廣西財(cái)政綠色指數(shù)構(gòu)建探析

竇宇茵 李保嬋

關(guān)鍵詞：財(cái)政;綠色指數(shù);廣西地級(jí)市

本文為2018年廣西大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（國(guó)家級(jí)）：“廣西財(cái)政綠色指數(shù)研究”（編號(hào)：201811548021）階段性成果

中圖分類號(hào)：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年12月24日

十八屆五中全會(huì)提出綠色發(fā)展，綠色發(fā)展將是我國(guó)未來(lái)發(fā)展的重要方向。廣西政府在2016年全面貫徹落實(shí)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，包括整合資金21.48億元支持“美麗廣西·生態(tài)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，推動(dòng)村屯綠化、飲水凈化、道路硬化;投入資金14.45億元支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治、土壤污染防治、九洲江流域水污染綜合治理、環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警等;投入“村屯綠化”專項(xiàng)活動(dòng)資金8.08億元，累計(jì)綠化自治區(qū)級(jí)示范村屯1萬(wàn)個(gè)、一般村屯12.5萬(wàn)個(gè)，解決381萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題，通水泥（瀝青）路建制村新增864個(gè);投入森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金1.23億元，對(duì)本區(qū)國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)生態(tài)公益林進(jìn)行補(bǔ)償?shù)鹊取７N種措施表明，廣西政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重視程度增加，在習(xí)近平的“五大發(fā)展理念”背景下，強(qiáng)調(diào)了“綠色為人、為人綠色”，為此科學(xué)設(shè)置廣西財(cái)政綠色指數(shù)，合理評(píng)價(jià)廣西環(huán)境保護(hù)財(cái)政政策具有重要意義。

一、廣西財(cái)政綠色指數(shù)的內(nèi)涵及設(shè)置原則

（一）廣西財(cái)政綠色指數(shù)的內(nèi)涵。廣西財(cái)政綠色指數(shù)，指的是對(duì)廣西環(huán)境保護(hù)財(cái)政政策的事實(shí)維度、執(zhí)行力度和執(zhí)行效果進(jìn)行合理評(píng)價(jià)的指數(shù)。

廣西財(cái)政綠色指數(shù)指標(biāo)與環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出評(píng)價(jià)指標(biāo)存在相通之處，兩者均包含對(duì)環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容，但是廣西財(cái)政綠色指數(shù)指標(biāo)除了考慮財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)外，還需要分析環(huán)境保護(hù)財(cái)政政策的發(fā)布情況和實(shí)施過(guò)程的評(píng)價(jià)。

（二）廣西財(cái)政綠色指數(shù)指標(biāo)設(shè)置的原則

1、定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合的原則。對(duì)于廣西環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置，可以設(shè)置定性指標(biāo)和定量指標(biāo)，其中對(duì)于財(cái)政政策完善程度，可以通過(guò)設(shè)置定性指標(biāo)進(jìn)行事實(shí)維度評(píng)價(jià);對(duì)于實(shí)施力度指標(biāo)和財(cái)政政策實(shí)施效果指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)以定量指標(biāo)為主，并采用科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)方法確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。

2、系統(tǒng)性原則。對(duì)于廣西環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置，應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)完整，以便能全面、準(zhǔn)確反映評(píng)價(jià)結(jié)果。比如對(duì)于執(zhí)行效果，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、環(huán)境等方面來(lái)全面分析。

3、可操作性原則。對(duì)于廣西環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置，結(jié)合廣西區(qū)情實(shí)際情況，應(yīng)該便于收集、整理和計(jì)算，評(píng)價(jià)指標(biāo)盡量采用定量指標(biāo)，定性指標(biāo)應(yīng)有一定的量化方法，要盡可能地利用現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和便于收集到的數(shù)據(jù)，并盡可能與我國(guó)當(dāng)前的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)保持一致，具有可操作性。因此，本文采用指標(biāo)主要來(lái)源于每年《廣西環(huán)境年鑒》、《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》和每個(gè)地級(jí)市所發(fā)布的財(cái)政信息，數(shù)據(jù)來(lái)源依據(jù)明確，便于查找。

