怎們辦？

江億院士認為，目前我國散煤治理還存在不足，表現在規劃政策、法規標準不夠完善，散煤替代成本高，關鍵技術有待提高，補貼政策需要健全，市場環境有待優化，監管成效難保證等。“如何實現散煤治理？我認為首先應該是嚴控散煤市場，從源頭控制，防止劣質散煤流入市場。其次是大力推行優質煤替代、清潔能源替代，實現清潔利用。第三是通過淘汰落后，提高準入標準，應用先進高效節能技術等多重手段、多措并舉實現煤炭的減量化。”江億說。

“下一步，生態環境部將繼續與相關部門和地方政府一道，按照既定的技術路線，堅定不移推動京津冀及周邊地區、汾渭平原的散煤治理工作。通過多方共舉、科學施策、精準核查、因地制宜，把群眾溫暖過冬放在首位，發揚釘釘子精神，真抓實干，勇于擔當，切實把工作做到實處，做出經得起歷史檢驗的成績，堅決打贏藍天保衛戰?！蓖貘P說。

賀克斌認為，隨著散煤治理邁向深水區，治理難度將越來越大。2019年散煤治理形勢嚴峻。首先，2018～2019年秋冬季京津冀28個城市中20個城市空氣質量不降反升，汾渭平原11個城市中4個城市不降反升。藍天保衛戰攻堅在即，2019～2020年秋冬季空氣質量必須取得顯著成績，才能保障2020藍天目標的實現；其次，北方清潔取暖試點的中央補貼時效只有3年，第一批12個城市試點的補貼將于2020年4月結束，優化現有補貼政策和保障后補貼時代散煤治理效果是當下面臨的迫切難題。最后，2019年是北方清潔取暖規劃的中間一年，按照現有進度，2019年仍需加大力度不放松，同時高度警惕散煤復燒，才能保障在后期順利完成規劃目標。

為此，建議2019年散煤削減4500萬噸。工業散煤治理方面，“2+26”重在鞏固，汾渭平原加大力度，非重點區域快速跟進；民用散煤治理方面，建筑節能先行，落實“宜”字，解決配套。優化現有的政府補貼，政府補貼應建立按經濟水平分檔的固定產出補貼標準；居民補貼應建立差異化的補貼標準，并提出運行補貼退出機制；企業補貼方式應優先考慮貸款支持以及價格和稅收優惠，建立產業投資基金，并重點支持民營企業。同時，加強實地調研和信息公開，完善目標考核方式和評估機制和信息反饋機制。

煤控研究項目核心組專家、自然資源保護協會（NRDC）高級顧問楊富強指出，北方清潔取暖的重點和難點在農村，農村清潔取暖的重點和難點是落實“宜”字原則?；谥袊茉崔D型和低碳發展的長期愿景，以人為本，把改善室內空氣污染、保護公眾身體健康作為宗旨，散煤治理應堅持“清潔能源替代優先，潔凈煤保底”的基本原則，保障農村居民平等獲取和使用清潔能源權利的同時，確保財政補貼的可持續性和居民經濟的可承受力，保障持續有效的散煤治理工作，力爭在2020年基本解決散煤問題。對過渡性方案“潔凈煤”的使用要提出包括過渡時限、利用方式、排放標準等一系列要求，并將其納入相關規劃、補貼政策和考核指標，避免散煤復燒，真正落實“宜”字。