構建適應新時期管理要求的土壤環境影響評價體系

文_張蘭 毛鴻浩

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環境影響評價制度不僅有利于預防和減輕環境污染，而且還助力于產業結構調整活動，使經濟活動環境準入得到良好的控制。對于政策或者是建設項目等造成對環境的影響，土壤環境影響評價可以做出有效的分析和預測，從而提出合理的預防措施，以此來避免相關問題的出現。當前情況下，我國大約有1500萬公頃農田受到污染，占據我國耕地面積的8%左右，另外，還有因為遷移工業企業，所以出現100萬～200萬塊的污染場地，受礦山污染的土地高達150多萬公頃。由此可見，我國的土壤環境已經受到了較為嚴重的破壞，而要想保護好土壤環境，就必須要建立土壤環境影響評價。以便從根本上對政策、項目建設等造成的土壤環境問題進行有效解決。另外，土壤環境影響評價還將在產業結構調整和城市布局等方面發揮出積極的作用。

1 我國開展土壤環境評價面臨的主要問題

1.1 法律制度尚不完善

當前土壤環境影響評價還處于《環境影響評價法》的界定環節，并沒有其他環境要素具備獨立的、有針對性的法律機制。土壤環境影響評價僅僅在《環境保護法》《水土保持法》《礦產資源法》中較少涉及。我國當前的環境影響評價和有關的體系中，都沒有針對其設置出專門并且具有系統性的評價內容，關于環境質量的標準和指導性標準文件比較少。另外，在篩選、調查污染場地等方面，都還需要制定出相關的標準和準則，如果相關的法律機制不完善，就難以保障土壤環評體系的構建能夠按部就班、有條不紊地開展。

1.2 科學數據較為零散

經過長時間的研究調查，科學家們已經收獲了關于土壤環境的大量數據，但是這些數據不夠集中化，十分零散，而且集中呈現在農業土壤和農業污染物方面，很容易對制定標準和政策的工作造成影響。在描述土壤中污染物的方面，并沒有獲得深入的研究，影響土壤質量評價的準確程度。

1.3 標準值修訂難度大

制定土壤環境質量標準并不是一件簡單的事情，標準研究中包含著土壤負載容量法和元素背景值法，其又被稱之為生態效應法和地球化學法。產量指標、微生物、酶學指標、食品衛生指標以及環境效應指標等可以應用到土壤負載容量法，從理論上講，有害物質的最大允許濃度應該為最敏感因子，但是在實際的工作過程中，還需要綜合分析上面提到的指標，因為在土壤環境保護中，這些指標起著重要的影響作用。

1.4 風險評估具有這明顯的不確定性

從國外土壤環境管理中所獲得的經驗可以了解到，法律規定的指導文件中根本無法包含所有的實際情況。比如說，加拿大就做出了相關的規定，如果通用指導中的條件無法滿足當地實際條件和土地利用方式等時，可以合理調整通用指導值。在很多時候，應該展開具有針對性的風險評估，例如：敏感環境、斷裂帶、土壤酸堿不平衡等12種情況都需要進行風險評估。我國土地面積寬闊，自然和社會經濟有著很大的變動，這種情況下，展開風險評估工作時，便很容易導致不確定因素的出現。土壤環境質量預測評價如圖1所示。

圖1 土壤環境質量預測評價

2 如何有效構建土壤環境影響評價體系

2.1 完善法律法規

目前，土壤污染物防治立法存在著很多的缺陷，如操作性弱、不夠集中、不具針對性等問題。為此，相關領域必須要著手于《土壤污染防治法》的制定與頒布，以此來對土壤污染的監測、檢查和治理等工作進行明確的規定。我國的《環境保護法》主要借鑒于國外的優秀經驗，并出臺了影響環境的評價制度，為此，在土壤環境方面，應該為其提供科學的影響評價法律制度，并合理規定其內容。就當前的環境影響評價體系來看，土壤環境影響評價是其中的一大缺陷。為此，在規劃和建設項目評價的過程中，還必須要對土壤環境影響評價做出重視。

2.2 加強科學研究

對國家的統籌規劃提出合理的意見，根據規劃和建設項目環評的要求，讓專家分析和整理好國內外的研究成果和管理經驗，結合我國實際情況，制定出相適宜的技術指導方案。具體來講，首先應該將國家生態功能區規劃和土壤環境的具體情況了解清楚，只有這樣，才可以充分了解各區域土壤環境情況和相關問題，并將土壤劃分為保護、改善和修復這三大類，然后標定出相應的區域。根據這三類土壤的情況，可以將土壤環境管理的目標、內容和研究成果等明確出來，然后再去展開科學的規劃，尤其是在應對水源地等較為特殊的土壤類型時，一定要制定出具有針對性的污染防治和管理方面的措施。

2.3 實施適應性管理

在管理復雜、動態并且難以預測的系統時，適應性管理是一種有效的管理思路和程式，它致力于解決不確定的復雜系統所帶來的難題。很早之前，人們就已經在生態系統和環境管理中應用了適應性管理，很多國家都取得了不錯的效果。當前情況下，雖然適應性管理的應用還并未成熟，而且應用中也會出現不穩定的情況，但是其頑強的生命力是不可置疑的。

對生態系統的適應性管理，系統的不確定性受到了格外的關注。可以將利用和管理生態系統的過程作為一次實驗， 在實驗中收獲經驗。就適應性管理來看，其中存在著一個非常明顯的特征，那就是“學習”。同時，這也將人們尊重和認識自然的行為展現了出來。土壤的環境管理其實是管理區域生態系統的一種表現，其中有著不確定性和復雜性等特點。因為土壤環境影響評價較為復雜，而且存在開創性，所以在實施法律和或者是應用數據的過程中，必然會存在著各種各樣的問題，面對這些問題，還必須要將適應性管理機制建立出來，以此來動態管理土壤環境影響評價體系。土壤環境監測流程如圖2所示。

圖2 土壤環境監測流程

2.4 協調性原則與靈活性

要讓生態效應標準的建設得到有效的指導，必須要將作物產量、微生物等指標進行全面的考慮。對于利益相關的人員來說，這些指標有著重要的關系，在平衡時，很有可能出現側向某一方的問題。因此，應該站在整體角度，劃分區域和類別，然后再將底線標準制定出來，這樣一來，便可以更加靈活，使土壤環境影響評價中有利益各方的平等參與。除此之外，還應該緊跟時代進步的腳步，努力學習新的科研成果，以此來使土壤環境影響評價體系的建設取得良好效果。

3 結語

隨著社會越來越重視環境問題，要想使環境問題得到更好的治理，為人民提供良好的生活環境，就必須要將土壤環評體系的構建工作落實到位。近些年來，雖然我國已經在這方面取得了不錯的效果，但是其中仍然存在著諸多的問題。因此，相關部門應不斷努力，以此來構建出適應新時期發展需求的土壤環評體系，讓環境問題得到有效的解決。