣傳力度；加大對成果轉化、知識產權保護等重要領域地方立法執(zhí)行情況和有關工作推進落實情況的監(jiān)督力度。

本市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況專題調研

牽頭領導：沙海林

形成報告：《關于在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中

解決農民建房問題的調研報告》

工作特點

1、領導重視，成立專題調研工作小組。由沙海林副主任擔任專題調研小組組長，農業(yè)與農村委主任委員孫雷擔任副組長。

2、精心準備，制定調研工作計劃，明確調研的重點內容、具體安排、時間節(jié)點和相關工作要求。

3、市區(qū)聯(lián)動開展專題調研。邀請涉農區(qū)人大常委會聯(lián)合開展調研。同時，9個涉農區(qū)人大常委會分別提交了關于本區(qū)村莊規(guī)劃與農民建房情況的調研報告。

4、形式多樣，深入細致地開展調研。專題調研小組先后赴9個區(qū)27個鎮(zhèn)37個村開展調研，走訪農戶36戶，走訪事業(yè)單位17家，家庭農場、農民專業(yè)合作社和農業(yè)企業(yè)21家；召開各種類型的座談會。2018年5月28日至31日，專題調研小組赴浙江省寧波市和湖州市、江蘇省無錫市和蘇州市考察學習。

5、主動作為，邊調研邊推動問題解決。對一些基層干部普遍關心關注的熱點難點問題，通過簡報形式報常委會大調研辦公室；對一些個性化的困難和意見建議，請常委會領導批轉，送市政府相關部門研究處理；及時與市政府相關部門溝通協(xié)調，推動困難問題的逐步解決。

問 題

村莊規(guī)劃進展緩慢；農民新建、翻建房屋的合理需求得不到滿足；農村現(xiàn)有住房閑置、半閑置情況普遍存在；推進農民集中居住遇到瓶頸困難；農村建房政策體系不健全。

建 議

高度重視農民住房問題；加快推進村莊規(guī)劃編制；修訂完善農民建房管理辦法；繼續(xù)推進農民居住向城鎮(zhèn)集中；積極實施村莊改造+農房更新工程；積極探索農村宅基地制度改革；為農民建房與管理提供法治保障。

打響“上海文化”品牌

——提高市民公共文化服務保障效能專題調研

牽頭領導：蔡 威

形成報告：《關于提升本市公共文化服務效能

的調研報告》

工作特點

1、領導重視，組織有力。蔡威副主任高度重視此次調研，指導制定調研方案，明確調研重點、步驟安排、時間節(jié)點和有關要求，并多次帶領參加調研活動，適時提出指導意見。

2、認真選題，找準切入口。把調研內容確定為提升本市公共文化機構的服務效率和能級。同時，將文化節(jié)展活動、文藝演出等文化活動一并納入調研范圍。

3、注重市區(qū)聯(lián)動，發(fā)揮代表作用。與黃浦、靜安、長寧、嘉定、青浦等區(qū)開展聯(lián)合調研，邀請部分文化領域的市人大代表全程參加調研，充分發(fā)揮代表的專業(yè)優(yōu)勢。

4、堅持問題導向，深入基層了解情況。采取多種形式，深入十多個不同類型的基層文化機構了解情況，調研對象基本覆蓋了文化工作者、行業(yè)協(xié)會、文化企業(yè)、城鄉(xiāng)群眾等各類主體。

5、結合相關工作，擴大調研實效。把大調研工作與公共文化服務保障條例立法調研、五年立法規(guī)劃編制及“十三五規(guī)劃”中期評估監(jiān)督調研等工作有機結合，使大調研成果的效用最大化。

問 題

公共文化供需匹配度有待提高；公共文化機構活力有待激發(fā)；公共文化品牌的標識度和影響力有待提升；公共文化領域的立法和監(jiān)督工作有待加強。

建 議

著力提升效能，打響公共文化服務品牌；搭建世界一流文化交流展示平臺，構筑文化人才高峰；改進政府管理和服務方式，營造全社會打響文化品牌的濃厚氛圍；發(fā)揮人大職能作用，為公共文化品牌建設提供良好法治保障。

歷史文化風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護專題調研

牽頭領導：高小玫

形成報告：《關于本市歷史文化風貌區(qū)和

優(yōu)秀歷史建筑保護情況的調研報告》

工作特點

自2018年4月起，高小玫副主任帶領城建環(huán)保委，實地查看了黃浦、靜安、虹口、徐匯、長寧等區(qū)歷史文化風貌區(qū)、風貌保護街坊、風貌保護道路、舊改基地和各種類型歷史建筑的保護管理情況，多次聽取市規(guī)劃國土資源局、市房管局有關情況匯報，并廣泛征詢市人大代表、專家、相關區(qū)人大常委會、區(qū)政府和具體職能部門、街道、居委會、歷史建筑的所有人和使用人、建筑修繕企業(yè)等各方面的意見和建議。同時，城建環(huán)保委還委托上海人大工作研究會進行專題調研。

