湖北林業綠色發展投融資問題分析及渠道創新

鄭儷璇

2016年1月，習近平總書記指出要走生態優先、綠色發展之路。2016年9月《湖北省林業發展“十三五”規劃綱要》確立了“生態優先、綠色發展”的基本思路，即以長江干線和漢江、清江兩條主要支流及其流域生態環境全面提升為目標，策劃形成包含水系生態保護和綜合治理、森林生態體系建設、生產生活污染治理、黃金水道和立體交通建設、綠色產業走廊建設和城鎮綜合治理的六大工程，并具體細化為25 個項目包、452 個項目，總投資1.1 萬億元。目前湖北省生態建設任務艱巨，湖北省“十三五”規劃的森林覆蓋率目標要達到42%，而2015年末僅為39.6%；全省喬木林平均每公頃蓄積量60.18m3，低于全國平均水平；林業產業發展層次低、鏈條短。因此，梳理湖北林業發展的戰略思路，針對重點領域開展重大項目分析和融資模式設計，探索支持湖北省林業發展的市場化、可持續的投融資路徑，提出切合實際的融資意見和建議，助力“綠滿荊楚”行動的全面實施具有重要意義。

一、湖北林業生態建設情況

1.林地資源情況

湖北全省林地面積為876.09 萬公頃，喬木林總面積為708.03 萬公頃，其中幼齡林409.28 萬公頃，占57.81%；中齡林228.39 萬公頃，占32.25%；近熟林48.00 萬公頃，占6.78%；成熟林20.74 萬公頃，占2.93%；過熟林1.62 萬公頃，占0.23%。喬木林總蓄積為33082.25 萬立方米，其中幼齡林15024.56 萬立方米，占45.42%；中齡林13162.88 萬立方米，占39.79%；近熟林3050.53 萬立方米，占9.22%；成熟林1664.42 萬立方米，占5.03%；過熟林179.86萬立方米，占0.54%。喬木林資源以中幼林為主，其面積、蓄積比例分別為90.06%和85.2%，中幼林撫育面積大。

湖北全省防護林398.57 萬公頃，占42.86%；特用林44.51 萬公頃，占4.79%；用材林369.06 萬公頃，占39.68%；薪炭林57.80 萬公頃，占6.21%；經濟林60.08 萬公頃，占6.46%。全省防護林13866.81 萬立方米，占41.77%；特用林2302.32 萬立方米，占6.94%；用材林16717.9 萬立方米，占50.36%；薪炭林240.33 萬立方米，占0.72%；經濟林70.94 萬立方米，占0.21%。湖北全省低產（效）林總面積為82.85 萬公頃，其中低產林31.28 萬公頃，低效林51.57 萬公頃，其改造面積大，急需改造培育。

2.在生態建設中的地位

湖北是長江干線流程里程最長的省份，從與長江經濟帶沿線省份對比情況看，湖北目前林業發展狀況尚有待提升。長江經濟帶是我國林業生態和產業發展主力區域。所涉及的11 個省（直轄市）林地總面積為1.06 億公頃，占全國的33.78%。根據2015年的數據，造林總面積為316 萬公頃，占全國的56.94%。該區域林業產業較為發達，林業產業總產值為2.53 萬億元，占全國的42.66%；林業產業總產值占地區總產值的8.29%。油茶產業產值532.06 億元，占全國總產值的84.07%；累計完成林業投資額1191.53 億元，占全國的27.77%。但是湖北森林覆蓋率低于各省平均水平，林業產值占GDP 的比重低于各省平均水平，與湖北在長江經濟帶生態建設中的地位不相稱。

二、湖北林業綠色發展情況

1.總體情況

“十二五”以來，湖北高度重視林業產業發展工作，2015年全省林業總產值達到2300 多億元，比“十一五”末增長1.5 倍，林業產業轉型升級加快，林業產業基地建設規模不斷擴大。

一是經營性林業基地規模擴大。營造速生豐產原料基地林達到750.48 萬畝；全省花卉苗木種植面積達到230.5 萬畝，全年花卉種植業產值達到63.3 億元；木本油料林、經濟林達到2606.5 萬畝，占全省森林面積24.3%，發展形勢喜人，主要包括以油茶、油桐、烏桕和油用牡丹為主的木本油料，以核桃、板栗、甜柿為主的木本糧食以及林果產品。

二是產業技術升級、規模化發展提速。人造板生產企業積極引進國外自動化設備，產量一路飆升，穩居中部第二，全國第八，實現總產值140 億元，占林業加工產值的21%；家具產業呈爆發式增長，初步形成武漢、荊州兩大家具產銷中心和潛江、紅安、漢川、仙桃、漢口北等五個集群，呈現中國家具產業第五極的雛形。