4、因地制宜原則。近年來(lái)，廣西推進(jìn)綠色發(fā)展，大力培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)“美麗廣西·生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)、大力開展城市黑臭水體排查整治、積極建設(shè)生態(tài)旅游景點(diǎn)等活動(dòng)，并且這些環(huán)境保護(hù)活動(dòng)有專項(xiàng)財(cái)政支出。這些環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出活動(dòng)都具有一定廣西特色，因此設(shè)置指標(biāo)時(shí)應(yīng)要重點(diǎn)關(guān)注這些活動(dòng)的指標(biāo)，注意分類歸納。

5、政策導(dǎo)向原則。對(duì)于廣西財(cái)政綠色指數(shù)的評(píng)價(jià)，不僅要考慮廣西區(qū)情，還要考慮國(guó)內(nèi)政策導(dǎo)向和國(guó)際形勢(shì)，因此在設(shè)計(jì)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以國(guó)家相關(guān)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)政策為指導(dǎo)，如《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》等，與廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)要求相適應(yīng)。

依照定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合的原則、系統(tǒng)性、可操作性、因地制宜和政策導(dǎo)向的原則，基于公共政策管理視角來(lái)看，廣西財(cái)政綠色指數(shù)指標(biāo)至少應(yīng)該涵蓋政策制定、政策執(zhí)行過(guò)程、政策執(zhí)行效果三個(gè)層面。因此，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇應(yīng)該從事實(shí)維度、執(zhí)行過(guò)程、執(zhí)行效果等三個(gè)角度全面反映財(cái)政支持綠色發(fā)展政策的制度的完善性、工具的合理性及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。因此，可以設(shè)置廣西財(cái)政綠色指數(shù)指標(biāo)作為一級(jí)指標(biāo)，下設(shè)三個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別是事實(shí)維度評(píng)價(jià)指標(biāo)、執(zhí)行力度指標(biāo)和執(zhí)行效果指標(biāo)。

二、廣西財(cái)政綠色指數(shù)指標(biāo)設(shè)置及說(shuō)明

（一）事實(shí)維度評(píng)價(jià)指標(biāo)。在基于事實(shí)維度評(píng)價(jià)指標(biāo)這個(gè)二級(jí)指標(biāo)下，應(yīng)當(dāng)設(shè)置環(huán)境保護(hù)財(cái)政政策制定科學(xué)性、環(huán)境保護(hù)財(cái)政政策選擇的可操作性、環(huán)境保護(hù)財(cái)政政策實(shí)施工具的合理性三個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

1、環(huán)境保護(hù)財(cái)政政策制定科學(xué)性。任何環(huán)境保護(hù)財(cái)政政策均有多個(gè)相互關(guān)聯(lián)的執(zhí)行階段，并且這些執(zhí)行階段會(huì)有遞進(jìn)關(guān)聯(lián)，盡管每個(gè)階段均會(huì)具有明確的目標(biāo)，但終會(huì)圍繞政策執(zhí)行的最終目標(biāo)而展開。因此，環(huán)境保護(hù)財(cái)政政策制定應(yīng)當(dāng)有脈絡(luò)可尋，具備層次、遞進(jìn)關(guān)系，即具備科學(xué)性。環(huán)境保護(hù)財(cái)政政策制定科學(xué)性主要體現(xiàn)在政策制定是否具有目標(biāo)合理性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性、定位準(zhǔn)確性。

（1）政策目標(biāo)合理性。政策目標(biāo)合理性是指所制定政策在各個(gè)執(zhí)行階段應(yīng)當(dāng)具備目標(biāo)，并且目標(biāo)要明確。判斷合理的程度，可以結(jié)合政策設(shè)置的目標(biāo)是否符合實(shí)際情況，政策預(yù)期提供的產(chǎn)品、服務(wù)、效益或其他目標(biāo)是否具備衡量指標(biāo)，衡量指標(biāo)能否細(xì)化和量化。

（2）政策協(xié)調(diào)性。政策協(xié)調(diào)性是指環(huán)境保護(hù)財(cái)政政策在其適用的時(shí)空范圍內(nèi)，與廣西社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相一致，可持續(xù)發(fā)展觀要求相一致，不得與其他政策相抵觸、相矛盾，也就是說(shuō)環(huán)境保護(hù)財(cái)政政策與其他政策應(yīng)相協(xié)調(diào)一致、相互配套。

