城市規劃在城市經濟發展中的作用

摘 要：在經濟新常態大背景下城市經濟發展面臨新的發展環境，需要更加科學合理的城市規劃保障城市經濟的發展。介紹了城市規劃和城市經濟發展的含義，闡明兩者之間的理論關系，分析了在經濟新常態下城市規劃對城市經濟發展的作用，提出相應的發展策略和建議。

關鍵詞：城市規劃 城市經濟

黨的十八大會議上，習近平總書記闡釋了經濟新常態的概念，強調我國經濟一定要進行轉型。六年來，國內經濟發展從高速增長轉為中高速增長，經濟結構不斷優化，發展動力從要素、投資驅動逐漸轉向創新驅動，城市經濟發展環境日益復雜。劉曉燕[1]指出，近年來城市規劃和城市經濟發展之間的關系越發緊密，城市規劃直接影響城市經濟的發展水平。李光哲[2]指出城市規劃工作更加關注經濟的發展，城市經濟和相關的研究已經逐漸成為規劃理論體系內部中的關鍵部分。因此，如何在經濟新常態的背景下最大程度發揮城市規劃對城市經濟發展的積極作用，就顯得尤為重要。

一、城市規劃與城市經濟發展的含義和理論聯系

（一）城市規劃的含義

城市規劃是一定時期內城市的發展戰略，用來確保城市的土地被合理地開發利用，實現規劃發展期間內的經濟發展目標和城市的總體發展目標。在制定城市發展規劃時，一般會將政策、經濟目標、生態指標等綜合考慮，優化人口、土地、經濟、生態幾個主體之間的關系，從而促進城市經濟的可持續性發展。在實施城市發展規劃時，通常會借助兩種手段，一種是提供基本設施，另一種是提供社會服務。城市規劃是一個系統的體系，從最初的初步規劃、制定相關政策，到規劃的落地實施，再到最后的規劃總結以及改進完善，整合過程環環相扣，缺一不可。

（二）城市經濟發展的含義

城市經濟作為國民經濟的重要組成部分，是空間最集聚的經濟，具有相對獨立性。城市經濟發展是城市經濟運動總演化的過程，可以從整體上提高城市的經濟規模和品質。影響城市經濟發展的因素有很多，包括土地、人口、產業、文化、科技和政策等六個因素，其中土地、人口和產業因素是顯性因素，文化、科技和政策因素是隱性、抽象的。在以上六個因素中，直接促進城市經濟發展的是產業因素，其他五個因素一般間接影響城市經濟的發展[3]。

（三）城市規劃與城市經濟發展的理論聯系

城市規劃與城市經濟發展聯系緊密，相互依存，相互制約。城市經濟發展是城市規劃的基礎，扎實的經濟基礎可以更好地落實城市規劃的各項措施，科學合理的城市規劃反過來可以推動城市經濟持續的健康發展。與此同時，兩者之間也相互制約。城市經濟發展落后會制約城市規劃的視野和可行性，同時城市規劃的不合理又不利于保持城市已有的優勢、挖掘潛在優勢，在經濟發展方向上進行錯誤地引導，錯失經濟發展良機。

因此，城市規劃應該以城市經濟發展水平為基礎，設計多個方案，進行橫向和縱向的分析比較，根據不同城市的產業和社會發展情況，找準經濟的發展方向，確定總體發展目標，制定具體實施方案，最終實現城市經濟的可持續發展。

二、城市規劃對城市經濟發展的作用

（一）提高資源利用效率，平衡經濟和生態建設

在土地資源利用程度方面，合理的城市規劃通過配置和優化土地資源，建立完善的監督機制，達成土地集約化，提高土地生產力，提高資源利用率，擴大利益空間。在經濟發展與生態平衡方面，城市規劃通過有效控制經濟活動的整體規模，平衡產業布局與自然系統承載力。另外，近年來國家提倡建設綠色城市，城市規劃可以對各方面進行協調統一，加快綠色城市建設進程[4]。

（二）優化城市空間結構，提升城市文化內涵

在城市空間結構方面，合理的城市規劃能夠在城市的空間結構上培育新的經濟增長點，完善經濟功能布局，使城市的經濟環境更加符合現代化城市的發展需要。在產業結構方面，可以對其進行合理的規劃調整，扶持創新類新興產業，提高企業創新能力，促進充分就業，提高城市競爭力。此外，合理的城市規劃可以提升城市文化內涵，有效保護城市歷史文物古跡和風景名勝景觀，提高城市在經濟建設中的文化價值，促進城市旅游業的發展，進而推動城市經濟的發展。

