正確理解、執行“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”

2017年10部委聯合印發了《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021年）》（簡稱規劃）。其中第一條就明確了清潔供暖的定義：利用天然氣、電、地熱、生物質、太陽能、工業余熱、清潔化燃煤、核能等清潔化能源，通過高效用能系統實現低排放、低能耗的取暖方式。這與《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》指出的“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”一致，一脈相承。王鳳對如何正確理解、執行“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”給出了如下解析。

對于“宜煤則煤”要特別注意清潔燃煤指的是能夠做到超低排放的燃煤。在目前的經濟技術條件下，要達到超低排放，規劃明確了三類重點燃煤設施，即大型抽凝式熱電聯產機組、背壓式熱電聯產機組、大型燃煤鍋爐（房）。通俗理解為，清潔燃煤集中供暖，在熱源側要達到超低排放水平，在用戶側通過熱力管網取暖。其他的燃煤方式既要達到技術上的超低排放，又要保障經濟上合理可行，難度非常大。為治理散煤污染，在《大氣十條》啟動實施初期，一些地方探索采取潔凈燃煤替代散煤取暖的方式。從這幾年的實踐來看，這種技術路線治標不治本。一方面，財政投入不少，但治污效果不徹底；而且由于劣質散煤市場監管難、潔凈煤價格高、不好燒等因素，解決不了有機碳的排放，所以，各地區紛紛下定決心，推行煤改氣、煤改電。

對于宜電則電，從調研和反饋情況來看，煤改電要以可持續和取暖效果受群眾歡迎技術為主，積極推廣集中式電取暖、蓄熱式供電取暖、空氣源熱泵取暖等。不鼓勵取暖效果差、群眾不滿意、意見大的電熱毯、小太陽等簡易取暖方式。要同步推進農村電網改造，避免煤改電后取暖高峰期出現電網流量不夠導致跳閘、斷電等情況，確保群眾溫暖過冬。

對于生物質，我們鼓勵具備條件的地區在加強環保治理的基礎上，發展縣域生物質熱電聯產、生物質成型燃料鍋爐以及生物質天然氣。配套安裝高效治污設施，確保穩定達標排放，實現清潔取暖，替代分散燃煤。

在清潔取暖工作推進過程中，要優先以鄉鎮或區縣為單元整體推進。對已完成清潔取暖的區域，依法劃定為高污染燃料禁燃區，禁止散煤復燒；對尚未開展改造的區域，要嚴厲打擊劣質煤銷售，確保煤炭質量達到國家或地方標準；對不具備改造條件的偏遠山區，可以用型煤加節能環保爐具或者生物質成型燃料加專用爐具的方式替代散煤。

《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》明確要求2020年采暖季前，京津冀及周邊地區、汾渭平原兩個重點地區基本完成生活、冬季取暖散煤替代。時間緊任務重。綜合考慮能源資源及經濟技術可行性，煤改氣、煤改電是散煤治理的主要技術路線。在資源等條件具備的條件下，可優先采取集中供熱替代、地熱能替代，這是解決北方大氣污染行之有效的手段，也是發達國家的通行做法。