（3）政策穩(wěn)定性。政策穩(wěn)定性是指環(huán)境保護(hù)財(cái)政政策在其有效期限內(nèi)處于一種相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。盡管客觀環(huán)境的變化可能會(huì)使得舊政策實(shí)施后失去效力或是為適應(yīng)新情況而出臺(tái)新政策，政策是不可能一成不變的，但不意味政策不穩(wěn)定，政策穩(wěn)定性首先需要在政策條款中明確其有效期限，在其有效期限內(nèi)需要執(zhí)行部門采取各種手段維護(hù)并有效實(shí)施;其次，還應(yīng)明確非特殊原因政府部門不能對(duì)該政策進(jìn)行重大調(diào)整或廢除;最后，新舊政策間應(yīng)有一定連續(xù)和繼承。

（4）定位準(zhǔn)確性。所謂環(huán)境保護(hù)政策定位，就是制定環(huán)境保護(hù)財(cái)政政策的出發(fā)點(diǎn)、目的考慮或輕重緩急的基本設(shè)計(jì)。環(huán)境保護(hù)財(cái)政政策，首先必須是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)提升相關(guān)的政策;其次，應(yīng)體現(xiàn)財(cái)政政策的“公共性”，相關(guān)財(cái)政支出要用于公眾環(huán)境污染治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等公共環(huán)保活動(dòng);最后，應(yīng)明確適用于廣西地區(qū)，符合廣西區(qū)情。

2、環(huán)境保護(hù)財(cái)政政策選擇的可操作性。政策可操作性是指環(huán)境保護(hù)財(cái)政政策在執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)當(dāng)具有可操作性，主要體現(xiàn)在政策執(zhí)行的步驟、思路、原則、方法和保障措施等方面規(guī)定明確，不能模棱兩可或是含糊不清，以免在政策執(zhí)行過(guò)程中給投機(jī)者鉆空子。

3、環(huán)境保護(hù)財(cái)政政策實(shí)施工具的合理性。財(cái)政政策工具也稱財(cái)政政策手段，廣西環(huán)境保護(hù)財(cái)政政策實(shí)施工具主要包括財(cái)政撥款、稅收優(yōu)惠、土地劃撥、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、法規(guī)管制等，不同實(shí)施工具產(chǎn)生效果不同，這些實(shí)施工具應(yīng)當(dāng)合理配置，實(shí)施工具多樣化，達(dá)到財(cái)政政策效果最大化。

（二）執(zhí)行力度指標(biāo)。廣西環(huán)境保護(hù)財(cái)政政策的執(zhí)行力度指標(biāo)，主要是指通過(guò)廣西環(huán)境保護(hù)財(cái)政政策能夠給廣西環(huán)境保護(hù)增加的支出，廣西環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出可以分為消費(fèi)性環(huán)境財(cái)政支出、投資性環(huán)境財(cái)政支出、轉(zhuǎn)移性環(huán)境財(cái)政支出三項(xiàng)內(nèi)容。其中，對(duì)于消費(fèi)性環(huán)境財(cái)政支出，環(huán)境保護(hù)部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)的行政事業(yè)性經(jīng)費(fèi)、環(huán)境教育、環(huán)境科學(xué)研究等內(nèi)容都屬于環(huán)境財(cái)政消費(fèi)性支出的范圍，包含環(huán)境行政管理費(fèi)（行政事業(yè)支出、環(huán)境監(jiān)察、檢測(cè)、規(guī)劃等支出）、提供環(huán)境信息和環(huán)境科研以及為提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)進(jìn)行的公益活動(dòng)支出、自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)費(fèi)用（包括防護(hù)林建造、城市綠化等支出）、環(huán)境污染處理支出（包括城市垃圾清理、回收、再利用、農(nóng)業(yè)污染的防治支出、鄉(xiāng)村環(huán)境治理支出）和政府綠色采購(gòu)的支出。對(duì)于投資性環(huán)境財(cái)政支出，包括建設(shè)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施支出（如污水處理設(shè)施、垃圾回收與處理設(shè)施建設(shè)等）、工業(yè)污染源治理投資、當(dāng)年完成環(huán)保驗(yàn)收項(xiàng)目環(huán)保投資。對(duì)于轉(zhuǎn)移性環(huán)境財(cái)政支出，常用財(cái)政補(bǔ)貼表示，包括對(duì)生態(tài)環(huán)境有重要影響的活動(dòng)補(bǔ)貼（如節(jié)能產(chǎn)品、排污技術(shù)的推廣應(yīng)用）、有正外部效應(yīng)的環(huán)境治理活動(dòng)所給予的補(bǔ)貼（如對(duì)城市污水、垃圾的回收處理活動(dòng)所給予的補(bǔ)貼等）、與人們基本生活相關(guān)的非盈利性行業(yè)的補(bǔ)貼（如對(duì)于燃?xì)狻⒐步煌ㄐ袠I(yè)的補(bǔ)貼等）。

