連片特困地區精準扶貧主要模式及困境分析

摘 要：我國扶貧工作目前正處于重要戰略攻堅期。我國貧困人口大多分布在自然條件相對惡劣、生態系統十分薄弱的連片特困地區。這些地區脫貧條件差、脫貧難度巨大。所以，要想實現2020年全面脫貧任重而道遠。本文主要對集中連片特困地區基本情況進行介紹、進而梳理了旅游精準扶貧模式、金融精準扶貧模式、易地搬遷扶貧模式以及低碳扶貧模式這四種具有代表性的精準扶貧模式及面臨的困境。

關鍵詞：連片特困地區 精準扶貧 模式 困境

一.前言

貧困問題作為一個世界性的難題，其與空間地理位置往往存在較為密切的相關性。作為世界上最大的發展中國家，貧困問題在我國受到了高度的重視，反貧困工作也取得了舉世矚目的成績。[1]但是在我國的某些地區，貧困問題依舊十分嚴重，反貧困任務任重而道遠。

二.我國集中連片特困地區的基本情況

中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）確定了我國14個連片特困地區，這14個片區大多處于高山、深山處，環境相對惡劣，經濟發展處于長期滯后狀態，基礎設施與公共服務嚴重缺乏，扶貧任務相對較為艱難。這些地區大多具有以下特點：

1.自然情況

首先，由于連片特困地區地形的復雜復雜性，導致泥石流、滑坡等自然災害頻發，土壤的貧瘠也會導致人均耕地量較少。其次，這些區域普遍森林覆蓋率高，礦產資源與旅游資源豐富，具有可開發性。

2.經濟情況

由于連片特困地區往往受大山阻隔，相對較為封閉，其經濟發展水平普遍滯后。這個地區農戶文化程度低，缺乏一定的勞動技能和經營能力，導致了農戶生產積累少，抵御市場風險能力弱，從而較為依賴政府的扶貧補貼。且由于城鄉二元結構矛盾突出，連片特困地區所在的中心城市對其周邊地區輻射帶動作用并不是特別突出。

3.人口情況

截止至2017年末，在現有的貧困標準下，中國農村貧困人口仍有3046萬人。其大多集中在連片特困地區。雖然這些地區的人口總量占全國人口份額較少，但確是少數民族的聚集地，并且這些少數民族人口普遍較少。其中，農村人口占絕大多數，城鎮規模普遍較小，中心城市帶動能力弱。

三.我國連片特困地區的主要扶貧做法及面臨困境

我國連片特困地區現階段主要呈現出“數量多規模小，位置偏較分散”等特點。政府根據當地實際情況，形成了一些具有推廣價值的精準扶貧運作模式。其中有四種模式較為有代表性，分別是旅游精準扶貧模式、金融精準扶貧模式、易地搬遷扶貧模式以及低碳扶貧模式。

1. 旅游精準扶貧模式

旅游精準扶貧模式是指在旅游業具有較大發展空間的貧困區域，通過旅游業的發展帶動貧困地區的經濟發展，增加貧困地區人口的經濟收入，促進貧困農戶逐步實現脫貧致富。

該種模式在實踐過程中主要面臨著專業人才匱乏的困境。鄉村旅游精準扶貧開發最稀缺的往往是人才，而不是資金、技術等其他因素。目前，在很多村莊，其旅游企業的管理人員大多數都是當地有影響力的村民或村干部，服務人員也大多數是當地缺乏專業知識的貧困農，這在一定程度上制約了旅游發展的管理和服務水平。同時，由于鄉村旅游業目前仍處于摸索階段，較多旅游產品開發力度不足、結構單一，導致其對游客的吸引程度較低，往往后勁不足，其帶動的商業價值亟待提升。

2.金融精準扶貧模式

金融精準扶貧主要指的政府或金融機構將自身優勢與扶貧政策、財政資金相結合，將信貸資金精準的流向貧困村、貧困戶。通過后續的管理與考核，將當地金融資源進行最優化配置，最終實現廣大連片特困地區農戶脫貧致富的過程。[2]作為幫助農村貧困人口脫貧致富的有效手段，目前我國形成了7種比較具有代表性的金融精準扶貧模式。其中，以機構主導的金融扶貧模式和政府主導的金融扶貧模式在我國連片特困地區較為常見。