問 題

現(xiàn)有的歷史文化風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑存在保護管理不到位的問題；新增的保護對象缺乏充分論證和明確的保護要求；保留保護里弄建筑與民生訴求之間存在沖突；優(yōu)秀歷史建筑保護缺乏有力的資金支持；活化利用的瓶頸難題有待破解；優(yōu)秀歷史建筑所有人缺乏保護修繕的內在動力；政府管理尚未形成合力，職能交叉問題亟待解決；涉及保護的建設和修繕項目面臨一些行業(yè)技術規(guī)范的制約。

建 議

進一步準確把握保護原則的內涵，明確保護對象和內容，處理好保護與民生的關系；強化資金、政策支持，鼓勵社會參與和活化利用；進一步完善引導約束機制，構建全社會共同保護的良好局面；進一步理順管理體制，形成管理合力；創(chuàng)新制度供給，破除技術規(guī)范制約的瓶頸難題。

打響上海制造、購物品牌，

營造良好營商環(huán)境專題調研

牽頭領導：肖貴玉

形成報告：《關于全力打響“上海制造”品牌有關情況的調研報告》

《打響“上海購物”品牌推進中的法治化建設》《加強系統(tǒng)集成 保障制度供給——優(yōu)化營商環(huán)境從“法治體系最完善”去考量》

（一）打響“上海制造”品牌情況調研

工作特點

1、成立大調研工作小組。由肖貴玉副主任任組長，財經委各位委員共同參加。制定調研工作方案，明確調研的重點內容、時間安排和工作要求。

2、深入細致開展調研。綜合運用多種形式，對制造業(yè)比較集中的重點郊區(qū)、園區(qū)、行業(yè)進行全面調研，先后走訪和座談80多家各類代表性企業(yè)、協(xié)會和機構，共收集到各類問題200多項、各類意見建議140多條。

3、積極發(fā)揮代表和各區(qū)作用。召開多個相對固定聯(lián)系代表座談會聽取意見，向全體市人大代表發(fā)放調查問卷征求意見，組織市區(qū)兩級人大聯(lián)動調研了解基層情況聽取建議。

問 題

土地供應總量和結構問題突出；產業(yè)資本和金融支撐相對不足；勞動力資源總量下降且質量不高；技術創(chuàng)新活力和核心技術掌控不夠。

建 議

堅持需求導向、強化制度供給，為打響“上海制造”品牌營造良好的政策法治環(huán)境；堅持問題導向、開展監(jiān)督檢查，推動政府貫徹落實法律法規(guī)和改進有關工作；堅持效果導向、加強計劃預算審查，為打響“上海制造”品牌提供財政和項目支撐。

（二）打響“上海購物”品牌情況調研

工作特點

1、精心謀劃、壓實責任。財經委辦公室多次溝通討論，并赴市商務委、上海商業(yè)發(fā)展研究院聽取意見，研究制定調研方案，明確委員會組成人員分別牽頭負責一項調研重點，分階段形成調研成果。

2、借助外腦、集思廣益。財經委先后召開市代表、政府部門、專家學者、商業(yè)企業(yè)等座談會聽取意見建議；面向十四屆、十五屆新老代表發(fā)放問卷；委托上海商業(yè)發(fā)展研究院開展課題研究。

3、深入一線、開展調研。財經委與黃浦、靜安、長寧等區(qū)上下聯(lián)動開展實地調研；以不同企業(yè)類別和規(guī)模全覆蓋為原則，走訪了百聯(lián)集團、中信泰富、興業(yè)太古匯、日上等企業(yè)聽取意見。2018年9月11日、11月13日，殷一璀主任帶隊分別赴日上和黃浦區(qū)開展專題調研。

問 題

消費環(huán)境需要進一步優(yōu)化；商業(yè)發(fā)展規(guī)劃需要進一步完善；消費市場培育需要進一步加強；商業(yè)業(yè)態(tài)和服務模式需要進一步創(chuàng)新。

建 議

深化制度供給的引導前瞻作用，優(yōu)化消費市場環(huán)境；強化制度供給在商業(yè)規(guī)劃方面的重要作用，保障規(guī)劃有效實施；突出專項監(jiān)督對制度供給的指導作用，促進消費市場培育；立足專題調研，為商業(yè)業(yè)態(tài)培育和服務模式創(chuàng)新夯實基礎。

（三）營造良好營商環(huán)境調研

問 題

1、貿易投資方面：在市場準入上，開辦企業(yè)便利程度依然不夠高，“隱形門檻” “隱形壁壘”依然存在；在市場退出上，制度設計不夠合理；在優(yōu)化相關審批流程與縮短時間上，仍有待提高效率。

