農(nóng)民工隨遷子女城市融入問題研究

趙麗

摘要：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量持續(xù)攀升，進(jìn)城務(wù)工人員子女隨遷率也不斷增加，農(nóng)民工隨遷子女日益增多地遷往城市引起了社會(huì)對(duì)其成長、教育問題的關(guān)注，成為了社會(huì)治理的重要內(nèi)容。哈爾濱市通過一系列有益的嘗試，一定程度上促進(jìn)了這一群體的城市融入。面對(duì)融入過程中出現(xiàn)的問題和困境，建議政府、學(xué)校、家庭和社會(huì)等責(zé)任主體保障農(nóng)民工子女的權(quán)益，促進(jìn)校內(nèi)融合，重視家庭教育和心理疏導(dǎo)，增強(qiáng)城市歸屬感。通過對(duì)農(nóng)民工聚居的社區(qū)以及農(nóng)民工子弟學(xué)校中的管理人員、農(nóng)民工朋友、農(nóng)民工子女、老師等相關(guān)人員的調(diào)研訪談，了解了哈爾濱市農(nóng)民工隨遷子女的生活、學(xué)習(xí)現(xiàn)狀及面臨的城市融入困境，并在此基礎(chǔ)上分析了存在問題的原因及提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；隨遷子女；城市融入

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2019.01.014

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量持續(xù)攀升。截至2017年末，全國農(nóng)民工總量28 652萬人，比上年增長1.7%，[1]進(jìn)城務(wù)工人員子女隨遷率也不斷增加，農(nóng)民工子女城市融入問題已成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)。“人的城鎮(zhèn)化”是新型城鎮(zhèn)化的核心所在，農(nóng)民工隨遷子女城市融入是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵部分及最終目標(biāo)之一。

一、研究的背景及概念界定

（一）研究的背景及意義

城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和發(fā)展，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力呈現(xiàn)出由早期的以單獨(dú)個(gè)人為單位流動(dòng)逐步向以核心家庭為單位的整體性遷移轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，流動(dòng)兒童在中國有2 700多萬，農(nóng)民工子女占到1 400多萬，每8名城鎮(zhèn)兒童中就有1名是流動(dòng)兒童。在大量農(nóng)民工打工奔涌的長三角、珠三角地區(qū)的大中型城市里，每3名兒童中就有1名是流動(dòng)兒童。[2]

農(nóng)民工隨遷子女的數(shù)量將會(huì)隨著中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展而繼續(xù)增加，并逐漸取代他們的父輩，成為中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要支撐力量。農(nóng)民工隨遷子女從農(nóng)村進(jìn)入城市，面對(duì)全新的外部環(huán)境，缺乏歸屬感，如何能夠融入城市成為他們?cè)鞘械囊淮罂简?yàn)。因此，探討農(nóng)民工隨遷子女的城市融入問題關(guān)系到我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推進(jìn)的質(zhì)量和效果，影響到社會(huì)關(guān)系全局的和諧穩(wěn)定。農(nóng)民工隨遷子女在城市融入方面還存在著令人擔(dān)憂的問題。這些隨遷孩子在城市成長中遇到的問題不僅體現(xiàn)在教育上，也體現(xiàn)在其他均等化公共資源和公共服務(wù)享有權(quán)益上，尤其是優(yōu)質(zhì)公共資源的占有方面仍處于弱勢(shì)地位甚至出現(xiàn)供給缺口，這些問題都值得我們研究和進(jìn)一步解決。

（二）概念界定

1.農(nóng)民工隨遷子女

農(nóng)民工隨遷子女是指農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工，隨父母離開農(nóng)村遷移到城市的農(nóng)民工的子女，既包括出生于農(nóng)村而后隨父母遷移到城市的子女，也包括在父母遷移到城市后在城市出生的子女。與農(nóng)民工隨遷子女相對(duì)應(yīng)的詞是“留守子女”“留守兒童”。國家教育部《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》（教基〔1998〕2號(hào)）第二條規(guī)定：流動(dòng)兒童少年是指6至14周歲（或7至15周歲），隨父母或其他監(jiān)護(hù)人在流入地暫時(shí)居住半年以上有學(xué)習(xí)能力的兒童少年。農(nóng)民工隨遷子女在學(xué)齡上主要是中、小學(xué)學(xué)齡階段的子女，本文所研究的農(nóng)民工隨遷子女，年齡界定在6～15周歲。[3]

