基于生態文明理念的城市濱水空間規劃策略

章燦鋼

摘要：城市濱水空間是城市中最具價值和開發潛力的空間資源，它的開發利用對繁榮城市經濟、提升城市環境質量、豐富地域風貌有著重要影響，是城市生態文明建設的重要組成部分，是現代城市向人性化城市、文化城市、綠色城市轉型的契機。在新形勢下研究現代城市濱水空間的生態文明內涵，進一步滿足文明社會人民生活的需要，對提升城市生態安全與服務功能具有現實意義。在簡要分析城市濱水空間開發利用經驗和意義的基礎上，以“黃浦江東岸濱江公共空間貫通工程”為例，探索遵循城市生態文明理念、有利于推進城市可持續發展的濱水空間開發規劃策略。

關鍵詞：城市濱水空間；生態文明；城市環境；可持續發展

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2019.01.009

黨的“十八大”“十九大”報告對加強生態文明建設提出了明確要求，生態文明建設的高級階段要實現城市生態空間格局、產業結構、生產方式、生活方式達到最佳狀態，人與自然和諧共生。[1]城市濱水空間是城市范圍內水域與陸地相接的一定范圍內的區域，有著巨大開發潛力，對于解決城市空間匱乏、提高城市環境質量起著積極作用。[2]在新形勢下研究現代城市濱水空間的生態文明內涵，進一步滿足文明社會人民生活的需要，對提升城市生態安全與服務功能具有現實意義。[3]

本文在簡要分析城市濱水空間開發利用經驗和意義的基礎上，以“黃浦江東岸濱江公共空間貫通工程”為例，探索了遵循城市生態文明理念、有利于推進城市可持續發展的濱水空間開發規劃策略。

一、城市濱水空間開發利用的經驗和意義

城市濱水空間大多位于城市的繁華區、開發區或貫穿整個城市，濱水地區的發展，見證了一個城市的歷史，它的建設演變關乎城市的興衰。

（一）城市濱水空間開發利用的國際經驗

國際上，城市濱水空間經歷工業化時代的繁榮興盛，給城市帶來巨大經濟效益的同時，也對周邊環境造成了嚴重的破壞。進入后工業時代后，20世紀60至80年代，一些位于城區內的港區因不再適用于港口生產而遭到了廢棄。70至90年代，這些濱水區域掀起了再開發的熱潮。這股浪潮由北美到西歐再席卷非洲、東亞，同時，國外許多學者開始了對濱水區開發與港口——海岸帶關系的研究。總結各國城市濱水空間開發策略，大致可歸為兩類：一是以港口和工業活動為導向，重振港區的工業和商業功能；二是以商業、游憩等開發為導向，對城市濱水區進行徹底的改造。倫敦道克蘭濱水區、日本橫濱港未來21區（Minato Mirai21）的再開發屬于第二類，都取得了巨大成功，為其他地區岸線資源優化利用提供了成功經驗。[4]

（二）城市濱水空間開發利用的重要意義

城市濱水空間是城市中最具價值和開發潛力的空間資源，它的開發利用對繁榮城市經濟、提升城市環境質量、豐富地域風貌有著重要影響，是城市生態文明建設的重要組成部分，是現代城市向人性化城市、文化城市、綠色城市轉型的契機。由此可見，城市濱水空間開發利用的意義，不僅僅只表現在濱水本身，更多的是以其為縮影反映出的城市風貌、歷史以及與地域自然特色和社會文化環境之間的契合關系。隨著“以人為本”的價值回歸，無論是功能、用地結構的調整，還是環境的更新改造、特色景觀的塑造，濱水空間的開發都極大地帶動了生態環境、社會文化、城市經濟等各方面的發展，濱水地區也逐漸成為城市核心區域。

二、黃浦江東岸濱江帶的發展歷史及演變

上海自1843年開埠后，黃浦江在工業時代創造了現代城市發展史上的輝煌。兩岸地區密集分布的碼頭、工廠、倉庫推動上海成為中國最重要的江海樞紐港和制造業基地。[5]

100多年來，這條黃金水道一直履行著工業生產、運輸、倉儲、交通等城市功能，為上海的發展和繁榮做出了巨大貢獻。然而到了新的發展時代，工業時代建設的碼頭、倉庫陳舊落后，水環境質量的惡化趨勢令人擔憂，與日新月異的城市風貌難以匹配；岸線利用的能級較低，大部分浦江沿岸是一派臟、亂、差的景象，與“世界城市”的建設目標相去甚遠。

1990年浦東開發開放以來，全球化趨勢下的城市經濟轉型加速了兩岸地區產業結構的調整，而航運船舶大型化、集裝箱化的發展趨勢則推動了黃浦江兩岸港口空間布局的改變，浦江兩岸功能重塑和綜合開發成為城市發展戰略的必然選擇。小陸家嘴金融貿易中心、世博園區的建設，為浦江東岸空間優化利用和功能提升樹立了榜樣；港口外遷和城市產業結構調整為黃浦江沿岸地區的更新改造帶來了新的契機。