三是森林、濕地旅游發展勢頭強勁。全省現有省級以上森林公園92 處，總面積41.6 萬公頃，國家生態公園2處，總面積4243 公頃；濕地公園85 處，總面積18 萬公頃；各級自然保護區58 處，總面積56.9 萬公頃。2015年林業旅游和休閑服務業直接收入199.4 億元，直接帶動其他產業產值530.8 億元。

四是林下經濟成為重要的富民產業。湖北省特殊的地理氣候條件，適合種植食用菌、木本中藥等林下經濟產品。2015年林下經濟產值達160 多億，香菇、木耳等食用菌總產值已超過80 多億元，出口達8 億多美元。木本藥材年產量9 萬余噸，建成羅田茯苓、鄖陽木瓜、夷陵杜仲、竹山五倍子、孝南黃桅子、恩施厚樸、咸豐白術等一批種植基地。全省從事林下經濟活動的縣域林地面積2524 萬畝，已涵蓋種植、養殖、采集加工、森林景觀和森林、濕地旅游等多個產業近100 個品種，區域農民年人均純收入6412 元。

2.林業發展指標比較

湖北林業產業結構持續優化。2014年全省林業總產值達到1706.9 億元，2015年全省林業總產值達到2324.14 億元，一、二、三產業比重為 45：40：15，與往年同期相比，第一產業比重逐步下降，二、三產業穩步上升。人工林、木本糧油、花卉苗木、中藥材等原料林基地建設快速增長，第一產業逐步做大；木竹材加工、家具、木本糧油、花卉苗木、中藥材和野生動物等加工企業正逐步進行結構調整、轉型升級和優化，第二產業穩步做強；森林、濕地旅游和生態休閑快速發展，旅游和休閑環境不斷改善，第三產業快速提升。

從林業總產值看，湖北2015年林業總產值為2324.14 億元，同期全國林業總產值為59362.71 億元，占全國林業總產值的比重為3.92%。湖北林業第一產業的產值占全國的比例為4.19%，第二產業的產值占全國的比例為2.97%，第三產業的產值占全國的比例為6.36%。可見，湖北林業第三產業發展得相對更好一些。

2015年湖北主要經濟林產品產量見表2。湖北的板栗、生漆、烏桕籽、五倍子的產量在全國具有明顯的優勢。特別是板栗，產量高的同時比重也大。

三、湖北林業投融資問題分析

當前湖北林業面臨的問題包括：一是生態體系不健全，局部生態脆弱的狀況依然嚴重；二是全省林地生產力低下，可用林木資源和生態產品供給能力不足，資源約束趨緊，木材原料自給能力不強，原料缺口大；三是林業企業小而散，產業層次低，簡單加工業比較多，產業鏈比較短，附加值比較低。

1.林業金融固有的弱質性

實體經濟是金融的基礎。作為林業金融的基礎，林業具有生產經營周期長，成本回收慢，受氣候因素、自然條件、政策等影響較大的天然弱點，經營風險較大。在占據戰略考量主導地位的生態建設領域，項目外部性很強，且重點體現在生態效益上，難以轉化為內生的經濟效益，對社會資本吸引力較小，缺乏市場化運作的經濟基礎。這些導致了林業對財政投資的高度依賴，而林業金融則先天性呈現弱質性特征。

2.投融資主體實力較弱

從投融資主體看，湖北省林業企業普遍存在規模小、實力弱、抵御市場風險能力不足的情況。技術研發與科技創新投入不足，產品質量參差不齊。與全國林業產業強省相比，湖北省林業企業知名品牌不多，資源消耗型和勞動密集型企業占有較大比例，企業聯盟較少，競爭力較弱，明顯優勢的拳頭產品和自主知識產權的名牌產品少。小而散的特征制約了林業金融的發展。

3.林業資產評估和抵押較難

林權是林業資產的集中體現，但林權改革推進多年，其流轉和抵押融資仍較為困難。主要在于：林權流轉仍比較困難；林權資產缺乏權威評估，金融機構往往認為難以準確把握林權抵押評估的價值，不愿接受林權抵押作為擔保措施，抵押林產不能及時變現。

