清潔生產審核中高費方案選取思路

文_閻明富 河南省正大環境科技咨詢工程有限公司

1 概述

清潔生產是一種將傳統的末端治理轉化為全過程控制的全新理念。1996年UNPE（聯合國環境規劃署）對清潔生產的定義是：清潔生產是一種新的創造性思想，該思想將整體預防的環境戰略持續地運用于生產過程、產品和服務中，以提高生態效率和減少人類及環境的風險。對生產過程，清潔生產要求節約原材料和能源，淘汰有毒原材料，削減所有廢棄物的數量和毒性；對產品，要求減少從原材料獲取到產品最終處置的全生命周期的不利影響；對服務，要求將環境因素納入設計和所提供的服務之中。

2003年1月1日施行（2012年修訂）的《中華人民共和國清潔生產促進法》對清潔生產的定義為：不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環境的危害。

清潔生產審核則是指按照一定程序，對生產和服務過程進行調查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出降低能耗、物耗、廢物產生，減少有毒有害物料的使用、產生，利用廢棄物資源化的方案，進而選定并實施技術經濟及環境可行的清潔生產方案的過程。清潔生產審核程序原則上包括審核準備、預審核、審核、方案的產生和篩選、方案的確定、方案的實施、持續清潔生產等。

2 清潔生產審核重點的確定

2.1 確定審核重點的原則

①能源消耗大的環節或部位，或者能源消耗在企業里所占的比例較大的環節或部位。

②容易產生顯著環境效益與經濟效益的環節。

③物料消耗大、損失大的，污染物產生量大的環節和部位。

④能源的節約和資源的削減有明顯改進潛力的環節或部位。

⑤在區域環境質量改善中起重要作用的環節。

2.2 審核重點的產生方式

目前審核重點的確定方法通常有兩種：簡單比較法和權重總和計分排序法。一般選取具有較大的清潔生產潛力，資源、能源消耗量大，或污染物產生量大，或不能達標排放、超總量排放，或清潔生產水平低的車間、工序等。

2.3 制定清潔生產目標

一般根據企業現有的生產水平和能力，考慮企業長遠發展所要達到的水平和能力，從國家產業政策和環保要求、經濟可達性、技術先進性等綜合因素考慮制定近期清潔生產目標和遠期清潔生產目標。清潔生產目標不僅涵蓋常規的原輔材料消耗量指標、能源利用指標，污染物產排量指標等，還應根據審核主體現階段清潔生產水平的三級水平及以下項，制定相應的整改目標。清潔生產目標不能太高，對大宗原料消耗量來說，降低1%～3%已經是不易達到的目標。

2.4 清潔生產方案的產生和篩選

清潔生產方案產生的方式有以下幾種：全廠干部群眾的合理化建議；管理團隊的頭腦風暴；近階段環保政策要求；外聘咨詢機構和行業專家的外部指導等。

清潔生產方案的篩選和審核則是一項全公司性活動，其主要流程為：領導重視——成立清潔生產審核領導小組——成立清潔生產審核工作小組——采用多種形式進行宣傳、制定考核標準——對提出的并已實施的清潔生產方案產生的效益，給予一定的獎勵和資金保障——對清潔生產審核項目進行單獨核算并保證資金支持。

2.5 中高費方案的選擇思路

中高費方案一般根據方案實施需要的投資額來劃定，劃定線與公司規模有關。規模小的公司投資額在20萬以上即可劃為中高費方案，規模大的投資額100萬還屬于低費方案。

在匯總的清潔生產方案中，一般按照投資額選定3～4個方案作為本輪清潔生產審核的中高費方案。判斷清潔生產方案是否可行需要對方案進行分析和評估，在結合市場調查和收集資料的基礎上，進行方案的技術、經濟、環境可行性分析和比較，從中選取和推薦最佳的可行方案，即：技術上先進實用，在經濟上合理有效，又能保證環境的最優方案。