三、黃浦江東岸濱江開發利用面臨的挑戰

黃浦江東岸楊浦大橋至徐浦大橋段擁有約21km長的連續岸線，雖然具備充實的文化與自然資源基礎，擁有極具吸引力與空間活力的焦點區域，但也面臨很多挑戰。[6-8]

（一）空間斷點多，缺乏連續的濱水步道系統

濱江區域被眾多建筑、公共設施和自然河道等阻斷，缺乏連續順暢的濱水步道系統。浦江東岸濱江原本多為工業園區，封閉的工廠阻斷了濱水道路；碼頭、輪渡等公共建筑在方便船舶進出的同時，造成濱水區域的斷裂；自然河道與運河河口由于未曾架設人行橋梁，需要游客繞行至市政橋梁通過。

（二）缺乏適合人體尺度、環境舒適的濱水空間

浦江東岸的濱江公共空間大多由原有工廠、碼頭搬遷后騰出，工廠園區往往尺度較大，缺乏良好的景觀設計和空間布置，不符合人性化要求。這些過于空曠、平坦的場地，給人以無趣與不安全感，無法提供良好的空間體驗。

（三）可達性較差，缺乏有效的交通系統銜接

雖然東岸周邊腹地有廣泛的地鐵、公交和輪渡服務，但是濱江區域的公共交通資源分布不均，地鐵站點均位于腹地，地面公交呈現“北多南少”的局面，水上輪渡的使用率不高。可達性不足降低了人們前往的意愿，濱水空間也難以成為人們聚集的有活力的場所。

（四）功能單一，缺乏具有文化特質的活力空間

沿線功能單一，景觀單調，缺乏豐富多樣的公共活動以及個性特征。建成的部分公園綠地缺乏特色，不能體現東岸文化和特質，公共活動不足，難以激發公共空間活力。由于缺乏必要的適應現代生活要求的公共服務配套設施，人們較難長時間駐足其間。

四、黃浦江東岸空間優化提升的規劃與實踐

隨著產業結構從制造業為主到服務業為主的“后工業化”進程，抓住產業升級和城市轉型的機遇，對浦江東岸進行優化利用和再開發逐步成為社會共識。通過規劃設計，實現空間上的連續貫通和功能優化，提升環境品質，重塑空間活力，使之真正成為城市生活的“客廳”，成為屬于人民的濱江。

黃浦江東岸空間優化利用與再開發的核心是轉換岸線資源的功能，從原來的以交通運輸、倉儲碼頭、工廠企業為主，轉換到以金融貿易、文化旅游、生態居住為主，實現由生產功能向綜合服務功能的全面轉型。既考慮經濟增長的需求，又遵從生態的優化、文化的延續、人居環境的改善等方面的需求。

黃浦江浦東東岸濱江開放空間的貫通設計以“城市生活與濱江空間交織互動”為核心理念，打造文化、生態、運動、產業的濱水集聚帶，推動產業結構升級，打開封閉江岸，創造活力濱水開放空間，著力回歸自然、修復環境，延續城市文脈，營造城市特色；引領城市向人性化、文化傳承、綠色生態方面轉型，逐步打造成為國際化、特色化、多元化的世界級濱水開放空間。

（一）總體目標

一是初步形成以現代服務業為主的沿江產業集聚帶；二是初步形成集旅游、文化于一體的休閑功能體系；三是初步形成交通便捷、保障有力的基礎設施體系；四是初步取得生態環境修復與公共環境提升成效；五是初步形成國際化大都市的新景觀和新地標。

具體做法上：構建“一帶、多點、多楔”的濱江綠地空間結構（“一帶”指從楊浦大橋至徐浦大橋的濱江綠化帶，“多點”指濱江綠帶上重要綠化、廣場節點，“多楔”指多條連接濱江與腹地的楔狀綠地）。打開封閉的江岸，連通濱江斷點和堵點，改善濱水可達性、親水性，讓人們近水、見水、親水。同時，通過提升城市生活環境品質，建設便捷智慧的公共服務設施，組織豐富多彩的市民活動，使浦江東岸成為富有活力、開放連貫的公共活動岸線。

（二）五大核心策略

黃浦江東岸公共空間貫通規劃和實踐緊密圍繞資源稟賦和總體目標，遵循“鋪綠、穿線、鑲嵌、覆蓋、點亮”五個核心策略。

1.鋪綠策略——建立滿足多樣性的生態空間體系

浦江東岸公共空間的開發對生態環境的重構以自然為本底，構建親水怡人的綠色岸線，融入地區生態格局。浦江兩岸擁有相對優越的自然資源，濕地、綠地、公園等多種綠化形式分布在沿江各區域。東岸的貫通設計以“自然東岸”作為原則之一，發揮其綠色生態資源優勢，整合沿江植被覆蓋區域，打造綠色岸線。利用水上走廊等方式串聯步道網絡，既不過多影響自然環境，又讓游客更加親近自然，讓濱江空間更加親水宜人。東岸的整體設計利用水系和道路植栽連通腹地綠色環境，融入當地水網和自然綠地網絡，構建水綠交融的生態格局，成為城市自然環境的重要界面和節點，真正實現江岸與城市的環境改善和永續發展（圖1）。

