我國地質(zhì)公園社會公益性現(xiàn)狀及對策

劉松　馬福軍　王秋軍　曾憲官　楊政杰

關(guān)鍵詞：地質(zhì)公園;社會公益;現(xiàn)狀;建議

基金項目：本項目受黔東南州科技計劃項目（黔東南科合J字[2018]080號）資助

中圖分類號：G246 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年12月27日

公益是指不以利潤為首要追求目標(biāo)而是更加強(qiáng)調(diào)社會的公益福祉和利益。目前，對于公益的實(shí)現(xiàn)途徑認(rèn)識和了解多集中于社會捐贈等形式。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及國民素養(yǎng)的不斷提高，公眾對如何實(shí)現(xiàn)國有自然資源賦有的社會公益屬性也更為關(guān)注和關(guān)心。

地質(zhì)公園作為我國諸多自然保護(hù)地和自然公園類型之一，園內(nèi)的地質(zhì)遺跡都是重要的國有自然資源賦有較強(qiáng)的社會公益性。但至今地質(zhì)公園的公益性表現(xiàn)不明顯，在對如何實(shí)現(xiàn)地質(zhì)公園的社會公益價值研究方面也較少。為此，開展作為全民共享資源之一的地質(zhì)公園社會公益屬性研究，對于我國地質(zhì)公園及后續(xù)開展以國家公園為核心的全民自然資源保護(hù)及共享體系建設(shè)都具有一定參考意義。

一、地質(zhì)公園概念及發(fā)展

（一）地質(zhì)公園概念。地質(zhì)公園是以具有特殊科學(xué)意義、稀有性和美學(xué)觀賞價值的地質(zhì)遺跡為主體，并融合其他自然景觀、人文景觀組合而成的一個特殊地區(qū)。建立地質(zhì)公園旨在保護(hù)和增強(qiáng)地質(zhì)歷史上具有重要地質(zhì)意義的地區(qū)的價值，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)地質(zhì)遺跡及其環(huán)境、促進(jìn)科普教育和科學(xué)研究的開展、合理開發(fā)地質(zhì)遺跡資源以及促進(jìn)所在地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）地質(zhì)公園發(fā)展。1996年8月，在北京召開的第30屆國際地質(zhì)大會上，法國地質(zhì)學(xué)家Guy Martini提出了“建立歐洲地質(zhì)公園的構(gòu)想”。1999年2月，聯(lián)合國教科文組織在巴黎召開的會議上討論地質(zhì)公園計劃，并正式提出了Geopark這一名稱。

地質(zhì)公園自20世紀(jì)90年代后期引入我國后，得到了快速的發(fā)展。2000年，原國土資源部實(shí)施“國家地質(zhì)公園計劃”，并批準(zhǔn)建立了第一批11處國家地質(zhì)公園。截至2018年，我國已先后批準(zhǔn)建立國家地質(zhì)公園212個，總面積5.15余萬平方公里，授予資格58個，省級地質(zhì)公園343個。并有聯(lián)合國教科文組織世界地質(zhì)公園37個，總面積4.6萬平方公里，占全球世界地質(zhì)公園數(shù)量比26%。以保護(hù)地質(zhì)遺跡資源為核心的地質(zhì)公園已經(jīng)成為我國自然保護(hù)體系和自然類公園中重要的組成部分，在地質(zhì)遺跡及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)科普教育和科學(xué)研究的開展、合理開發(fā)地質(zhì)遺跡資源以及促進(jìn)所在地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

二、地質(zhì)公園社會公益性現(xiàn)狀及問題

雖然地質(zhì)公園在我國得到了快速的發(fā)展，但由于建立時間較短，各方面基礎(chǔ)研究都較薄弱、經(jīng)驗(yàn)不足。社會及管理部門對于地質(zhì)公園賦有的公益性認(rèn)識，也僅局限于地質(zhì)遺跡及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、開展科普教育和科學(xué)研究等職能職責(zé)的履行。在對如何更好地發(fā)揮國有自然資源的公益屬性上依舊存在諸多問題，地質(zhì)公園的公益價值未能得到充分體現(xiàn)，主要有以下方面：

（一）地質(zhì)公園賦有的公益屬性弱化明顯。地質(zhì)公園作為我國12種自然保護(hù)地和6種自然類公園的重要組成之一，在地質(zhì)遺跡及生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面都取得了較大的成就。地質(zhì)公園內(nèi)分布諸多集科學(xué)價值、美學(xué)價值和觀賞價值為一體的地質(zhì)遺跡景觀是我國重要的國有自然資源，而國有自然資源具有服務(wù)國民的社會公益屬性和職能。但由于地質(zhì)公園在我國的建設(shè)、發(fā)展時間較短，社會各界特別是管理部門對于如何系統(tǒng)地認(rèn)識和管理地質(zhì)公園依舊處于探索階段，在日常工作中往往簡單的將地質(zhì)公園作為保護(hù)區(qū)來管理，或者作為旅游景區(qū)來開發(fā)建設(shè)。對于地質(zhì)公園作為國有自然資源賦有的公益屬性認(rèn)識不足、理解不清，從而造成了地質(zhì)公園公益性弱化明顯。

