中學學校預算管理現狀分析及改進策略

夏婉珍

良好的內部管理能夠為中學教育事業的開展保駕護航。預算管理是中學學校內部管理的重要內容，近年來，隨著事業單位管理體制改革的不斷深入，預算管理在中學學校管理中的重要性也日益突出，從宏觀的層面而言，它包含財政部門對學校的預算管理以及學校內部的預算管理兩項內容，在充分發揮學校辦學資源價值，提高學校辦學效果中有著獨特的作用。受各種因素影響，當前中學學校在預算管理中存在著一些問題，既有思想觀念方面的，也有行為實踐方面的，必須采取有效的措施。

一、中學學校預算管理現狀分析

1.預算管理意識不高。公立學校屬于事業單位，受計劃經濟管理體制影響較深，在財務管理，特別是預算管理中存在不少的問題。盡管當前事業單位管理機制改革不斷深入，但受遺留因素的影響，不少學校仍然缺乏現代化的預算管理意識，特別是學校領導層面，對預算管理重視程度不高，影響了預算管理的開展效率。

2.預算編制工作簡單。預算編制是預算管理初期階段的主要工作，中學學校在預算編制中存在著科學性不高的問題。不少學校的預算編制缺乏細致、深入的準備工作，如在數據的搜集與整理中缺乏全面性，導致數據難以有效地服務于預算工作；在編制方法的選擇中，沒有采用科學的零基預算法，制約了預算編制的質量。

3.預算方案執行不力。預算執行是預算管理中的重難點，預算管理效果的主要指標就是預算方案的執行效果。當前，中學學校在預算執行中存在執行不力的問題，影響了預算執行的實際效果。

4.預算績效考核欠缺。中學學校預算管理中存在的問題和監督考核機制的缺乏有著重要的關系，當前，絕大部分中學學校并沒有構建起完善的預算績效考核機制，預算執行的過程以及執行的結果得不到有效的監督，致使預算管理中的隨意性現象得不到糾正。且一些中學學校沒有很好地應用預算績效考核的結果，績效考核的引導與激勵作用被弱化。

二、中學學校預算管理改進策略

1.提高預算管理意識。近年來，隨著我國事業單位管理體制改革的不斷深入，預算管理在學校管理中的地位與作用也日益現象，做好預算管理現狀的分析，并采取有效的應對策略，成為各中學學校的共識。對此，中學學校的首要任務便是提高預算管理意識。首先，學校領導要深刻地認識到預算管理的重要性與必要性，從強化學校內部控制，提高學校教育質量的角度出發，推動預算管理的改進與完善，結合當前預算管理中存在的實際問題，做好資源的優化配置工作，為學校預算管理工作的深入開展提供良好的條件，減輕預算管理的阻力，提高預算管理效能；其次，提高財務人員素質。財務人員是中學學校預算管理的具體承擔著，財務人員的管理意識以及綜合素質，對預算管理的效果有著巨大的影響。因此，中學學校要重視財務人員的素質，將財務人員的培訓與教育作為預算管理的重點內容，借助財務人員管理意識的提高以及管理能力的強化來提高學校預算管理水平。

2.加強預算編制工作。對預算管理而言，預算編制是最為基礎的工作，預算編制的數據來源是否具有準確性、客觀性以及預算編制的方法是否具有科學性，對學校預算管理效果有著巨大的影響。中學學校在預算管理工作的改進中，需要以加強預算編制工作為重點內容。首先，注重基礎數據的搜集與整理。基礎數據是預算編制的根基，基礎數據在類型與范圍的全面性，對預算編制的水平有重大影響。中學學校要重視基礎數據搜集，不僅要加強上年一度預算編制以及執行效果的分析，尋找其中的偏差以及成因，更要結合本年度預算管理的目標，梳理各項數據指標，不斷優化預算編制方案，這對后續預算方案的執行有著極為重要的作用；其次，創新預算編制方法。在很長一段時間，中學學校均以基數法作為預算編制的方法，存在著很大的局限性，對中學學校預算管理工作的深入開展產生了負面影響。在當前的預算管理中，中學學校需要結合預算工作的需要，采用科學的零基預算法，從零開始編制預算的同時，嚴格審核學校日常管理中的各項支出項目，最大限度降低學校的無效開支，提升資金利用效果。

3.強化預算執行控制。預算執行不力是當前中學學校預算管理中的常見問題，這既和預算編制中缺乏科學性有著密切的關系，也和預算執行沒有得到有效的控制緊密相關。因此，中學學校在預算管理的改進中，需要強化預算執行控制，以完善的控制手段來提高預算執行的力度，確保預算編制得到有效的落實。首先，健全預算執行管理機制，在堅持統一領導、集中管理的基本原則上，嚴格按照財權與事權相統一的標準，合理劃分預算執行的任務。其次，提高預算的約束力。預算編制的約束力是決定預算執行效果的重要因素，而預算管理的剛性則是提高預算約束力的主要措施。中學學校要以制度建設與實施來強化提高預算的約束力，有效克服預算執行中可能存在的隨意性、粗放性等問題。最后，構建預算執行預警機制。中學學校經費支出受內外部環境的影響較大，特別是固定資產的購置，容易受到市場行情的波動，導致超預算支出的現象。學校需要構建預警機制，當出現超預算支出的項目時，要及時地上報學校，獲得權限后再支出經費，同時做好預算編制的調整工作。

4.深化預算績效考核

績效考核是中學學校預算管理的重要方式，績效考核與預算管理的有機結合，有助于學校將工作目標與預算管理目標統一起來，提升預算管理的效果。對此，教育主管部門以及中學學校都需要深化預算績效考核，并將預算績效考核與獎懲機制銜接起來，根據預算績效考核的效果來采取獎懲措施。首先，就教育主管部門而言，其考核對象為學校。教育主管部門要加強轄區內各中學學校預算執行情況的考核，將預算考核納入到學校績效考核體系中，從預算資金分配的角度出發，全面考核學校工作、業績與經濟效果，對績效考核結果優異的學校予以必要的表彰，而對績效考核結果不佳的學校予以通報批評；其次，就中學學校而言，作為獨立的預算單位，中學學校要加強內部預算績效考核，一方面，根據學校部門設置以及崗位職責，細化預算管理任務，將預算任務分配到各部門、各崗位中，使預算任務的執行有明確的主體，另一方面要加強校內各部門、各崗位預算執行效果的考核，加強預算執行效果考核結果的應用，使其成為校內工作人員薪酬發放、崗位晉升的重要參考。

三、結語

預算管理作為中學學校最為基本的管理內容，不僅對財務管理水平有重要影響，對教學活動的開展也有一定的影響。因此，中學學校需要高度重視預算管理，針對當前預算管理中存在的問題，從意識、編制、執行與考核等角度采取有效的措施。