山西煤炭經濟發展方式轉變研究

摘 要：煤炭是中國的重要能源，在國家經濟發展中有至關重要的作用。推進煤炭經濟發展方式的轉變，是促進山西提高可持續發展能力的必由之路。本文從山西轉變煤炭經濟發展方式遇到的問題入手，研究加快轉變的策略，助力山西提高區域發展能力實現可持續發展。

關鍵詞：煤炭經濟 轉型發展 山西

煤炭資源型地區指的是高度依賴煤炭產業和以煤炭的采掘、加工等為支柱經濟的地區。山西作為國家重要能源基地，是國內最典型的煤炭資源型地區之一，在長期持續開發煤炭資源的過程中為國家經濟建設做出了巨大貢獻。但隨著煤炭資源的長期開采，也面臨煤炭資源日益衰竭、嚴重污染環境等困境。當前，加速轉變煤炭經濟發展方式問題對山西經濟發展影響深遠。

一、山西轉變煤炭經濟發展方式遇到的問題

第一，煤礦開采程序不夠規范，對煤炭經濟安全發展不利。山西多數小型煤礦存在開采設備老化和開采過度的現象，不僅減少煤炭產量，還浪費煤炭資源，破壞環境，個別企業甚至在原煤的開采和銷售上投入主要精力，導致員工缺乏專業安全培訓，發生礦井坍塌、進水等安全事故，阻礙轉變煤炭經濟發展方式。

第二，山西煤炭產業結構調整與優化升級并不完善，不利于煤炭產業高效集約發展。在當下，山西煤炭經濟運行效益依舊要依賴提高煤炭的產量與價格，山西在發展煤炭經濟的過程中需要調整并優化煤炭產業結構，促使現代化煤化工、大型坑電站等逐漸發展起來。然而煤炭經濟產業鏈與循環經濟項目在經濟收益獲取方面不夠理想，特別是在面對經濟困難時山西大多數煤炭企業都面臨虧損的問題，制約煤炭經濟的整體發展與轉變。

第三，煤炭資源利用率較低。由于山西煤炭開采技術的發展較為緩慢，個別煤炭企業片面追求經濟利益，造成一些煤炭企業存在惡性開采行為；在開采之前也缺乏對礦山儲量、環境保護等的勘察，在礦山四周的采空區較大，開采之后也沒有及時對生態環境加以修復。還有一些煤炭企業直接銷售原煤，浪費煤炭資源。

第四，煤炭產業鏈條存在局限性，過度依賴煤炭經濟，不利于山西經濟的協調發展。在山西煤炭經濟發展歷程中，產業鏈條經歷多次延伸和重組，如今已從過去單一的開發煤炭資源、銷售煤炭資源逐步過渡到原煤的精加工、生產煤化工產品、綜合利用廢渣等多元產業鏈條發展模式。但這一模式依舊存在煤伴生資源的使用率偏低、整體經濟效益不高的問題，特別是對環境造成嚴重的污染，無法釋放有限資源的全部價值。

二、加快山西煤炭經濟發展方式轉變的建議

（一）抓好安全發展，規范煤礦開采程序

安全發展是山西轉變煤炭經濟發展方式的重中之重，必須以不斷改善煤礦安全狀況、不斷提升從業人員安全保障與職業健康水平為基礎，獲取良好經濟效益與社會效益。歷史上山西在發展經濟時過于倚重煤炭，但煤炭工業始終沒有擺脫負重爬坡式的發展模式，在整個煤炭生產成本中安全費用的占比過低，很多安全投入都有歷史欠賬的情況，導致煤礦安全問題較為突出。最近幾年，山西煤礦安全生產的情況呈現出總體好轉和穩定的趨勢，但依舊會發生重大事故，尤其是中小煤礦存在明顯的安全問題，必須在安全發展理念的主導下增加煤礦安全投入，加快安全技術與裝備的升級改造和換代，有效增強煤礦安全防范實力，從根本上改善煤礦安全生產狀況，積極轉變煤炭經濟發展方式。

例如在山西煤炭開采中應嚴格遵守安全第一和預防為主、綜合治理的基本原則，完善國家監察以及地方監管、煤炭企業自主負責的安全生產監管體系，實現煤炭安全生產的制度化、規范化與人性化管理。針對新開設的煤礦則應不斷加大監管力度，幫助并扶持安全設施長期欠賬、設備陳舊的礦區，積極構建并落實安全生產責任制，把責任落實到人頭，增強全員安全意識，助推煤炭生產方式與煤礦開采程序的改進、優化。

