農戶灌溉水費支付意愿及影響因素研究
——基于綿陽市207戶農戶的調查

唐 宏，楊中牮，馬 歷

（1.四川農業大學管理學院，成都611130；2.四川省農村發展研究中心，成都611130；3.中國科學院地理科學與資源研究所，北京100101）

我國是農業大國，農業灌溉對于保障糧食安全、鞏固農業基礎地位起著極為關鍵的作用。我國水資源短缺，促進節約用水、提高灌溉效率，成為解決水資源危機的重要途徑。水價政策作為水資源管理的重要手段，在促進節約用水、調節用水需求和水資源配置等方面具有不可替代的作用[1]。1985年以來，國家出臺了一系列水價政策，但農業水價改革在較多區域未能達到預期目標，農民不愿或無能力支付水費，水費收取標準不一，用水計量困難，導致水費實收率較低，水管部門虧損嚴重，難以維持其正常運行[2]，水價改革陷入“兩難”境地[3]。究其原因，主要是因為:水價政策制定中缺乏將灌溉水價承受能力深入系統的研究作為決策依據[4]、農民心理參照點水價等于零或小于實際水價[5]。

隨著經濟社會的發展和水資源短缺問題的惡化，灌溉用水作為社會用水的主要構成部分，其價格政策的制定在世界范圍已引起高度重視[6]。然而對于如何制定農業水價，各國意見尚不統一，其水資源管理模式也有較大差異[7]。1947年哈佛大學Ciriacy Wantrup教授首次提出CVM基本思想用于農業水價的測算，認為如果直接詢問農戶的支付意愿，那么存在外部效應的土地的公共物品價格就可以得到評估，并倡導將該方法用于實踐[8]。根據我國國情、農業水價政策，圍繞水價管理中存在的突出問題，國內學者對水權交易價格[9]、交易市場[10]、水價對用水量的影響[11-13]、農戶灌溉水價心理承受力的影響因素[5，14-16]、農民參與模式下農業水價管理[17]、農業水費分擔模式[18-19]、灌溉水價補償機制[20]等方面進行了大量研究。但前人相關研究對地理區位和地形地貌等因素考慮較少，因此本文以四川省綿陽市為研究區，對比分析丘陵區和平原區農戶灌溉水費支付意愿、承受能力的差異及主要影響因素，以期為提高水資源利用效率和合理制定農業水價提供依據。

1 研究區概況及現行水價制度

1.1 研究區概況

綿陽市位于四川盆地西北部，涪江中上游地帶，處于北緯30°42′～33°03′，東經103°45′～105°43′，屬北亞熱帶山地濕潤季風氣候區，境內降水充沛，降水的季節性、年際變化較大，主要集中在夏季，冬春旱現象嚴重，其年均降水量825.8～1 417 mm，呈現出南北少中部多、西多東少的特點。綿陽市山區占61.0%，丘陵區占20.4%，平原區占18.6%，丘陵區和山區水系較發達，河網密度較大，耕地多沿河分布，引河灌溉為山區主要灌溉方式，而平原區則多以井灌為主，水井以聯合或者私人所有，耕地沿井分布。

綿陽市水資源豐富，水價低廉，農戶水費交納意愿低，水管部門收取水費入不敷出，反而鼓勵農民多用水，造成水資源利用率低，部分地區甚至免征農業灌溉水費，雖然降低了農民的生產成本，減少了水管部門的工作量，但水資源有償使用觀念和“水商品意識”等價值體系受到嚴重沖擊，助長了農戶用水浪費現象；另一方面，農戶多為接受教育少、文化素質較低的傳統農民，對面臨的水資源困境認識不清，造成當地農業用水效率不高，水資源污染嚴重。當地灌區以河灌和井灌為主，但由于工程建設標準低、布局不盡合理、田間配套工程滯后，許多水源距耕地遠，引水工程線路長，且存在水利設施老化、以天然引水工程為主等問題，致使灌區灌溉水利用系數偏低，難以滿足高效節水要求。