（二）地質(zhì)公園的社會公益價值實(shí)現(xiàn)途徑和方式單一。我國地質(zhì)公園的主要職責(zé)包含地質(zhì)遺跡保護(hù)、促進(jìn)科普教育和科學(xué)研究以及促進(jìn)地方社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。公園內(nèi)豐富稀有的地質(zhì)遺跡及各類資源具有開展社會公益活動的良好資源稟賦和基礎(chǔ)，受我國地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡以及地質(zhì)公園建設(shè)水平的層次不同、發(fā)展思路較為落后等因素的影響，目前地質(zhì)公園的工作多集中于地質(zhì)遺跡及生態(tài)環(huán)境的日常保護(hù)。全國范圍內(nèi)僅一部分發(fā)展較好的地質(zhì)公園建立了以日常地球科學(xué)普及教育和科學(xué)研究為核心的社會公益推廣常態(tài)化機(jī)制，絕大多數(shù)地質(zhì)公園由于經(jīng)費(fèi)短缺、專業(yè)人才隊伍嚴(yán)重不足等因素的影響未能開展常態(tài)化科普等形式的公益性活動。開展公園自然科學(xué)普及活動，在一定程度上不僅能促進(jìn)社會公眾科學(xué)素養(yǎng)的提高，也能更好地實(shí)現(xiàn)地質(zhì)公園公益屬性和價值的傳播推廣。但目前過于單一的實(shí)現(xiàn)途徑以及不成體系的傳播推廣方式，并未能更好地將地質(zhì)公園的社會公益屬性和價值釋放出來。

（三）門票經(jīng)濟(jì)制約地質(zhì)公園公益價值的推廣和實(shí)現(xiàn)。我國地質(zhì)公園的建設(shè)資金主要來源于中央財政和地方政府自籌，但由于中央財政支持力度有限，地質(zhì)公園所處的地區(qū)經(jīng)濟(jì)都較為落后，地方財政負(fù)擔(dān)較重。加上中央與地方在財權(quán)事權(quán)上的錯位，地方政府為減輕負(fù)擔(dān)不得不以旅游經(jīng)營收入來維持公園的保護(hù)與日常管理。目前，我國多數(shù)地質(zhì)公園將門票、基本經(jīng)營項目等以協(xié)議的形式委托特許企業(yè)來經(jīng)營管理，以門票為核心的公園產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)成為了企業(yè)的主要收入來源。企業(yè)實(shí)施的“門票經(jīng)濟(jì)”雖然緩解了公園發(fā)展經(jīng)費(fèi)短缺的困境，但高昂的門票也在很大程度上阻礙了社會中下層公眾進(jìn)入公園享受國有自然資源權(quán)益的機(jī)會。為此，以收取高額門票為代表的“門票經(jīng)濟(jì)”不僅綁架了地質(zhì)公園的社會公益屬性，也限制了地質(zhì)公園社會公益價值的推廣和實(shí)現(xiàn)。

三、實(shí)現(xiàn)地質(zhì)公園社會公益性的對策

地質(zhì)公園作為國有自然資源的重要組成部分，服務(wù)國民的社會公益屬性是其最本質(zhì)的特征。如何在實(shí)現(xiàn)對地質(zhì)遺跡和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，更好地利用地質(zhì)公園的基礎(chǔ)設(shè)施、品牌效應(yīng)來實(shí)現(xiàn)其社會公益性，更好地為公眾提供親近自然、體驗(yàn)自然、了解自然以及作為國民福利的游憩機(jī)會。

（一）完善法律保障，推進(jìn)地質(zhì)公園專項立法。自我國地質(zhì)公園建設(shè)以來，經(jīng)歷了快速發(fā)展的十多年，但至今國家仍未出臺過相關(guān)的法律、法規(guī)及規(guī)定等來保障、指導(dǎo)地質(zhì)公園的建設(shè)和職能履行。法律保障體制的不健全給地質(zhì)公園的建設(shè)、管理和職能履行都帶來了諸多不便。為此，制定地質(zhì)公園專項立法，明確地質(zhì)公園作為國有自然資源賦有的社會公益性，通過立法等手段來完善法律體制機(jī)制來強(qiáng)化和突出地質(zhì)公園社會公益屬性，以法制來保障地質(zhì)公園各項制度的有效實(shí)施和社會公益價值的傳播。