對(duì)于執(zhí)行力度指標(biāo)，由于每年財(cái)政部門和環(huán)保部門公布數(shù)據(jù)有限，并且財(cái)政部門并沒(méi)有將消費(fèi)性環(huán)境財(cái)政支出、投資性環(huán)境財(cái)政支出、轉(zhuǎn)移性環(huán)境財(cái)政支出三項(xiàng)內(nèi)容單獨(dú)核算，無(wú)法分別獲取詳實(shí)數(shù)據(jù)，因此依據(jù)可操作性原則，結(jié)合每個(gè)城市人口情況，本文直接采用14個(gè)地級(jí)市每年預(yù)算執(zhí)行情況的人均節(jié)能環(huán)保支出作為執(zhí)行力度指標(biāo)。

（三）執(zhí)行效果指標(biāo)。廣西環(huán)境保護(hù)財(cái)政政策的執(zhí)行效果分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、科技發(fā)展指標(biāo)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)三個(gè)方面反映環(huán)境保護(hù)程度。

對(duì)于執(zhí)行效果指標(biāo)，本文采用了德?tīng)柗品▉?lái)確定各項(xiàng)指標(biāo)，通過(guò)依據(jù)國(guó)務(wù)院2016年12月發(fā)布的《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》的通知（廳字[2016]45號(hào)）中的《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，借鑒2016年的中國(guó)城市綠色發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系，結(jié)合廣西的實(shí)際情況、《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》、《廣西環(huán)境年鑒》等內(nèi)容。本研究選擇了30名從事環(huán)保監(jiān)測(cè)、財(cái)政預(yù)算、環(huán)境保護(hù)相關(guān)專業(yè)等領(lǐng)域的副高以上職稱高校教師和科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，采用發(fā)送電子郵件方式發(fā)放問(wèn)卷。結(jié)合兩輪專家的問(wèn)卷結(jié)果，最終確定環(huán)境保護(hù)執(zhí)行效果指標(biāo)如下：綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)（人均GDP、人均GDP增長(zhǎng)率、地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率、GDP中第三產(chǎn)業(yè)所占比重）、綠色科技發(fā)展指標(biāo)（單位GDP能源消耗降低額、單位GDP二氧化硫排放降低額、單位GDP用水量降低額、單位GDP建設(shè)用地面積降低額、一般工業(yè)固體廢物綜合利用率）、綠色社會(huì)發(fā)展指標(biāo)（人均建成區(qū)綠化面積、人均道路清潔保潔面積、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率、生活垃圾無(wú)公害處理率、污水集中處理率、森林覆蓋率、人均公園綠地面積、城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量等級(jí)、地級(jí)城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、公眾滿意度）。

三、廣西財(cái)政綠色指數(shù)的確定方法

（一）事實(shí)維度指數(shù)

1、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)對(duì)事實(shí)維度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系理想狀態(tài)的描述，運(yùn)用科學(xué)性、操作性和合理性指標(biāo)體系對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)可以采用評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為評(píng)價(jià)對(duì)象打分（因篇幅有限，本評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)略）。

2、事實(shí)維度指數(shù)的確定。按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)分析，采用1分制所評(píng)價(jià)地區(qū)的事實(shí)維度評(píng)價(jià)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)得分（xi），將全部10項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)得分加起來(lái)即為該地區(qū)事實(shí)維度評(píng)價(jià)指標(biāo)指數(shù)。

依據(jù)每個(gè)地區(qū)事實(shí)維度政策評(píng)價(jià)指數(shù)，分值逾高，說(shuō)明政策質(zhì)量越高，需要完善內(nèi)容越少。

指標(biāo)指數(shù)。

（三）執(zhí)行效果指數(shù)

