新舊社會保險基金會計制度實施銜接問題的思考

劉 娟

據中財網2018年2月26日報道，人社部日前對外公布數據顯示，2017年五項社保基金累計結余7.6 萬億。同時，2018年7月31日，全國社會保障基金理事會發布社保基金2017年度報告中提到，該會計年度國內社會保險基金管理的資產總額達2.22 萬億元，同比增長8.8%。其中，直接投資資產9414.91 億元，占總額的42.35%；委托投資資產1.28 萬億元，占總額的57.65%。基金權益總額為2.07 萬億元，同比增長6.3%。2017年，社保基金權益投資收益額大幅上升，達到了1846.14 億元，收益率9.68%，同比增長478%。自社保基金2000年成立以來，年均投資收益率8.44%，累計投資收益額達1.01 萬億元。社會保險基金可謂是廣大人民群眾的保命錢，從中央到地方以及相關的各級政府主管部門都十分重視對于社會保險基金的管理，以求得社會保險基金的保值與增值。然而，原有在1999年發布并沿用至今的會計制度已無法適應新時期的社會保險基金管理要求。至此，我國財政部門于2017年11月份對外發布了新的社會保險基金會計制度并于2018年1月1日開始實施。此次會計制度的改革相信對于社會保險基金核算的規范化、提升會計信息的真實性，并最終確保社會保險基金的安全發揮其應有的效果。

一、新社會保險基金會計制度的變化

首先，覆蓋了全部社會保險種類。目前，我國境內適用于《中華人民共和國社會保險法》的社會保險基金包括：企業職工及城鄉居民基本養老保險基金、機關事業單位基本養老保險基金、企業職工及城鄉居民基本醫療保險基金、其中城鄉居民醫療保險（城鎮居民基本醫療保險基金、新型農村合作醫療基金、合并實施的城鄉居民醫療保險基金）、工傷保險基金、失業保險基、生育保險基金等基金，全面規范了上述社會保險基金的會計核算，涵蓋了目前全國統一的社會保險基金。原會計制度僅對企業職工養老保險、失業保險及城鎮職工醫療保險進行核算，對于生育險及工傷險及其他新增的保險基金并沒有做以要求，顯得不是十分全面，從而造成在核算過程中易于出現相應的漏洞。新會計制度將全部的社會保險基金的核算囊括其中，對于會計核算的可比性以及未來財務信息質量的提升都會起到一定的積極作用。

其次，統一了社會保險核算框架。新會計制度在原有會計制度基礎上，結合目前各個社會保險險種的核算要求，本著共性與特性兩方面兼顧的原則。將不相同保險險種的保險金在會計要素組成、日常財務核算內容及方法等方面的共同屬性，并統一了各險種保險基金的會計科目設置、業務核算流程與方法、財務報表格式，構建了“一套科目+ 一套報表”的社會保險基金會計核算統一框架。并且，會計制度在統一相關險種相通之處的基礎上，兼顧個別險種的特征及核算方面的特殊性，通過少量專用科目設置、專用報表項目列示等方法，來滿足個別險種社會保險基金的特定會計核算要求。

最后，完善了社會保險基金會計制度。目前，國內社會保險基金的基數及資產數量在逐年的擴大，其目的在于有效的解決廣大離、退休人員的后顧之憂，從而，保證其真正地做到衣食不愁。國家為了保證社保基金的保值與增值，同時也是為了盤活現有的社保基金并支持國家的經濟建設，社會保險基金逐步開始投入證券市場等獲取相應的收益，正如同前述提到的直至2017年末社會保險基金管理的資產總額為2.22 萬億元。新社會保險基金會計制度針對出現的新業務，在相關科目的設置上也給予了相應的考慮。如增加了“委托投資”新的會計科目。同時，為了與新時期社保改革相配合而將“暫收款”、“暫付款”科目進一步補充增加了相關的核算內容及方式。對于暫收、暫付相關科目的進一步細化是為了符合跨省異地就醫資金的歸集、劃拔及清算等業務的開展。另外，按照大病醫療保險業務核算要求，增設了專門的“大病保險支出”科目。

二、新舊社會保險基金會計制度實施的銜接策略

社會保險基金新會計制度的實施對于國內的社保基金核算具有著一定的積極作用，然而，從國內歷次相關制度的更新及變革來看，不可否認的是，在新舊制度的前后銜接過程中，或多或少的會存在著一些問題，從而影響了新制度推行。因此，有必要對于新社會保險基金會計制度的銜接提出一些相應的策略，以確保其順利實施。

首先，加強對于新社會保險基金會計制度的宣傳工作。宣傳工作對于新社會保險基金會計制度的順利實施會起到推波助瀾的作用。因而，建議國家財政部門會同衛計部門、社會保險等部門，加大新會計制度的宣傳力度。同時，還要做好新制度的宣傳培訓，以幫助社保基金經辦部門及時了解并掌握新會計制度的變化及更新的內容。

其次，加強對于新社會保險基金會計制度的指導工作。各地方政府及財政部門要重視新會計制度的實施，并將其與相應的社保基金財務制度的實施相結合，加強部門之間的統籌及合作，并做好協調與督導工作。

再次，對于新社會保險基金會計制度實施過程中的問題給予及時解決。新的社保基金的實施前期階段易于出現問題，這與實際操作人由于對于新制度的不熟悉、不理解、不能完全領會其核心精神有著一定的關系。這就需要各級財政部門按照當地社保基金辦理單位的要求，結合當地的特點，定期、適當地開展一些業務培訓工作，對其起到一定的答疑解惑的作用。同時，財政部門也應該認真的應對相關部門提出的問題，如果因為是制度本身的原因而造成執行中的問題，應該及時反映，并做好后續的修正工作。

最后，注重具體和關鍵業務的銜接。在會計信息系統銜接方面，應該按照新制度規定設置統一的科目編碼和科目名稱，統一規范會計科目設置，規范財務數據與會計核算，促進新制度的有效貫徹實施。注重會計核算的銜接。在執行新制度前，認真做好數據清查、整理、復核工作，保證賬賬相符、賬實相符。在執行新制度時，做好結原賬、立新賬、轉余額等銜接工作。注重業務財務的銜接。在業財一體化背景下，實施新社保基金會計制度需要注重業務財務的信息系統對接，實現業務與財務數據信息共享，提升財務對業務工作的支撐力度，提高財務工作效率。

總結：新社會保險基金會計制度的實行對于規范國內社保基金的核算是較為有利的。對于新舊會計制度的銜接工作應該從加大宣傳力度、加強對于新制度的指導工作、及時發現執行過程中的問題以確保新社會保險基金會計制度的順利實施。