2、行政效率方面：政策公開和便捷性不足、行政執(zhí)法“一刀切”、行政服務有待改進。

3、綜合服務保障方面：留住人才困難、金融服務和風險防范仍有待提升、第三方服務有不足。

4、制度的滯后性、執(zhí)行性值得關注：市場監(jiān)管方式尚未跟上產業(yè)創(chuàng)新步伐、優(yōu)惠政策在實踐中難以落地。

建 議

以制度創(chuàng)新弘揚“上海城市精神”；以制度落實優(yōu)化“上海服務”；聚焦關鍵提升“上海能級”；在營商環(huán)境上樹立“上海標準”；深化社會信用體系建設體現(xiàn)“上海誠信”。

大數據統(tǒng)籌開發(fā)與政務信息互聯(lián)共享中的

法治瓶頸與需求專題調研

牽頭領導：莫負春

形成報告：《關于開展“一網通辦”建設智慧政府

法治需求調研的情況匯報》

工作特點

1、形成由市人大常委會分管領導牽頭，常委會法工委有關領導負責，市立法研究所、立法一處、立法二處有關人員參加的課題組，同時委托上海社科院法學所與上海行政法制研究所兩家研究機構共同開展本次專項調研。

2、工作專班擬訂務實、可行的工作方案和調研計劃，先后聽取市政府辦公廳、市政府法制辦（原）、市發(fā)改委、市經信委、市工商局（原）、市公安局、市人保局、市民政局、市住建委、徐匯區(qū)政府、大數據中心等部門和單位的意見、建議。還召開基層座談會，聽取了八個區(qū)的行政服務中心、社區(qū)事務受理服務中心等基層單位的意見、建議。其間，莫負春副主任就專項調研的重點、方法、路徑以及實現(xiàn)的預期目標等方面給予了全方位指導。

問 題

公共數據的權屬問題有待進一步厘清；電子材料的合法性以及電子證照、電子檔案、電子印簽等的法律效力待定；行政審批流程再造中“各自為政”現(xiàn)象較為突出；互聯(lián)網身份認證的有效性尚待確認；跨部門、跨區(qū)域的數據資源協(xié)同共治亟須強化；政務服務的標準化和規(guī)范化亟待加強；個人隱私權保護與網絡信息安全的關系需要平衡；政府職能部門之間法律責任邊界需要劃清、權利救濟方式和途徑需要明確；事中事后綜合監(jiān)管需要進一步加強；消除“數字鴻溝”與實現(xiàn)基本公共服務均等化；相關制度規(guī)范尚存在缺失或空白等。

建 議

1、通過地方立法固化和創(chuàng)新制度，加快智慧政府建設，提升政府治理能力的現(xiàn)代化。

2、總體思路是以公共數據管理為核心，進行數據全生命周期立法；以一網通辦應用為重點，加快提升政務服務水平，實現(xiàn)從“群眾跑腿”到“數據跑路”轉變。

3、建議抓緊制定《上海市人大常委會關于全面推進“一網通辦”加快建設智慧政府的決定》，和規(guī)章及配套實施細則共同發(fā)力，體現(xiàn)立法的引領推動作用。

常委會和委員會建設專題調研

牽頭領導：陳 靖

形成報告：《人大常委會和委員會建設專題調研報告》

工作特點

分析梳理改革開放以來人大常委會和委員會建設取得的成就，重點圍繞人大常委會和委員會組織建設、工作制度建設面臨的新情況新問題，以及加強市人大常委會和委員會組織建設、工作制度和機關建設等，開展了專題調研，并進行多次研討。殷一璀主任、徐澤洲副主任對調研非常重視，幾次聽取匯報，并提出了指導意見。

問 題

1、常委會與委員會組成人員的結構有待改善：常委會組成人員的專職（駐會）比例還不夠高；常委會和委員會組成人員的年齡結構不夠合理；常委會和委員會組成人員中的專業(yè)人士偏少。

2、委員會工作的制度化、專業(yè)化水平有待提高：如何總結委員會制度建設經驗，在常委會層面形成統(tǒng)一的委員會工作規(guī)則等制度規(guī)范；如何從制度機制上對委員會組織開展聽證、執(zhí)法檢查，以及各委員會之間建立更緊密的工作聯(lián)系等，需進一步作出明確和規(guī)范；如何改善委員會人員結構，發(fā)揮好專職副主任委員（副主任）作用，進一步提高委員會工作的專業(yè)化水平；如何加強委員會辦公室建設，為委員會履職提供個性化、針對性服務保障。

建 議

加強常委會和委員會黨的建設；增設優(yōu)化有關專門委員會；優(yōu)化常委會和委員會組成人員結構；積極探索委員會工作的新形式新途徑；推進常委會和委員會工作班子建設。