1.2 現行灌溉水價水費制度

當前綿陽市農業水費征收主要以行政村為單元，對平原區和丘陵區而言，水費計量標準和用水價格有著明顯差別（表1）。丘陵區位于渠上游，水資源充足，引水方便，從渠系引水后僅需交付少量額外的電費。平原區位于渠尾，灌溉設施建設尚不完善，農業用水較為緊張，農戶難以自行引水，無法渠灌的地區還需抽取地下水進行灌溉，因此水價不僅包含水資源本身的價格，還包含人工費用和電費，導致平原區用水價格偏高。

當前農業灌溉水費收取制度利弊共存，在減少村民用水沖突的同時，又缺乏有效防范措施，無法儲存備用水，導致旱季可能存在無水可用的弊端。與丘陵區相比，平原區的灌溉水價偏高，致使務農成本攀升，水價達到了村民心理承受能力上限。另外，農戶可不參加組織供水，購買水泵等設備自行灌溉。從表2可知，農戶自行抽水灌溉的成本包括電費和設備折舊費用，其中電費3 000元/hm2，水泵市價350元一個，每公頃土地需要水泵15個，共花費5 250元，除此之外還需配套購買價值3 000元的水管。水泵和水管使用年限均為5年，故設備折舊費為1 650元/年，灌溉成本合計4 650元/hm2，遠高于標準水費的2 700元/hm2。調查顯示，平原區可用耕地多，但水資源相對匱乏，不少農戶仍會采取自行灌溉方式。自行灌溉的優點在于能保證灌溉水資源及時供給，但宏觀上可能加劇旱災程度，并且相對成本較高。

表1 灌溉用水收費情況Table 1 Irrigation water charges

表2 農戶自行灌溉成本Table 2 Cost of self-irrigation by farmers

2 數據來源及農戶基本狀況

2.1 數據來源

平原區和丘陵區農戶的概況資料來源于綿陽市統計局對當地農戶經濟狀況的調查，農戶基本情況、交付水費及水價承受能力相關數據來自筆者2016年3月開展的農戶調查。綿陽市是傳統農業地區，尤其安縣、北川縣的平原區和丘陵區的自然條件相近而水費收取方式相差較小，具有一定的典型性，故本文選取安縣、北川縣的石梯村、高安村、金龜村、三泉村和明星村作為調查區域，采用PRA半結構式訪談隨機選取當地農民，對戶主年齡、家庭人口和土地利用情況等進行調查。在本次調查中，共發放了問卷212份，收回有效問卷207份，有效率97.6%。本文根據地域差別將農戶分為丘陵區農戶和平原區農戶，其中丘陵區農戶78戶，平原區農戶129戶。

2.2 農戶基本狀況

平原區和丘陵區農戶基本情況如表3。調查結果顯示，家庭勞動力小于2人的僅占9.66%，說明受訪農戶家中勞動力都較為充足。比較農戶年齡情況，丘陵區受訪農戶戶主45歲以上的占比93.59%、平原區占比80.62%，家中務農人員年齡60歲以上的占比50.24%，占調查總數的一半以上，說明勞動力老齡化問題較為凸顯，且丘陵區45歲以上的戶主占比高出平原區近13%；從戶主文化程度看，小學及以下達72.45%，初中文化占24.15%，高中文化僅占3.4%，無大專及以上學歷，這反映當地農戶受教育程度普遍偏低，其中平原區農戶較丘陵區文化程度更高，說明丘陵區人口老齡化和農業人口文化程度較低的問題更為突出。目前未參加合作社的農戶數量達97.1%，僅1.93%的受訪農戶加入了合作社，這說明當地農民合作社的建設亟待發展。