充分尊重浦江自然形成的濕地、林地系統，結合防汛堤的改造，利用河口、橋下等空間形成生態錨固點，建立滿足生物需要的多樣生態空間體系，形成向城市腹地滲透的水綠交融的生態環境。鋪綠策略整體側重三個方面的打造：

（1）江岸縱向立體鋪綠，形成低線生態濕地、中線江灘疏林、高線綠壩森林的整體格局。

（2）橫向藍綠交織成網，與河流藍色廊道、重要濱江綠地廊道緊密結合，向城市腹地滲透。

（3）生態節點增效，在重要的生態節點如世博、前灘、三林等地區強化整體生態環境，形成兩百萬棵樹的城市級森林生態效應。

2.穿線策略——打造五線聯動、三線先行的線性空間

對行為與速度進行重新組織，“慢行三線”（低線親水漫步道、中線林間跑步道、高線堤上騎行道）與水上游覽線、預留空軌線共同成為東岸濱江的“五線譜”，統領全線的多重濱江體驗。“慢行三線”特色鮮明，聯通南北，嵌入未來腹地公共空間慢行網絡；水上游覽線講究水陸聯通，溝通兩岸，讓市民游客暢意感受兩岸風貌；預留的空軌線路作為慢行系統的特色補充，保證整體空間的開放通達。濱江的步道網絡以相對統一的綠化種植（表1）和功能設計（表2），將21km岸線整合起來；與沿線的公共空間節點相結合，既是便于市民在濱江自在漫步的主干道，也是可以在此駐足休憩、游玩、聚集交往的公共空間。

當遇到自然河道、橋墩、輪渡碼頭等固定障礙物阻擋時，慢行道部分采用水上棧道、架空慢行道等形式跨越，共建成15座“云橋”（表3），保障暢行安全與連續，使斷點變為亮點。曾經的死結被解開，阻斷濱江的封閉建筑通過功能轉換、打開圍墻、拆除等多種方式使步道暢通；曾經的斷口被接上，河道出入口架起橋梁，接通河岸。浦江東岸貫通工程累計拆除影響貫通的建（構）筑物80 000余m2、騰出270 000m2公共空間。

3.鑲嵌策略——聚焦人文設施和工業遺跡的保護

浦江東岸是城市近代文脈傳承、現代發展見證與當代景觀地標，更是人們重拾城市記憶、感受城市魅力的最佳場所。黃浦江東岸公共空間貫通注重城市發展與歷史文化的銜接，加強歷史建筑、工業遺存的修繕利用和功能再植，在歷史文脈的基石上重新裝載新的濱江文化，加強旅游產業與歷史風貌、創意文化的聯動發展。浦江東岸貫通工程共修繕、保留10處工業遺存和人文設施（表4），結合傳統產業遺址遺存的改造和再利用，引入藝術機構、傳媒總部、創意書店等，培育游艇、馬術比賽等新興文化消費業態，推動文化創意產業發展。

4.覆蓋策略——提供各類便民服務設施

重塑便民親民的活力濱江空間，以布局均衡為原則，完善公共服務功能，設置便民基礎服務設施（表5）。建立完善慢行系統，補充相關配套設施；[9-10]合理布局各類休憩廣場、市民活動空間，為多樣活動的開展提供舒適宜人的場地。在充分利用現有設施的同時，適量新增具有特色的服務設施，與象征東岸地區的特色構筑物相結合，形成具有辨識度的景觀標識。通過景觀手段優化現狀市政設施，協調環境視覺效果。鼓勵市民步行出行，實現黃浦江沿江便捷、人性的出行環境。

5.點亮策略——打造各具特色的主題區段

統一的慢行步道和景觀標識并不意味著濱江空間的功能單一，相反，開放的公共空間帶來多元的人群和多元的公共活動。突出東岸岸線悠長與其本身的自然稟賦，按照“三凹三凸”整合與展示岸線特色，突出區段自然與文化、歷史特色，打造不同的主題與目的地，共打造5個主題區段（表6），展示黃浦江東岸公共開放空間獨一無二的魅力，共同構成浦江東岸空間新樂章。

五、結論

黃浦江東岸的中心區位、濱水環境和歷史風貌是區域再開發的潛力所在，基于生態文明建設理論，對浦東東岸濱江岸線進行統一規劃，充分挖掘陸家嘴、世博園區、前灘三大濱江區域的區位優勢和人文底蘊，對濱江公共空間結構進行重塑，對生態環境進行重構，對歷史人文價值進行挖掘和塑造，實現了綠色公共開放空間的貫通，充分展現了浦東形象展示和市民盡情親水的資源價值，推進了岸線與腹地間、不同區段岸線間的緊密聯動和錯位發展，讓黃浦江東岸重現活力，形成了一個現代化、國際化的濱江公共活動空間。

從黃浦江東岸濱江公共空間貫通的案例可以看出，基于生態文明理念的城市濱水空間開發利用，有利于建立完善的、多功能的、良性循環的生態系統，最終達到人與自然和諧相處，實現城市的可持續發展。

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責任編輯：王明洲