2.城市融入

農(nóng)民工隨遷子女的城市融入是指子女對(duì)城市生活的適應(yīng)以實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化的過程。城市融入具體包括同齡群體融入、教育融入、社區(qū)融入、心理融入等多層面融入。農(nóng)民工子女的城市融入不是單向融入的，不只包括農(nóng)民工子女自身接納城市的價(jià)值觀念、生活方式、文化習(xí)俗，還包括制度性的接納、當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)同，雙方良性的、和諧的互動(dòng)。

二、農(nóng)民工隨遷子女的城市融入現(xiàn)狀及面臨的困境

如果農(nóng)民工隨遷子女能順利地融入城市生活，能夠在外部城市環(huán)境和內(nèi)部個(gè)人成長之間找到平衡處和協(xié)調(diào)點(diǎn)，那么就能為個(gè)人成長創(chuàng)造有利的條件。現(xiàn)在，我們就農(nóng)民工隨遷子女的城市融入狀況進(jìn)行分析。

（一）哈爾濱市促進(jìn)農(nóng)民工隨遷子女城市融入的有益做法

1.公辦學(xué)校主動(dòng)吸納農(nóng)民工隨遷子女

哈爾濱是一座沒有專設(shè)外來務(wù)工人員子弟學(xué)校的城市，多數(shù)公辦中小學(xué)校都在接收農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)。哈爾濱市政府出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見》（哈政發(fā)〔2007〕27號(hào)）、《哈爾濱市進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益保障辦法》（2007年），市教育局制定了《哈爾濱市進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育階段就學(xué)暫行管理辦法》（哈教發(fā)〔2008〕10號(hào)），切實(shí)保障了農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。農(nóng)民工隨遷子女進(jìn)入學(xué)校后與城市孩子混合編班，免借讀費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)，接受與城市孩子一樣的義務(wù)教育，特別困難的農(nóng)民工子女還能獲得助學(xué)金。通過加大財(cái)政投入、完善有關(guān)教育政策、強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)和師德素質(zhì)建設(shè)等一系列舉措，全市農(nóng)民工子女義務(wù)教育權(quán)益得到了較好的保障，區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校群體間差距全面縮小，從整體上促進(jìn)了教育公平。一些農(nóng)民工聚居區(qū)的學(xué)校，還主動(dòng)吸納農(nóng)民工子女入學(xué)。如南崗區(qū)海城小學(xué)，外來務(wù)工人員子女占在校學(xué)生總數(shù)的85%以上，一些父母在海城街建材市場打工、擺攤、收廢品的外地務(wù)工者子女涌入海城小學(xué)。這些學(xué)生來自五湖四海，遍布全國20多個(gè)省市，進(jìn)校時(shí)操著各地方言，但在學(xué)校老師的精心照顧下，他們和城市孩子一樣快樂成長，說普通話，參加豐富多彩的文娛生活，學(xué)校成了他們的幸福之家。

2.開設(shè)家長學(xué)校，對(duì)農(nóng)民工家長進(jìn)行子女教育指導(dǎo)

農(nóng)民工隨遷子女的教育問題一直受到社會(huì)的普遍關(guān)注。農(nóng)民工父母因?yàn)樽陨砦幕刭|(zhì)較低加之工作繁忙，絕大多數(shù)農(nóng)民工在教育孩子方面無時(shí)間、無心情、無方法、無目的，“四無”帶來的粗暴教育將會(huì)讓這些基本上回不去農(nóng)村的農(nóng)民工二代們?cè)诔鞘兄忻媾R既尷尬又危險(xiǎn)的境地。在各級(jí)婦聯(lián)的組織下，哈爾濱市386個(gè)社區(qū)全部建立了社區(qū)家長學(xué)校，建校率達(dá)100%，社區(qū)家長學(xué)校不定期舉辦的講座活動(dòng)中也有特別針對(duì)農(nóng)民工家長的專題，為農(nóng)民工對(duì)子女的教育及情感溝通進(jìn)行專題指導(dǎo)。此外，南崗區(qū)通達(dá)街工委于2008年成立了流動(dòng)式的“農(nóng)民工家長學(xué)校”，到農(nóng)民工子弟較多的中小學(xué)校面向農(nóng)民工家長開展講座，至今學(xué)校已“上課”80余場，為1.5萬名農(nóng)民工家長在教育子女問題上答疑解惑。