2.3 農戶經濟狀況分析

從農戶家庭經濟情況來看（表4），由于農戶打短工收入及偶然治病的支出等難以統計，考慮到誤差存在，調查區農民2014年人均收入在12 000元左右，按照調查區2014年統計數據，受調研區域農村人均純收入10 901元，與調查數據較為相近，說明調查數據具有較高的可靠性。

分析農戶主要收入來源（表5），發現種植業是絕大多數農戶（91.79%）主要收入來源之一，但小部分農戶（8.21%）種植水稻和油菜僅為滿足自身需求，并非以商品化為目的。除從事種植業外，77.78%的農戶收入也來源于打工，外出務工也成為其主要收入來源之一。

2.4 農業種植成本分析

從圖1可以看出，平原區較丘陵區的農業種植成本相對偏高，但丘陵區地形地貌情況更為復雜，機械化水平偏低，土壤肥力相對較差，故產出較平原區相對偏低，不過丘陵區水資源更為豐富，水費明顯低于平原區，水費在總生產費用中所占的比例較低，對農業生產決策的影響不大。對于平原區的農民而言，雖然每公頃產量相對較高，但2 700元/hm2的水費卻是不小的負擔，其費用占生產成本的19%左右。需要特別說明的是，上文注明了丘陵區收取水費為15元/人，而實際上丘陵區人均分到水田為0.067 hm2，故表中丘陵區水費成本為225元/hm2。對目前水價高低進行調查，丘陵區農戶表示當前水價適中甚至偏低，而平原區農戶則表示當前水價太高，已經超出水資源本身的價值，難以承受，期望農業用水價格下調，因此平原區農戶對于農業水價降低的期望更高。

表3 樣本基本特征Table 3 Basic characteristics of the sample

表4 受訪農戶經濟狀況Table 4 Statistics on the economic status of farmers

表5 主要收入來源Table 5 The main income sources

圖1 丘陵區與平原區水稻種植成本Figure 1 Rice planting costs in hilly and plain areas

3 農戶水費承受力影響因素與用水決策分析

3.1 農戶水價承受力分析

因心理承受能力無法直接通過計算得出，而農業灌溉水價包含公益性，亦無法單純以市場模型核定價格，且農戶水費交納意愿和節水態度與其水價心理承受能力密切相關，分析其水費交納意愿有助于了解農戶心理承受能力。

從表6可以看出，就對節水的看法而言，61.84%的農戶認為水是寶貴的資源，有必要節約用水，希望提高水資源利用效率。反對節水的農戶往往認為，“現在水已經夠用了，為什么還要節水？”這顯然將結果當作原因，存在一定的誤導性，還有部分群眾認為節水只應由政府主導，與自己沒有關系。就農戶對水價的感知而言，平原區78.29%的農戶認為當前水價過高，負擔較重，丘陵區78.20%的農戶認為當前水價是合適的，表明現行水價存在一定的調整空間。

表6 農戶對節水及當前水價的看法Table 6 Farmers′views on water saving and current water price

分析農戶對于水費的交納意愿，從表7可以看出，能夠接受高水費（大于1 500元/hm2）的農戶較少，這說明當前平原區2 700元/hm2頃的水價很不合適，已遠超農戶的可接受預期。同時，當前水價對農戶的心理承受能力也有一定影響，平原區和丘陵區的農民人均收入水平差距不大，丘陵區大部分農戶最多只能接受601～900元/hm2的水價，而平原區72.87%的農戶能夠接受1 201～1 500元/hm2的水價。調查發現，平原區多數農戶認為“不能夠不種地”，因此即使國家收取高水費，他們也會接受。

3.2 農戶水價承受力的影響因素

綜合分析發現，不同地區的農戶對水價的心理承受能力存在差別，承受高水價的農戶自然地傾向于低水價。本研究認為影響農戶水價心理承受力的原因主要在以下幾個方面:

①不同區域的農業種植成本和產出影響農戶的心理價格。從表8可知，平原區成本較丘陵區更高。丘陵區土地坡度較大，蓄水能力差，適宜種植水稻的土地較少，且土質不如傳統平原農業區，產出較低，即使高產田產量也僅為11 250 kg/hm2左右。而平原區種植歷史悠久，地形平坦，土壤肥沃，適宜種植水稻，生產水平領先于丘陵區，產出較高，平均產量在12 750 kg/hm2左右，高產量也使得平原區的農戶在經濟上較丘陵區農戶能承受較高的水價。

②農戶年齡和文化程度影響農戶心理承受能力。據圖2可知，當問及是否接受提價時，僅8人“同意提價”，119人“看情況”，80人“反對提價”。年齡越大的農民，“拒絕提價”的態度也越明顯，表示拒絕提價的農戶中，有20.00%的農戶年齡在30～45歲，38.75%的農戶為46～60歲，60歲以上的農戶占41.25%，這表明農戶年齡與消極態度間呈現正相關的關系。

因高中及其以上的農戶樣本數過少，在此不作討論。就小學以下、小學和初中3種文化程度而言，表示接受的農戶占比均較少，分別為1.00%、1.50%和1.00%，無明顯差異。而在表示拒絕的農戶中，小學以下、小學和初中3種學歷分別占比18.50%、12.00%和8.50%，這表明學歷低的農戶更容易直接表現出他們的消極態度。

表7 水費交納意愿Table 7 Willingness to pay water fees

表8 不同地區水費占水稻種植成本比例Table 8 Water costs account for the proportion of rice planting costs in different regions

圖2 基于農戶年齡的意見統計圖Figure 2 Opinion chart based on farmer age

③傳統水價影響農戶的心理承受能力。若區域現行水價較低，農戶將很難接受更高的水價，現行水價較高區域的農戶則可能傾向于一個折中的水價，而非最低水價。當水價漲至901～1 200元/hm2，由于丘陵區現行水價為225元/hm2，僅有不到30%的農戶愿意交納水費，而平原區現行水價為2 700元/hm2，因此仍有80%以上的農戶愿意繼續交納水費，傳統水價的差異使得不同地區的農戶對水價呈現出不同的接納能力。

圖3 水費交納意愿Figure 3 willingness to pay water fees

3.3 農業水價對農戶決策的影響

從圖4可知，當水價小于750元/hm2時，平原區和丘陵區的種植意愿無差別，所有受訪農戶均表示愿意繼續種植。當水價上漲至751～1 500元/hm2時，平原區所有的農戶均表示愿意繼續種植，而丘陵區減少種植的農戶占比上升至43.59%，12.82%的農戶表示現在種田壓力很大，如果水費繼續上漲可能會造成土地撂荒。當水價漲至1 500元/hm2以上，丘陵區較平原區農戶反應更為激烈，有48.72%的農戶表示要拋荒，38.46%的農戶表示減少種植量，僅有12.82%的農戶表示將繼續原來規模的種植；平原區因長期征收高于1 500元/hm2的水價，農戶對水價的容忍度更高，但當水價漲至1 500元/hm2以上時，2.32%農戶會將土地撂荒，5.43%的農戶會減少種植規模。平原區現行水價是2 700元/hm2，水價標準超過大部分農戶的心理預期，部分種植戶存在一定的撂荒傾向，由于經營管理不當，部分農戶還出現虧損，因此當水價降至1 500元/hm2時，仍有一些農戶難以承受，會選擇撂荒或減少種植規模。

農戶雖然普遍有節約用水的樸素思想，但對于如何節約用水，尚存在疑問。由于當地缺少用水協會等組織宣傳節水措施、引導農戶節水，大部分農戶簡單地將節約用水等同于“少用水、不用水”。丘陵區的農戶位于上游地區，尚有水可用，而下游平原地區則因上游的用水浪費而無水可用，只能“靠天吃飯”。下游農戶一旦有水，又會加大用水量，使該地區情況更糟糕，進而造成惡性循環，本是降水充足的年份也會因缺水而歉收。進一步分析可知，以水量計費的高水價往往會促使農民浪費農業用水、甚至導致土地撂荒。在丘陵區，因為水價較低，農戶的種植決策往往忽略水價因素，而在平原區水價因素則變成種植決策的重要考慮條件。因此丘陵區農戶放棄耕種的主要原因是體力和年齡，平原區則是因為農資的連年上漲和居高不下的水價，導致農戶無利可圖。