金融精準扶貧模式存在以下較為明顯的問題。首先，扶貧目標存在巨大的偏差。出于扶貧效果考慮，政府更希望扶貧資金可以直接流向貧困村、貧困戶。而當地的金融機構更加偏愛龍頭企業或專業大戶，從而導致貧困農戶并未真正在此扶貧模式下受益。其次，農民還款能力有限。由于申請貸款的貧困農民幾乎沒有可抵押資本，且不能保證到期能夠按時足額還款，所以直接導致金融精準扶貧模式在連片特困地區推廣受阻。

3.易地搬遷精準扶貧模式

易地搬遷精準扶貧模式主要針對于那些自然條件惡劣、生態環境脆弱、中心城區幅射不到的偏遠山區的貧困人口，使其離開已經不適合人類居住以及發展的原有地區，搬遷到生產生活方式較易于生活的區域，從根本上改變其貧困現狀。從搬遷扶貧目前的效果來看，其一方面可以實現脫貧，另一方面通過搬遷有效地改善了該地區的生態環境。

在易地搬遷精準扶貧項目的實施過程中，面臨著諸多困境：首先，作為搬遷對象的貧困戶參與度不高，存在被動搬遷的情況，未發揮其主體作用；其次，國家用于易地搬遷扶貧的專項資金較少[3]，地方也因為其財政資金有限從而導致部分項目處于停滯狀態；最后，異地搬遷扶貧政策性強、涉及面廣，在搬遷安置過程中涉及到土地調整、資金整合、戶口遷移、社會保障、公共服務體系等相關內容，但目前還存在著政策配套不足，落實不到位等問題。

4.低碳扶貧模式

低碳扶貧是一種主要利用碳交易市場推進扶貧開發的模式，其將環境保護和扶貧開發結合在一起，在環境保護和生態建設的過程中推進扶貧開發。其主要做法是利用低碳經濟的方法和手段開發集中連片特困地區豐富的“碳資源”，形成碳交易產品，在碳交易市場中換取資金，從而達到“低碳發展—碳交易—脫貧—保護環境”的扶貧效果。該模式一方面可以轉變貧困地區的發展方式，使其可以向經濟可持續發展的方向前進；另一方面，可以改變貧困地區原有的落后的生產生活方式，使其追求更加環保文明的生活質量，是構建生態文明社會的有力保障。[4]

作為一種新興的扶貧模式，由于其尚未形成有效的扶貧機制與規劃，在貧困地區發展中仍存在著譬如研發投入不足、技術轉換成果低、產權不明晰等諸多問題。除此之外，碳交易市場的開發利用因其環節需要技術、資金等方面較高的門檻，普通農戶往往難以參與其中，[5]從而導致了連片特困地區農戶很難享受低碳扶貧帶來的紅利的困境。所以，如何完善和優化碳交易市場，也是未來工作的重中之重。

注釋

[1] 鄭長德.《中國少數民族地區經濟發展報告（2014）》[M].北京：中國經濟出版社，2014.

[2] 蘇暢，蘇細福. 金融精準扶貧難點及對策研究[J]. 西南金融，2016，（04）.

[3] 張玉強，李祥.我國集中連片特困地區精準扶貧模式的比較研究——基于大別山區、武陵山區、秦巴山區的實踐

[4] 田成川. 低碳發展：貧困地區可持續發展的戰略選擇[J]. 宏觀經濟管理，2015，（06）.

[5] 陸漢文. 連片特困地區低碳扶貧道路與政策初探[J]. 開發研究，2012，（03）.

參考文獻

[1] 鄭長德.《中國少數民族地區經濟發展報告（2014）》[M].北京：中國經濟出版社，2014.

[2] 張玉強，李祥.我國集中連片特困地區精準扶貧模式的比較研究——基于大別山區、武陵山區、秦巴山區的實踐[J]. 湖北社會科學，2017，（02）.

[3] 蘇暢，蘇細福.金融精準扶貧難點及對策研究[J]. 西南金融，2016，（04）.

[4] 陸漢文.連片特困地區低碳扶貧道路與政策初探[J]. 開發研究，2012，（03）.

[5] 田成川.低碳發展：貧困地區可持續發展的戰略選擇[J]. 宏觀經濟管理，2015，（06）.

[6] 李愛宗.易地扶貧搬遷與統籌城鄉發展問題研究——以甘肅省定西市為例[J].河西學院學報，2016，32（04）.

作者簡介：劉書天（1992-），男，漢族，籍貫：河北邢臺，單位：四川大學經濟學院，研究方向：產業組織與公司發展戰略。