3.社區(qū)文化活動(dòng)內(nèi)容向農(nóng)民工傾斜

通過對(duì)外來務(wù)工人員較多的社區(qū)的走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，針對(duì)外來務(wù)工人員精神文化生活匱乏以及難以融合的問題，部分社區(qū)重視發(fā)揮文化軟作用，尊重外來務(wù)工人員的文化需求。在討論社區(qū)文化活動(dòng)事項(xiàng)、確定文化活動(dòng)主題和內(nèi)容時(shí)，深入外來務(wù)工人員當(dāng)中進(jìn)行民主調(diào)查，根據(jù)他們的實(shí)際需求、興趣偏好、休閑時(shí)間來安排文化活動(dòng)，還開展一些外來務(wù)工人員及子女都能參加的親子互動(dòng)活動(dòng)。同時(shí)，結(jié)合公共文化服務(wù)體系建設(shè)，社區(qū)的圖書館、文化活動(dòng)中心等場所進(jìn)一步面向公民免費(fèi)開放，各級(jí)黨團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)等組織也借助社區(qū)、企業(yè)等文化平臺(tái)，經(jīng)常開展形式多樣的群眾文體活動(dòng)，豐富外來務(wù)工人員的精神文化生活，幫助他們及隨遷子女感受這座城市的文化魅力，融入這座城市。

4.面向農(nóng)民工隨遷子女開展志愿服務(wù)工作

多年來，哈爾濱市廣大志愿者大力弘揚(yáng)“學(xué)習(xí)雷鋒、奉獻(xiàn)他人、提升自己”的志愿服務(wù)理念，積極參與“三關(guān)愛”等一系列志愿服務(wù)活動(dòng)，得到了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。隨著農(nóng)民工隨遷子女群體的出現(xiàn)及規(guī)模增大，一些社會(huì)公益組織、志愿團(tuán)體，關(guān)愛這一群體的生存現(xiàn)狀，積極行動(dòng)伸出友愛之手。如全國志愿服務(wù)示范團(tuán)隊(duì)“洪潤浩志愿者服務(wù)隊(duì)”在團(tuán)市委、市青年志愿者協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，成立了哈爾濱市首個(gè)農(nóng)民工子女業(yè)余學(xué)校。該學(xué)校主要由服務(wù)隊(duì)的大學(xué)生志愿者們擔(dān)任教師，免費(fèi)為農(nóng)民工子女授課，開設(shè)了歌唱班、手工班、外教班等各類業(yè)余輔導(dǎo)課程，使得農(nóng)民工子女多方面的興趣愛好得以培養(yǎng)和施展。

（二）農(nóng)民工隨遷子女城市融入的困境和問題

1.情感溝通不足

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工家長以初中文化水平居多，農(nóng)民工隨遷子女由于父母知識(shí)水平有限，并且父母經(jīng)常忙于工作，對(duì)他們的關(guān)心不夠。父母下班后身心疲憊，較少關(guān)心孩子在學(xué)校的生活，對(duì)于成績不好的孩子，很多家長往往采用簡單粗暴的方式，周末也很少帶孩子出去放松，久而久之導(dǎo)致孩子只能將自己的想法囿于內(nèi)心，很少和家長進(jìn)行溝通。在學(xué)校中受困于借讀生的身份，自身會(huì)有自卑感，加之班級(jí)的學(xué)生數(shù)量多，老師不能完全照顧到，使得這一部分學(xué)生在情感方面得不到有效支持。在與學(xué)校溝通這一方面，隨遷子女家長與老師的交流也存在不足，導(dǎo)致家庭教育與學(xué)校教育脫節(jié)。

2.社會(huì)身份認(rèn)同程度低

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民工子女并不是出生在城市，而是出生后跟隨父母進(jìn)入城市社區(qū)，他們親身經(jīng)歷了生活環(huán)境因城鄉(xiāng)遷移而發(fā)生的改變，感受到了環(huán)境改變對(duì)他們?nèi)松母淖儭Ｓ捎诔青l(xiāng)社會(huì)發(fā)展的非均衡性、差異性的存在，以及根深蒂固的戶籍觀念，農(nóng)民工子女的身份認(rèn)同也自然地被貼上了外來農(nóng)村人口的標(biāo)簽，影響了身份融合。很多城市家長認(rèn)為自己的孩子如果和農(nóng)民工子女一起玩耍和學(xué)習(xí)，會(huì)對(duì)孩子的成長產(chǎn)生負(fù)面影響，影響孩子的正常發(fā)展，所以他們不允許自己的孩子與隨遷孩子有過多的接觸，這種城市身份的不認(rèn)同讓農(nóng)民工子女遭到群體排斥，游離在城市社會(huì)之外。