4 結論與建議

4.1 主要結論

本文通過對綿陽市丘陵區和平原區207戶農戶農業水價支付意愿、承受力及影響因素的問卷調查，得出以下結論:

①農戶的經濟收入會影響到其心理承受能力。平原區較丘陵區土地更平坦，土壤更肥沃，更加適合農業的規模化發展，因此平原區具有更高的農業產出，農戶的水價承受能力也更高。但當地農業組織化水平過低，僅有1.93%的農戶加入了合作社，農業生產仍以家庭為單位，規模效益難以實現，農戶增收較難，這是造成農戶心理承受能力偏低的原因之一。

②農戶年齡和文化程度會影響其水價心理承受能力。農戶的年齡越大，文化程度越低，其水價心理承受能力就越低。丘陵區農戶在年齡和文化水平方面較平原區農戶處于劣勢，這是造成其水價心理價位相對較低的原因之一。在丘陵區農戶棄耕的主要原因在于體力和年齡因素；而平原區農戶棄耕主要是因為農資的連年上漲和居高不下的水價，導致農戶無利可圖。

③現行水價差異影響農戶的水價心理承受能力。丘陵區長期以來的水價較低，且用水較為方便，所以農戶愿意付出的水價較低。相對的，平原區因長期征收較高的水價，且由于基礎設施建設不足的緣故，當地農業水資源較為缺乏，所以農戶能夠接受較高的水價。

④水價的上漲會導致農戶種植積極性降低，部分農田撂荒。由于丘陵區水價偏低，農戶對水價變動的敏感程度較平原區更高。因為水價及其他農資材料連年上漲，許多農戶選擇外出打工以謀求獲得更高收益，大量的田地被出租，有的田地直接拋荒，導致當地農業生產效率人為降低、資源浪費情況嚴重。

圖4 平原區與丘陵區應對不同水價的決策Figure 4 Decision-making for different water prices in plain and hilly areas

4.2 對策建議

①推廣合作組織，促進農戶增收。農業企業和合作社等組織能夠促進資源的集中并高效利用，從而提高經濟效益，政府應當全力推廣農業企業、合作社等合作組織，引導農戶加入其中，提高當地農業發展水平，促進農戶增收，以提高其心理承受能力。

②宣傳節水精神，提高農戶對水資源的認知。培養農戶的節水意識，提升農戶對水資源的重視程度，加強節水技術的推廣，遏制傳統漫灌導致的水資源流失和浪費。針對相對弱勢的高齡農業生產者，制定農業用水高齡減免政策，減輕其用水負擔，提高生產積極性。

③健全水價政策，實行差異化水價。相關部門不僅要以農戶的收入水平為依據，還要考察農戶種植作物類型、灌溉方式以及所在地區地形地貌。如果種植經濟效益高的作物則相應提高水價，種植糧食作物等經濟效益低的作物則相應降低水價，如果采取高效的灌溉技術則給予一定的技術補貼，如果水資源豐富，土地平坦，土質優良，農業產出較高，則相應提高水價，以實現區域內水價收取的平衡。

④完善供水設施，降低水價標準。全國各地灌區的經驗表明，水利是“自身效益小，社會效益大”的工程，當地政府應該加大投入，加快農業灌溉用水設施建設，促進水利設施的現代化和綜合化，使該區域的農戶都有水可用。與此同時，積極推進用水協會的建設，統籌規劃農業用水，降低供水成本，逐步調低水價，緩解農戶用水壓力，提高生產積極性。