（二）規劃產業格局，促進高效集約發展

山西在多年的發展中形成以煤炭和鋼鐵焦化等重工業為主的傳統產業格局，增長方式粗放、產能嚴重過剩、環境污染嚴重，服務業和新興產業的發展較為緩慢。為促進山西經濟可持續發展，需科學規劃產業格局，調整煤炭產業，大力推動新興產業的快速發展。換言之，山西煤炭行業應統籌整改工業生產，使煤炭產業走上涉及范圍廣、科技含量高的道路，提高國有煤炭經濟對山西煤炭經濟的影響力、主導力，促使煤炭企業從內部建立起現代化企業制度，實現產業高效集約發展，快速轉變煤炭經濟發展方式。

例如在山西煤炭經濟發展中要大力建設現代化礦井，改變煤炭產業增長粗放、各具特性的情形。可以通過山西國有、非國有煤炭企業的重組、建設，即在資產、技術、人才等方面進行流通、重組，在收縮國有經濟戰線的同時重點保護覆蓋范圍廣、科技含量高的煤炭經濟，促使山西煤炭經濟、煤炭經濟內部的各種經濟關系達到平衡。還應加強電子科技、服務等產業的發展，加快經濟結構的轉型升級，改變煤炭經濟發展方式。

（三）發展科學技術，實現煤炭綜合利用

在新時期，山西應努力推進煤炭清潔高效利用工程的實施，重點創新潔凈煤技術、資源綜合利用技術的發展。例如廣泛應用洗煤技術、配煤技術、型煤技術，深化煤炭洗選加工；對氣化、液化等用煤進行資源化評價，加快建設品位低、采礦難的地下氣化示范工程，帶動基于煤炭的新型能源化工產業發展；利用先進燃煤技術與環保技術，提升煤炭利用率，盡可能少排放污染物等。通過各種各樣的科學技術手段與方式推動山西研發機構的完善，形成若干技術開發實力較強的集團，強化產學研與科工貿的組合，形成山西煤炭科學技術開發聯合體。

尤其要重點攻克資源綜合利用、潔凈煤技術，專門組建資源工業科技管理機構，針對高新科技建立推廣應用體系，集中力量研究節約煤炭資源的裝備、工藝與綜合利用技術。與此同時，綜合利用山西煤炭資源，遵守清潔、高效和充分利用的基本原則，實行煤矸石、煤層氣和煤泥、礦井排放水、和煤伴生資源等的綜合開發、綜合利用；鼓勵抽采利用瓦斯，變害為利，加快煤層氣的產業化發展步伐；遵守就近利用原則，生產匹配資源總量的低熱值煤發電與建材等產品；修改完善配套的法規與標準、管理辦法，落實財稅優惠政策，鼓勵強化廢物資源化利用，實施無害化處理，保護山西自然生態環境。

（四）拉長產業鏈條，推動經濟協調發展

為更快更好的轉變煤炭經濟發展方式，山西應注意拉長產業鏈條，把煤炭輔業做好，推動經濟協調發展。煤炭輔業是山西煤炭產業鏈條的衍生，應因煤制宜，以煤為依托建設環境友好型企業。通過落實科學發展觀，發揮煤炭資源的優勢，推動循環經濟的發展，從而帶動產業結構調整與產業升級。例如可引入小循環、中循環的發展模式，加快傳統煤炭產業的新型化發展、新興產業的規模化發展，建立起三大產業鏈條，即原煤—精煤—水煤漿和發電—供電—建材以及精煤—煤制油—煤化工，努力生產加工多種煤基化學品、潔凈能源，盡量將所有廢棄物吃干榨盡。同時以發展山西非煤產業為支點，促進煤電與高載能產業的一體化發展，建立煤—鎂—鋁—電—化等循環產業鏈，引進并發展其他工業項目，提高煤炭產業鏈的附加值，從而提升綜合效益，走新型工業化發展之路。

為促進山西煤炭經濟的可持續發展，務必要把握制約煤炭經濟發展的突出問題和關鍵領域，抓好安全生產，規范煤礦開采程序；同時要規劃好產業格局，拉長產業鏈條，實現對煤炭資源的綜合利用，促進經濟從粗放型向高效集約發展，實現山西煤炭經濟發展方式的全面轉變。

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（楊凡，太原學院經濟與貿易系）