2.5.1 經濟可行性分析

要體現清潔生產方案的“增效”，就要對清潔生產方案實施的經濟可行性進行分析。將篩選的幾個中高費方案分別進行分析，將設備投資、安裝費作為投資費用，設備運行費用和人員工資等作為運行費用。節能、節材，減排污染物少交的排污費，產品質量提高增加的收入等作為收益。一般不計算間接收益。分析采用常規的經濟分析方法，選取投資額、年折舊費、年運行費用、投資回收期（靜態）、經濟凈現值（ENPV）、經濟凈現值率（ENPVR）、經濟內部收益率（EIRR）等指標進行分析。判斷條件為：靜態投資回收期≤平均投資回收期、經濟凈現值（ENPV）≥0、經濟內部收益率≥社會貼現率。滿足判定條件的方案即為經濟可行方案。

2.5.2 技術可行性分析

清潔生產方案一般很少對公司主要生產工藝路線進行改變，僅會對局部或輔助部分、公用工程等的工業技術進行改進。對原輔材料的替換應是個很慎重的問題。有的產品或生產工藝對原輔材料有特殊要求，若將高毒替換成低毒或無毒的原材料，需要重點考慮技術是否可行，以及產品質量能否滿足特定功能需要。

例如在噴涂行業中，水性涂料因采用少量低毒性醇醚類有機溶劑，可揮發性物質極少，可以用水直接清洗，降低污染節省資源效果顯著。同時，水性涂料也具有對材質表面的清潔度要求高、對設備的腐蝕性大、加熱固化時間長等特點，會帶來較多能源消耗。在選擇清潔生產替代方案時，就要考慮噴涂件的環境適應性和技術成熟性。

在電鍍行業，含氰化物鍍金工藝是國內外鍍金行業采用的主流工藝。由于氰化物毒性極強，鍍金過程中操作人員安全和環境安全隱患很大。但為保證鍍件的質量，在可靠的無氰電鍍金工藝成熟之前，該工藝尚難以替代。為此，國家發改委對《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》（國家發展改革委第21號令）對“2014年底淘汰氰化金鉀電鍍金及氰化亞金鉀鍍金工藝的規定”進行了修正。因此，一個清潔生產方案在技術上是否可行，要進行多方面分析和判斷。

2.5.3 環境可行性分析

環境可行性分析要從資源、能源的承載力方面，環境容量方面進行分析。要對方案實施前后，資源、能源的消耗量進行對比，分析資源、能源消耗的變化趨勢，判斷是否實現“節能、降耗”，是否有利于前期制定的清潔生產目標的實現，以及若進行資源、能源的替換，市場是否能夠保證充足的供應。同時還要考慮是否會增加污染物的排放量，是否有利于改善區域的環境質量，是否可實現“減污”的目標，是否有利于前期制定的清潔生產目標的實現等。特別是在當今“金山銀山不如綠水青山”的大背景下，環境可行性更是可行性分析的重中之重。

3 結語

由于我國經歷了四十余年的粗放式發展，生態環境遭到了極大的破壞，全國大部分省市大氣環境質量不達標，絕大部分河流河段不能滿足水體功能區劃水質要求，淺層地下水水質部分因子超標，土壤環境質量也不容樂觀。特別是近幾年的重度霧霾天氣，更是環境空氣質量惡化的重要信號。為此，黨和政府在對環境保護明確法律責任的同時，嚴格了污染物排放標準，出臺了一系列大氣、水體污染防治和綜合治理措施，地方各級政府也相應出臺了對應的污染防治和綜合治理文件，特別是對京津冀及周邊地區“26+2”大氣污染傳輸通道城市提出了更加嚴格的要求。一些清潔生產方案例如VOCs和粉塵無組織排放治理方案、VOCs和粉塵治理措施提標改造方案等投資較高，經濟收益低，甚至是負收益，經濟分析不可行，但為了“綠水青山”和環境可持續發展，也要作為可行的清潔生產方案。可行方案可以一次實施，在資金受限的情況下，也可以分批次實施。