4.林業金融服務實體林業經濟能力有限

一是林業金融工具單一，主要是涉農涉林小額貸款或企業流動資金貸款。二是由于林權抵押貸款利率偏高、期限偏短、抵押物品范圍較窄，林權抵押貸款利率在基準利率的基礎上上浮了20%-50%，且不包括擔保、評估等費用，林業企業難以承擔高企的融資成本。三是由于災害類別和受損強度難以鑒別，估值風險較大，林業保險發展緩慢，同時保費過高、賠償較少，也難以分散和彌補林業生產災害風險損失。四是我國專業的林業金融機構長期空白，現有農村金融機構城市化經營傾向明顯，大量林業地區資金“逆流”城市，難以滿足林業融資需求。

四、湖北林業投融資渠道拓展建議

總體思路是，在用足用好現有政策和專項資金基礎上，積極爭取國家部委相關政策支持，解放思想、創新機制，探索生態保護類項目市場化運作模式，提高社會資本參與意愿，科學合理安排項目實施時序，推進公益性項目與經營性項目的統籌規劃、整體運作，實現經濟效益和社會效益的統一。基于此，投融資規劃策略如下：

1.充分發揮財政資金杠桿作用。整合現有相關林業財政資金，將分散的財政投資、財政補助、財政貼息資金整合起來，通過設立產業投資基金、PPP 基金等方式，用于項目資本金投入，進一步發揮財政資金引導作用和撬動作用。

2.積極開展項目策劃。針對公益性較強、現金流不足以覆蓋投資或者現金流具有前低后高特征的項目，通過不同現金流特征的項目打包成一個標的進行運作，以及政府提供補貼彌補投資和運營資金缺口的方式實現現金流的綜合平衡；針對以企業投資為主的市場化項目，通過劃轉部分經營性項目、賦予特許經營權等方式，實現企業現金流的綜合平衡。

3.設立政府引導、市場化運作的林業產業基金，推動林業產業增強資產實力，壯大經營能力。2017年10月，國家林業局和中國建設銀行合作發起設立全國林業產業投資基金。基金總規模1000 億元，按照“政策導向、市場運作、科學決策、風險可控”的原則，采取項目直接投資的模式運作。國家林業局負責組織項目申報和實施，建行負責組織資金，并按照市場化的方式運營管理和審核投資項目。支持范圍可涵蓋所有林業項目，即以林業資源為經營對象，以林產品生產、經營、加工、流通、服務為主業的各類項目，包括但不限于：生態旅游、森林藥材及保健植物培育、木本油料、種苗花卉、林產化工、竹木制漿造紙、木竹種植、林下種植、野生動植物馴養、森林食品加工、林業生物質能源、林業機械、林產品流通、林業服務及林業PPP 項目等。

4.整合省內林業資產資源，打造省級龍頭企業，培育市場化運作主體。整合林業資產資源，培育市場主體。大力推進PPP 模式，支持林業較強的市縣政府培育區域性市場化龍頭企業，支持林農入股等方式發展多元化經營主體，培育市場主體，拓寬市場化運作的方式方法。2008年，廣西將廣西高峰林漿紙業（集團）有限責任公司全部資產和高峰等13 家區直國有林場的212 萬畝國有林地資產劃入該公司，通過整合全區林業資源做大做強林業產業，推動廣西全區國有林場改革，加快國有林業企業結構調整。從成立之初注冊資本8 億元，發展到截至目前總資產達到60 億元，2016年實現營業收入31 億元、利潤2.5 億元，從成立時只有1 家子公司，發展到現在12 家全資子公司，納入合并報表范圍內的二級子公司共有17家。目前已經形成以林業、貿易業務為主要板塊的全林業產業鏈的業務模式。一方面，明確走以營林為基礎，以林產加工為龍頭，以項目為載體的產業發展道路，大力發展林漿紙一體化、林板一體化、林漿纖一體化、林工貿一體化等綜合項目，另一方面，圍繞林業產業投融資發展需要，大力發展森林資源保險、森林資源評估、融資擔保、金融業務、林業產權交易、等多元化產業。

5.深化林權改革，盤活林產資源。充分運用林權抵質押、資產證券化、融資租賃等渠道盤活存量資產，開辟新的資本金和融資來源。福建省三明市是全國集體林權制度改革策源地。在第二輪林權改革中，三明市推動林地產權、承包權、經營權“三權分離”，搭建了資產評估、森林保險、林權監管、收購處置、收儲兜底等“五位一體”的中介服務平臺，把林地資源轉化為資本，促進林業集約化、規模化經營。

6.創新林業金融品種及相關信用設計。創新運用開發性、政策性、商業性貸款，積極運用綠色債券等多種債務融資工具，完善森林保險等信用風險緩釋措施，引導各類金融機構加大資金支持力度，擴大資金供給總量。發揮政府組織協調和組織增信作用，擴大對社會資本和金融資本的吸引力。