3.城市社區(qū)排斥

由于來城市打工的農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)狀況大多不是特別理想，他們所選擇的城市社區(qū)住所也大多集中在城市的外圍，也就是城鄉(xiāng)接合部地區(qū)，多為租房。在居住位置和居住環(huán)境上，他們就已經(jīng)被城市中心所排斥。隨遷子女跟隨父母來到繁華的城市，接觸的語言環(huán)境、教育環(huán)境、社區(qū)環(huán)境的不同，都會(huì)導(dǎo)致心理落差。他們會(huì)傾向于和他們有共同生活經(jīng)歷、同樣由農(nóng)村遷移來城市的孩子一起交往。這種同質(zhì)性朋輩群體的交往，久而久之會(huì)強(qiáng)化隨遷孩子與城市孩子之間的隔閡，邊緣化加劇，影響著農(nóng)民工隨遷子女的再社會(huì)化。[4]

三、農(nóng)民工隨遷子女城市融入困難的原因分析

農(nóng)民工隨遷子女城市融入困難存在很多原因，城市融入問題是中國各城市面臨的共性問題，結(jié)合哈爾濱市當(dāng)?shù)厍闆r分析，大致有以下五個(gè)方面原因。

（一）傳統(tǒng)性障礙

隨遷子女跟隨父母來到城市，因傳統(tǒng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)造成了制度差異，民生上也產(chǎn)生了權(quán)益分化，農(nóng)民工很難享受到與市民各方面同等的待遇。隨遷子女依附于父母，也呈現(xiàn)出與父母類似的群體特征和群體待遇。因戶籍制度的限制，農(nóng)民工入城后，在城市生活中面臨著非農(nóng)民但又非市民的兩難角色，隨遷子女在身份認(rèn)同上存在較為復(fù)雜的矛盾。雖然國家制定和實(shí)施了不少關(guān)愛農(nóng)民工和隨遷子女的政策和措施，但就實(shí)際情況而言，他們?nèi)匀灰欢ǔ潭鹊乇慌懦庠诔鞘猩钪狻?/p>

（二）學(xué)校教育不足

農(nóng)民工隨遷子女在義務(wù)教育階段進(jìn)入到公辦學(xué)校學(xué)習(xí)的問題，雖然在一定程度上被解決，但想進(jìn)入公辦學(xué)校、較好的公辦學(xué)校，仍然存在一定的障礙。畢竟愿意主動(dòng)接收農(nóng)民工子弟的學(xué)校少之又少，在教育問題上農(nóng)民工隨遷子女失去了有利的地位和機(jī)會(huì)。即使順利入學(xué)，在城市的公辦學(xué)校中，農(nóng)民工隨遷子女由于戶籍的限制，也只能以借讀生的身份在學(xué)校借讀，學(xué)習(xí)成績和升學(xué)率不計(jì)入本校，如此一來，也難以保證平等的教育、教學(xué)對(duì)待，同時(shí)也使這些孩子感受到了一定的心理壓力，不利于孩子的教育融入。

（三）家庭環(huán)境受限

大部分農(nóng)民工收入較低，一般居住在生存條件較差的城市邊緣地區(qū)，隨遷子女在城市中很難實(shí)現(xiàn)有規(guī)劃、有引導(dǎo)、有品質(zhì)的生活。因經(jīng)濟(jì)條件，隨遷子女很少外出游玩，也較少參加課余活動(dòng)來發(fā)展個(gè)人興趣愛好。農(nóng)民工父母本身文化水平較低，在輔導(dǎo)孩子功課方面受限，并且也很難與孩子進(jìn)行深入交流，往往采用簡單粗暴的方式處理親子關(guān)系，給孩子的心理帶來一定的負(fù)面影響。

