村級債務(wù)的風險防控及多元化解

汪 健

目前，村級債務(wù)的問題嚴重影響和困擾著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展及安全，因此，解決村級債務(wù)問題事不宜遲。妥善解決村級債務(wù)問題，需要相關(guān)政府部門、村經(jīng)濟組織以及司法相關(guān)機關(guān)等共同配合，共同協(xié)調(diào)才能得以化解。同時做好村級債務(wù)的風險防控工作，從而保證農(nóng)村經(jīng)濟的安全及穩(wěn)定。

一、村級債務(wù)的成因

形成村級債務(wù)的原因有許多，是長時間積累而形成的。有一定的主觀因素也有客觀因素，有錯誤的經(jīng)濟決策也有管理不善等各種因素的影響。具體來說有：1、過去相關(guān)政府部門建設(shè)農(nóng)村生產(chǎn)及公益等相關(guān)工作腳步過快，超出了財政部門的承擔力，將政府及有關(guān)部門應(yīng)該承擔的項目轉(zhuǎn)移到了村集體組織身上。例如鄉(xiāng)鄉(xiāng)通、衛(wèi)生所、配電站以及有線電視等等，都加劇了村級債務(wù)的形成。2、為了響應(yīng)號召，村集體盲目辦企業(yè)，增多了村級債務(wù)。雖然響應(yīng)政府號召的思想是好的，有些地方也獲得了一定的成功，在一定程度上加快了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但因為市場、資金等多種因素影響，許多村辦企業(yè)已經(jīng)倒閉或者有產(chǎn)生負債。3、農(nóng)戶拖欠數(shù)額多，時間過長，難以收回資金，村集體只能借貸進行墊付來保證財政運轉(zhuǎn)，從而增加了村級債務(wù)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，有30%左右的農(nóng)戶拖欠繳費，其金額占村級債務(wù)的90%左右，而這些欠款只能由村集體墊付，這就形成了一定的村級債務(wù)。4、借貸產(chǎn)生的利息增加了村集體的負擔，尤其是高息借貸等情況，阻礙了村級債務(wù)的化解。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展困難的情況下，許多村集體難以承擔高息貸款所產(chǎn)生的利息，更何況是化解其相關(guān)債務(wù)。5、村集體不具備完善的財務(wù)管理制度，缺乏嚴格監(jiān)管，產(chǎn)生了過多非生產(chǎn)性開支，從而產(chǎn)生村級債務(wù)。

二、村級債務(wù)實現(xiàn)風險防控以及多元化解的有效措施

村級債務(wù)問題需要村集體、司法機關(guān)以及相關(guān)政府部門相互配合才能有效實現(xiàn)化解，創(chuàng)建完善的風險預(yù)警以及多元化解的制度，為村級債務(wù)問題提供有效解決途徑，具體措施如下：

（一）村集體組織應(yīng)創(chuàng)建風險內(nèi)控制度

財務(wù)公開化，健全檔案管理。1、將財務(wù)中的規(guī)定明確并實現(xiàn)公開透明化，并及時解決村民所提出的問題，接受村民實時監(jiān)督。2、健全檔案管理制度。由村集體內(nèi)部人員與上級管理人員共同組成工作小組，收集之前形成的債務(wù)證據(jù)，并嚴格按照《農(nóng)村借貸清理結(jié)算憑證》作為統(tǒng)一標準對村級債務(wù)額度進行核準。其次，對離任審計及手續(xù)進行強制性交接與審查。主要的審計內(nèi)容為對村干部是否應(yīng)用自身職權(quán)將開支用于不合理地方，村集體的相關(guān)收入是否存入賬戶，是否私自挪用各種款項等形成村級債務(wù)。同時在離任時將各項手續(xù)進行嚴格交接，發(fā)現(xiàn)問題及時進行解決。

對舊債實施多元化解，對新債實施防范。1、積極獲得相關(guān)政府部門的支持，創(chuàng)新對策多元化解債務(wù)。例如：統(tǒng)一考慮村級債務(wù)的債權(quán)方以及債務(wù)方，借助結(jié)對抵沖消債對舊債實施化解；經(jīng)過村集體協(xié)商，讓債務(wù)及債權(quán)人分別轉(zhuǎn)化為投資以及投資人員的身份，應(yīng)用靈活的方式對村集體資源進行開發(fā)，并獲取相應(yīng)的效益，從而化解債務(wù)；核銷銀行信用社等已經(jīng)無效的債務(wù)等等。2、加大監(jiān)督管理的力度，采取控債約束的策略。對于村集體內(nèi)的重大開支以及舉債等，需要以村民會議等形式對這些信息進行披露討論。同時借助多元化及規(guī)范的融資模式對新債所產(chǎn)生的風險進行有效防范。

