新政府會計制度下行政事業單位固定資產管理的思考

王律桃

前言：固定資產管理是行政事業單位資產管理中的一個重要組成部分，關系著固定資產的采購、使用、折舊以及廢棄處理，對行政事業單位的經營管理效益有著直接影響。新政府會計制度下，行政事業單位的固定資產核算及管理出現了許多新的變化，也暴露出一些不足和問題，要求其必須充分重視起來，采取有效措施和方法，保證固定資產核算及管理的效果。

一、新政府會計制度對資產管理的影響

一是增加了相應分類標準，使得資產管理變得更加科學，更加有效。例如，在以往的政府會計制度中，對于資產管理的相關規定僅體現在行政事業單位內部的固定資產管理，如各類設備、物資等，并沒有充分考慮行政事業單位的性質和職能。而在新的政府會計制度中，增加了政府物資儲備、公共基礎設施以及在建工程項目等的管理，提升了資產管理的全面性和有效性，一些原本沒有得到重視或者管理相對模糊的資產得到了有效管理；二是加大了資產管理力度，通過強化行政事業單位資產檢查頻率，優化資產核算標準和流程等方式，從而為資產管理工作提供有效指導；三是優化了資產管理方式，要求行政事業單位在就自身固定資產進行核算和管理過程中，必須從其實際用途出發，對資金來源渠道進行審核，保證其來源的透明性、合法性。

二、行政事業單位固定資產核算及管理中存在的問題

1.資產管理人才欠缺

新政府會計制度下，行政事業單位會計核算工作的內容更加復雜，對象更加多樣化，在固定資產管理的很多環節都對會計人員的專業素質提出了新的要求，也使得財務會計人員面臨著更加嚴峻的挑戰。而從目前來看，我國行政事業單位財務會計人員整體素質偏低，而且部分會計人員并沒有經過系統性的培訓，專業知識相對欠缺，致使其無法很好地滿足新政府會計制度的工作要求。

2.管理意識不足

在我國頒布實施的《行政事業單位國有資產管理辦法》中明確指出，行政事業單位應該對自身所持有和使用的國有資產進行定期清查，保證賬實相符，以此來預防資產流失問題。不過一直以來，行政事業單位固定資產管理意識不強，對于固定資產管理重視不足，存在重使用輕管理的情況，沒有考慮固定資產使用過程中的成本和損失，也未能對其進行定期盤點。在購入新的固定資產后，由于管理意識不足，管理模式粗放，行政事業單位在很多時候都沒有設置專職管理人員，導致了大量賬外資產的存在。

3.運作效率不高

行政事業單位運行所使用的大部分資產購置資金來自財政撥款，加上在核算方面采用的是收付實現制，也沒有對固定資產計提折舊，在一定程度上影響了單位固定資產的管理意識和使用效率。另外，在對固定資產進行采購的過程中，行政事業單位并沒有制定合理規劃，隨意性較大，僅僅考慮主觀需求而忽視資產運行效率，很容易導致部分固定資產閑置的現象，引發資金的浪費問題。

4.內部控制不當

一是管理機構設置不當，很多行政事業單位都是由財務部門負責固定資產管理，保管部門或者使用部門反而不需要承擔管理責任，這也導致了固定資產管理不到位的現象；二是控制程序存在問題，部分行政事業單位存在固定資產明細賬登記不及時的問題，使得會計賬務無法對固定資產實務進行有效控制，引發了固定資產總賬金額與明細賬金額不對應的問題，不規范的控制程序容易導致資產的流失；三是缺乏有效的監管機制，行政事業單位內部沒有完善的監管制度來對固定資產的購置和使用等進行控制，對于監管工作的重要性缺乏足夠認識，使得固定資產的管理過于粗放。

三、新政府會計制度下行政事業單位固定資產核算及管理策略

1.做好會計人員培訓

行政事業單位應該積極做好財務會計人員的教育和培訓工作，制定切實可行的培訓方案，確保其能夠更好地適應新政府會計制度的要求，同時也應該積極引入信息化技術，做好固定資產采購、使用、管理和報廢等相關信息的收集整理工作，構建起相應的數據庫，為固定資產管理工作提供可靠的數據支持，在保證工作質量，提高工作效率。

2.提高資產管理意識

一是應該對固定資產管理的理念進行強化。可以將固定資產運行效率作為一項指標，納入到績效考核體系中，明確部門負責人的責任，通過責任到崗、責任到人的方式，推動固定資產管理工作的順利實施；二是應該構建起相應的固定資產崗位責任制度，對固定資產購置、使用以及維護保養等環節的崗位責任進行明確，嚴格依照新政府會計制度的要求，對采購、驗收、審批等程序進行履行；三是應該設置專業的固定資產評估小組，針對固定資產從購置到報廢的全過程進行管理和監督，做好資產實際價值的評估核實，以此來避免資產流失的現象。

3.強化資產運行效率

針對當前行政事業單位固定資產運行效率不高的問題，行政事業單位的資產管理部門應該做好全面分析，找出具體原因，若是由于固定資產性能不符，則需要在預算申請前，做好可行性論證，若是因為固定資產的使用針對性強，則可以配合相應的調配制度來推動固定資產共享，例如，可以設置相應的設施共享平臺，將一些閑置的固定資產共享給其他行政事業單位，全面提升固定資產運行效率。

4.健全內部控制制度

一是應該對固定資產組織結構進行優化。在對固定資產進行管理的過程中，行政事業單位應該堅持“統一領導、分級負責、責任到人”的原則，建立起專門的管理部門，將固定資產管理職責從財務部門分離出來，對固定資產的使用人進行明確，落實資產使用和保護責任；二是應該健全固定資產內部控制制度。以制度為支撐，做好固定資產采購方式、業務記錄、處置權限、監督管理等的約束，保證其規范性、合理性。

四、結語

總而言之，經濟新常態下，行政事業單位面臨著新的發展環境，而政府會計制度的實施，對行政事業單位固定資產管理提出了許多新的要求。從行政事業單位的角度分析，想要更好地履行自身職能，就必須做好固定資產核算及管理工作，提高固定資產的運行效率，將其性能充分發揮出來。