（四）社區(qū)支持不足

社區(qū)是農(nóng)民工扎根城市生活的落腳點(diǎn)和基本服務(wù)單元。然而因農(nóng)民工及其子女的遷移身份，以及他們本身仍存在的較大流動(dòng)性和不穩(wěn)定性特征，社區(qū)很難在現(xiàn)有制度下為其提供有計(jì)劃的、持續(xù)的社區(qū)公共服務(wù)和相應(yīng)的支持。[5]他們?cè)谝欢ǔ潭壬媳慌懦庠谏鐓^(qū)教育、社區(qū)救助及社區(qū)活動(dòng)參與之外。另外，社區(qū)當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)外來人口的排斥也不同程度的存在，不利于農(nóng)民工隨遷子女的社會(huì)融入。

（五）個(gè)人心理問題

每個(gè)人都有多重角色，并存在角色沖突的困擾。農(nóng)民工隨遷子女往往受到農(nóng)村和城市兩種生存環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣、道德標(biāo)準(zhǔn)的雙重影響，心理壓力比較大，還容易引起社會(huì)角色扮演上的混亂和沖突。在面對(duì)城市生活時(shí)，一方面可以表現(xiàn)出對(duì)城市生活的喜歡，一方面存在些許厭惡情緒，甚至為了迎合城市人而以表面喜歡、順應(yīng)的假象來面對(duì)，產(chǎn)生思想壓力和思想混亂。尤其是青春期和成長叛逆期的農(nóng)民工子女，更容易產(chǎn)生城市疏離感和各類心理問題。[6]

四、促進(jìn)農(nóng)民工隨遷子女城市融入的對(duì)策建議

面對(duì)農(nóng)民工隨遷子女社會(huì)融入難的問題，我們應(yīng)該通過多方面的努力，通過社會(huì)政策保障與社會(huì)行動(dòng)相結(jié)合、社區(qū)組織與社會(huì)組織相結(jié)合，學(xué)校教育和家庭教育相結(jié)合。轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)包容性，為農(nóng)民工隨遷子女的社會(huì)融入鋪就綠色通道。

（一）明晰政府責(zé)任，明確農(nóng)民工隨遷子女的權(quán)益

國家層面和地方部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)民工隨遷子女的社會(huì)融入現(xiàn)狀，調(diào)整并落實(shí)相應(yīng)的政策法規(guī)，重視從教育融入入手，保障農(nóng)民工子女的公平受教育權(quán)利，加大對(duì)公辦學(xué)校以及民辦學(xué)校的監(jiān)管，有針對(duì)性的開放城市優(yōu)質(zhì)教育資源，提高農(nóng)民工隨遷子女的教育質(zhì)量和生活質(zhì)量。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)明確政府責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)這一特殊群體的關(guān)注，加大專項(xiàng)資金投入，強(qiáng)化學(xué)校教育管理工作，改善其在城市的生存環(huán)境。建立農(nóng)民工隨遷子女的監(jiān)測(cè)制度，形成持續(xù)性的工作機(jī)制，能確保掌握這些流動(dòng)性強(qiáng)的孩子的基本情況，助力農(nóng)民工隨遷子女在城市健康成長。

（二）建立學(xué)生的流動(dòng)檔案，促進(jìn)校內(nèi)融合

學(xué)校不僅是教授孩子們知識(shí)的地方，更是少年兒童社會(huì)化的重要場所，中小學(xué)對(duì)農(nóng)民工隨遷子女的教育承擔(dān)著重要的責(zé)任。這不僅體現(xiàn)在學(xué)習(xí)成績管理方面，更是對(duì)少年兒童的健康成長、順利融入城市生活方面提出了新要求。學(xué)校應(yīng)進(jìn)行農(nóng)民工子女的流動(dòng)檔案的建立和管理，用于記錄孩子的成長情況，家長或者監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系方式，檔案應(yīng)跟隨孩子流動(dòng)轉(zhuǎn)入到其他的學(xué)校，這樣能夠掌握孩子的身心變化，并根據(jù)情況進(jìn)行針對(duì)性的教育和管理。很多農(nóng)民工子女進(jìn)入到城市中都會(huì)感覺到一些不適應(yīng)，比如學(xué)校的學(xué)科設(shè)置、課堂教學(xué)等與之前所在學(xué)校存在一定的差異，學(xué)校通過進(jìn)行心理健康教育和課外興趣的課程開設(shè)，使得孩子掌握一定的心理調(diào)節(jié)能力和自我適應(yīng)能力，[7]培養(yǎng)孩子其他興趣愛好的發(fā)展，使得孩子能夠遇到新問題時(shí)擁有良好的心態(tài)進(jìn)行思考和解決，能夠很快適應(yīng)新的環(huán)境，正確的看待自己，懂得自我評(píng)價(jià)、自我糾正。