（三）提高資本競爭能力，增加居民生活福利

實現城市規劃的重要措施之一是提供城市基礎公共設施，基礎設施的完善對城市經濟發展以及地區企業投資具有重要影響意義。一般來說，城市硬件設施齊全可以為城市企業以及外資的投資提供便利，增強城市資本競爭能力。同時，城市公共設施的完善可以滿足城市生產與生活的共同需要，逐步實現城市規劃的公平和效率原則，緩和社會矛盾。

（四）拓寬發展視野，推動城鄉一體化發展

在城市未來發展路徑設計上，合理的城市規劃可以突破傳統城市規劃瓶頸，拓寬城市發展視野，實現創造性發展。在城鄉一體化發展進程方面，城市規劃可以有效促進城市和農村進一步融合，加快實現市場資源的高效配置，為城市經濟增長提供條件，一方面帶動鄉鎮經濟發展，另一方面避免由于城市企業過于密集帶來的城市企業地價過高而鄉鎮地價過低的情況發生[5]。

三、進一步發揮城市規劃作用的建議

（一）審時度勢，提高規劃的前瞻性

由于市場經濟在運行過程中存在著多變性與復雜性的特點，城市規劃在實施過程中會受到人為因素和國際資本帶來的世界因素的影響，存在滯后性。因此，城市規劃需要根據社會條件和經濟條件的變化不斷更新規劃方案，保證其靈活度和適應性，把握機會迎接挑戰，培養城市內部新的經濟增長點，改善經濟功能布局，在傳統的城市規劃的基礎上不斷突破創新，建設現代化城市[6]，提高抵抗未知風險的能力。

（二）實事求是，保證規劃的可行性

在建設現代化城市的趨勢下，城市規劃者可能為了追趕潮流而忽視城市的客觀條件和實際發展現狀。在經濟發展較為滯后的城市，過于超前的規劃理念會增加發展負荷。在經濟發達的地區，過多地占用生態建設用地來謀取經濟利益會破壞人類與自然之間的平衡。因此，在城市規劃過程中，應在客觀發展條件的基礎上制定城市發展規劃，具體情況具體分析，用精準的城市發展定位更好地為城市經濟發展提供方向指引。在城市生態建設上，大力建設綠色城市，控制經濟活動的規模，讓自然的承載力和城市建設保持平衡，用地規模和人口規模合理搭配，保證經濟可持續發展。

（三）防止行政化傾向，避免資源浪費

由于政府干預無法避免規劃管理的行政化傾向，一旦政府政策制定出現失誤，城市經濟發展方向就會出現偏差，造成資源浪費，影響規劃的正常實施。因此，在城市規劃的過程中要充分發揮政府在城市規劃方面的積極作用，落實國家的相關政策和方針，與國內政治環境相融合；同時，在政策制定出現失誤時應及時配合使用其他規劃措施減輕其帶來的消極影響。

（四）發揮技術人員作用，保障規劃的科學性

城市規劃的專業技術人員一般只能被動參與到城市分區的編制與城市規劃的管理當中[7]，在城市規劃方面起不到主導作用，限制專業能力的充分運用。因此，應注重提高專業分析人士在城市規劃過程中的技術指導地位，為其提供更多能夠主動參與制定規劃的機會，從而確保規劃方法的科學合理性以及規劃方向的正確性。

（五）以人為本，完善規劃的配套設施

城市基礎設施投入大，回報周期長，對提高企業居民生產生活福祉、實現城市經濟持續發展影響十分深遠。但在規劃工作中一些設施的配套項目往往容易被忽視，因此，在城市規劃過程中，應加強基礎配套設施建設，滿足城市居民生產和生活兩個方面的需求，引進優質資本，保證社會平穩運行。

參考文獻：

[1]劉曉燕.試分析城市規劃中經濟發展的影響因素[J].現代工業經濟和信息化，2015（17）：94—95，98.

[2]李光哲.城市經濟與城市規劃的聯合發展[J].城市規劃，2016（20）.

[3]劉彥辰.經濟新常態下城市經濟發展面臨的問題及對策[J].理論探討，2018（08）：180—182.

[4]朱艷紅.城市規劃在城市經濟發展中的作用——經濟建設與城市規劃矛盾凸顯，政府引導任重道遠[J].中國科技信息，2008（19）：304，306.

[5]耿瀟.城市規劃對城市經濟發展的作用淺述[J].山西建筑，2018（19）：28—29.

[6]張澤興.城市規劃視角下我國城市經濟發展影響因素分析[J].經濟研究，2018（01）：54—55.

[7]呂傲.城市規劃對城市經濟發展的作用分析[J].區域發展，2016（27）：28—29.

（韓子一，河海大學商學院）