（二）優(yōu)化管理機(jī)制，加強(qiáng)地質(zhì)公園管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)統(tǒng)計，目前我國已建立地質(zhì)公園管理機(jī)構(gòu)近200家，其中經(jīng)地方機(jī)構(gòu)編制部門正式批準(zhǔn)成立獨(dú)立實(shí)體地質(zhì)公園管理機(jī)構(gòu)僅84處，大部分公園管理部門從人員編制到經(jīng)費(fèi)短缺嚴(yán)重。按照中央《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》要求，地質(zhì)公園等各類自然保護(hù)地將由國家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)管理。以此次機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，為進(jìn)一步健全和優(yōu)化現(xiàn)有地質(zhì)公園管理機(jī)構(gòu)職能和管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立中央和地方政府之間以及管理部門之間在公園管理、建設(shè)等方面的協(xié)調(diào)與配合機(jī)制，在日常建設(shè)管理工作中以突出地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡資源保護(hù)的重要性和社會公益性為導(dǎo)向，通過完善和提高管理機(jī)構(gòu)工作效率來不斷提升地質(zhì)公園的社會公益性。

（三）科學(xué)降低門票價格，突出地質(zhì)公園公益性。目前，我國尚未設(shè)立地質(zhì)公園建設(shè)發(fā)展專項資金，開展地質(zhì)公園建設(shè)主要依靠各級地質(zhì)遺跡保護(hù)專項經(jīng)費(fèi)和吸引社會資金投入。據(jù)統(tǒng)計，2002～2016年，中央財政用于地質(zhì)遺跡保護(hù)專項資金累計投入達(dá)40億元，帶動地方各級財政投入43億元，吸引社會資金投入達(dá)338億元。在這些經(jīng)費(fèi)支持下，我國諸多地質(zhì)公園已成為當(dāng)?shù)刂穆糜尉皡^(qū)，但是過于依賴社會資金也造成了地質(zhì)公園市場化、景區(qū)化嚴(yán)重，國有自然資源公益屬性弱化明顯。為此，作為公益性景區(qū)的地質(zhì)公園應(yīng)適當(dāng)降低門票價格，對于公園內(nèi)特許的市場投資開發(fā)的景區(qū)景點(diǎn)門票價格也應(yīng)該設(shè)置在科學(xué)合理的范圍內(nèi)。通過科學(xué)降低門票價格等措施，逐漸的從過度依賴門票階段走出來以實(shí)現(xiàn)國有自然資源國民共享為原則，吸引更多社會公眾進(jìn)入公園。將地質(zhì)公園建設(shè)成全民生態(tài)休閑區(qū)，這對于進(jìn)一步提升社會公眾生活質(zhì)量具有重要的意義，也有助于“國有自然資源全民共享”價值理念的實(shí)現(xiàn)。

（四）以“公園+”模式，拓寬地質(zhì)公園公益職能的實(shí)現(xiàn)途徑。隨著互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)時代的到來，信息的傳播途徑和方式越來越多元化。地質(zhì)公園擁有良好的資源基礎(chǔ)和稟賦優(yōu)勢，但由于管理思維、模式的差異，其在實(shí)現(xiàn)社會公益價值發(fā)揮優(yōu)勢上仍未得到充分體現(xiàn)。各級地質(zhì)公園可以充分地利用現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)等新媒介技術(shù)，建立以“公園+保護(hù)”、“公園+科普”、“公園+社區(qū)”、“公園+鄉(xiāng)村”、“公園+扶貧”及“公園+產(chǎn)業(yè)”等為載體的新模式。通過“公園+”模式不僅有利于更好地將地質(zhì)公園資源集合優(yōu)勢發(fā)揮出來，也有助于公園的公益性實(shí)現(xiàn)途徑更加多元化，在強(qiáng)化地質(zhì)公園促進(jìn)科普教育及服務(wù)社區(qū)和地方發(fā)展的能力，著重將地質(zhì)公園建設(shè)與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等國家政策相銜接和融合，更好地實(shí)現(xiàn)地質(zhì)公園公益價值。

四、結(jié)論

地質(zhì)公園內(nèi)擁有豐富的地質(zhì)遺跡資源，是重要的國有自然資源組成部分，具有較強(qiáng)的社會公益屬性。隨著社會的快速發(fā)展以及公眾對國有自然資源共享權(quán)益的蘇醒，如何更好地實(shí)現(xiàn)地質(zhì)公園社會公益價值顯得尤為必要。

通過開展地質(zhì)公園專項立法、管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、降低門票價格以及“公園+”等方式，強(qiáng)化地質(zhì)公園公益屬性拓寬其公益職能實(shí)現(xiàn)途徑。在更好保障地質(zhì)公園建設(shè)發(fā)展同時，促進(jìn)地質(zhì)公園回歸國有自然資源的社會公益屬性，為國民提供更多的公益福利和產(chǎn)品。

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