（三）完善家長學(xué)校建設(shè)，重視家庭教育

家庭是孩子社會(huì)化發(fā)展最初的場所，在家庭系統(tǒng)中，父母的教養(yǎng)方式和教養(yǎng)行為對(duì)兒童的社會(huì)性發(fā)展有重大的影響，這在農(nóng)民工和其子女組成的家庭環(huán)境中表現(xiàn)得更加明顯。農(nóng)民工流動(dòng)家庭一般有流動(dòng)性強(qiáng)、收入不穩(wěn)定、勞動(dòng)時(shí)間長、體力勞動(dòng)比重較多等特點(diǎn)，這對(duì)于親子雙方的互動(dòng)、交流有著極大的妨礙。為了更好地健全農(nóng)民工流動(dòng)家庭在子女成長中的家庭功能，重視發(fā)揮家長學(xué)校的作用，從促進(jìn)親子溝通、建立良好的教養(yǎng)方式、提高自身的城市適應(yīng)性等方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工家長的指導(dǎo)與引導(dǎo)，養(yǎng)成良好的教養(yǎng)觀念和教養(yǎng)方式，創(chuàng)造有利于孩子成長的家庭環(huán)境。

（四）加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)，增強(qiáng)城市歸屬感

在加強(qiáng)農(nóng)民工及其子女城市融入服務(wù)與社會(huì)管理中，社區(qū)社會(huì)組織在提供公共服務(wù)、反映利益訴求、規(guī)范社會(huì)行為、促進(jìn)社會(huì)公平、擴(kuò)大公眾參與、化解社會(huì)矛盾中發(fā)揮著重要的作用。在社區(qū)治理中，要強(qiáng)化“自我管理、自我服務(wù)”的治理理念，逐步建立“以政府為主導(dǎo)、多元主體共同參與”的社會(huì)治理新模式。重視建立融合性功能的社區(qū)社會(huì)組織，如“農(nóng)民工黨支部”“農(nóng)民工維權(quán)工會(huì)”“農(nóng)民工志愿服務(wù)隊(duì)”等，民主選拔社區(qū)農(nóng)民工當(dāng)中的優(yōu)秀人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)與管理職務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工為自己代言，積極引導(dǎo)他們參與到社區(qū)環(huán)境里，組織他們參與各種有特色的社區(qū)共建活動(dòng)中，培養(yǎng)他們的歸屬感。[8]幫助農(nóng)民工及其子女建立以居住地為核心的新型社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，增強(qiáng)城市歸屬感和認(rèn)同感，促進(jìn)農(nóng)民工子女與流入地居民的社會(huì)融合。

（五）關(guān)注心理健康，加強(qiáng)心理援助

要加強(qiáng)學(xué)校心理咨詢室建設(shè)工作，完善其功能，同時(shí)各中小學(xué)教師要加強(qiáng)心理學(xué)知識(shí)學(xué)習(xí)，幫助未成年人學(xué)會(huì)自我心理調(diào)適和強(qiáng)化自我認(rèn)知能力，在教學(xué)中對(duì)不同個(gè)性的學(xué)生做到因材施教，避免因教育方式不當(dāng)引發(fā)未成年人心理問題的發(fā)生。要加強(qiáng)學(xué)校心理咨詢室建設(shè)工作，完善其功能，做到有名有實(shí)；要結(jié)合新課改將心理健康教育向?qū)W科滲透，做到有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)中小學(xué)心理教師的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)工作，增強(qiáng)其因材施教能力，針對(duì)校內(nèi)農(nóng)民工子女開展個(gè)性化心理教育和疏導(dǎo)，幫助他們學(xué)會(huì)心理調(diào)適和強(qiáng)化自我認(rèn)知能力。充分發(fā)揮市級(jí)、區(qū)縣級(jí)心理健康輔導(dǎo)站的作用，把農(nóng)民工子女作為重點(diǎn)群體，提供心理幫助、支持、心理咨詢與治療以及危機(jī)干預(yù)等全方位服務(wù)的心理援助服務(wù)。

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責(zé)任編輯：許 丹