（二）相關(guān)政府部門創(chuàng)建風險外控措施

創(chuàng)建動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，規(guī)范管控債務(wù)。1、應(yīng)用自查或交叉互查的模式，對村級債務(wù)進行動態(tài)監(jiān)測。相關(guān)政府部門加大對村級債務(wù)風險的防控以及化解的重視程度，組建專業(yè)化小組，對村級債務(wù)的各項數(shù)據(jù)進行重新收集，并實時監(jiān)測，對風險的現(xiàn)狀以及動態(tài)進行研究及監(jiān)控。2、應(yīng)用法制化手段，創(chuàng)建相應(yīng)的制度。一是避免村干部虛構(gòu)債務(wù)及私吞化債資金，向村民普及相關(guān)知識，及時關(guān)注村干部動向，并向相關(guān)部門反映問題，根據(jù)法律手段從根本上杜絕村級債務(wù)的形成。二是相關(guān)政府部門創(chuàng)建村委會或?qū)I(yè)律師機制等，根據(jù)相關(guān)法律對村集體效益進行維護。其次，將債務(wù)化解為資金扶持，創(chuàng)建專項基金。適當鼓勵村集體積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟來化解村級債務(wù)，特別是涉農(nóng)債務(wù)以及有息債務(wù)進行優(yōu)先化解政策。對表現(xiàn)優(yōu)秀的村集體可以創(chuàng)建專項扶持基金。

創(chuàng)建風險預(yù)警制度，健全問責舉措。1、對村級債務(wù)風險創(chuàng)建預(yù)警制度，控制村級債務(wù)的形成以及規(guī)模。2、健全舉債流程，創(chuàng)建問責制度。加強監(jiān)督管理，嚴格處理違規(guī)行為，對于違反者根據(jù)問責機制，對相關(guān)人員責任進行追究。

（三）司法機關(guān)健全風險協(xié)控流程

嚴格落實訴調(diào)對接。1、司法機關(guān)在進行立案時增強訴調(diào)對接。明確村級債務(wù)的債務(wù)及債權(quán)之間的關(guān)系，法院處理具有真實完全證據(jù)的債務(wù)。對于證據(jù)不足，債務(wù)真實與否或操作是否規(guī)范不明確的村級債務(wù)，如村集體財務(wù)沒有記錄的債務(wù)；沒有明確債權(quán)的債務(wù)；時間過程無法查證的債務(wù)等，則可以在正式立案前，與相關(guān)政府部門交流，盡量由相關(guān)政府部門進行解決，盡可能不由司法機關(guān)解決。與此同時，在當事人同意的情況下，可以引導(dǎo)當事人根據(jù)相關(guān)調(diào)節(jié)組織或部門進行立案前調(diào)節(jié)。2、提升調(diào)解組織的調(diào)解力度，防止調(diào)解的存在只是形式。盡可能將村級債務(wù)以民事調(diào)解的形式解決，當事人要求必須立案的，司法機關(guān)必須及時審查并進行確認。

加大程序監(jiān)督的力度，防止虛假訴訟的產(chǎn)生。司法機關(guān)應(yīng)根據(jù)當事人及款項交付的實際情況，綜合考慮各項因素來判斷借貸是否真實。對于被告缺席或抗辯的委員會，司法機關(guān)可以向相關(guān)政府部門告知，避免當事人之間進行惡意交流，侵害村集體的資金權(quán)益等。

確保審判執(zhí)行規(guī)范化。1、對于審判環(huán)節(jié)，應(yīng)根據(jù)村級債務(wù)的實際情況對其進行慎重處理。基于相關(guān)原則，村級債務(wù)相關(guān)利息問題應(yīng)嚴格根據(jù)法律法規(guī)來確定，但因為村級債務(wù)具有一定的特殊性，因此可以在審判環(huán)節(jié)加強調(diào)解，盡可能以調(diào)解的方式解決村級債務(wù)問題，為村集體留出足夠的時間來發(fā)展經(jīng)濟，自身化解債務(wù)。2、對于執(zhí)行環(huán)節(jié)，應(yīng)規(guī)范化執(zhí)法。相較于司法救濟而言，行政救濟具有靈活性、高效率等優(yōu)點，因此盡可能讓相關(guān)政府機關(guān)協(xié)助執(zhí)法，避免產(chǎn)生機械糾紛等狀況。

結(jié)束語：

綜上所述，村級債務(wù)問題是長時間導(dǎo)致的，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，曾經(jīng)有著彌補財力的作用。但隨著社會的不斷發(fā)展，化解村級債務(wù)已經(jīng)成為重要的工作內(nèi)容之一。因此，司法機關(guān)與相關(guān)政府部門、社會組織之間應(yīng)加強對接，完善糾紛化解制度，并有效協(xié)調(diào)融合發(fā)揮其作用，從而對村級債務(wù)實現(xiàn)風險防控以及多元化解。