1、執(zhí)行效果指標(biāo)各個(gè)三級(jí)與四級(jí)指標(biāo)權(quán)重的確定。熵權(quán)法是一種客觀的賦權(quán)方法，它是利用各評(píng)估指標(biāo)的熵值所提供信息量的大小來(lái)決定評(píng)估指標(biāo)權(quán)重的方法。一方面用熵權(quán)法為指標(biāo)賦權(quán)可以避免各個(gè)評(píng)估指標(biāo)權(quán)重的人為因素干擾，使評(píng)估結(jié)果更符合實(shí)際。克服了現(xiàn)階段的評(píng)估方法存在評(píng)估指標(biāo)的賦權(quán)過(guò)程受人為因素影響較大的問(wèn)題;另一方面通過(guò)對(duì)各個(gè)評(píng)估指標(biāo)熵值的計(jì)算，可以衡量出各個(gè)評(píng)估指標(biāo)信息量的大小，從而確保所建立的評(píng)估指標(biāo)能夠反映絕大部分的原始信息。

2、執(zhí)行效果指數(shù)的確定。由于本文采用10分制來(lái)表示指數(shù)，對(duì)于執(zhí)行效果指數(shù)的三級(jí)指標(biāo)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)（z1）、綠色科技發(fā)展指標(biāo)（z2）和綠色社會(huì)發(fā)展指標(biāo)（z3）的四級(jí)指標(biāo)都是正指標(biāo)，每個(gè)四級(jí)指標(biāo)指數(shù)均為評(píng)價(jià)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)值乘于10后，再乘于各自權(quán)重。

執(zhí)行效果指數(shù)的確定為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)指數(shù)z1、綠色社會(huì)發(fā)展指標(biāo)指數(shù)z2、綠色科技發(fā)展指標(biāo)指數(shù)z3等三個(gè)指標(biāo)指數(shù)值與各自權(quán)重的乘積后的合計(jì)數(shù)。指數(shù)數(shù)值越高，說(shuō)明財(cái)政支持綠色發(fā)展的效果越好;否則，表明財(cái)政支持綠色發(fā)展效果較差。

（四）財(cái)政綠色指數(shù)

1、事實(shí)維度指數(shù)、執(zhí)行力度指數(shù)、執(zhí)行效果指數(shù)權(quán)重的確定。本課題組對(duì)于事實(shí)維度指數(shù)、執(zhí)行力度指數(shù)、執(zhí)行效果指數(shù)權(quán)重的確定，本次調(diào)查采用電子問(wèn)卷調(diào)查方式，所咨詢專家為第二輪德?tīng)柗品▽＜易稍冎谢貜?fù)有效問(wèn)卷中的5位專家，每位專家分別構(gòu)造二級(jí)指標(biāo)相對(duì)廣西財(cái)政綠色指數(shù)的權(quán)重相對(duì)重要性的1個(gè)判斷矩陣，是對(duì)三項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)間（事實(shí)維度指標(biāo)、執(zhí)行力度指標(biāo)、執(zhí)行效果指標(biāo)）的相對(duì)重要性打分。在所有專家個(gè)人的成對(duì)比較矩陣均通過(guò)一致性檢驗(yàn)后，以幾何平均數(shù)整合所有專家的成對(duì)比較值。分別將5位專家所做的成對(duì)比較矩陣中同一位置的元素連乘后開5次方，得到幾何平均后的比較矩陣和一致性檢驗(yàn)結(jié)果，見(jiàn)表1。（表1）

2、財(cái)政綠色指數(shù)的確定。當(dāng)把事實(shí)維度評(píng)價(jià)指標(biāo)指數(shù)、執(zhí)行力度指標(biāo)指數(shù)和執(zhí)行效果指標(biāo)指數(shù)分別算出來(lái)后，按照層次分析法計(jì)算出事實(shí)維度評(píng)價(jià)指標(biāo)指數(shù)權(quán)重、執(zhí)行力度指標(biāo)指數(shù)權(quán)重和執(zhí)行效果指標(biāo)指數(shù)權(quán)重，將各自指數(shù)值與其權(quán)重乘積后相加，即為當(dāng)?shù)刎?cái)政綠色指數(shù)。

當(dāng)?shù)刎?cái)政綠色指數(shù)數(shù)值越高，說(shuō)明財(cái)政支持綠色發(fā)展綜合性成果越好;否則，表明財(cái)政支持綠色發(fā)展綜合性成果較差。

四、廣西財(cái)政綠色指數(shù)實(shí)證分析

（一）事實(shí)維度指數(shù)。本課題組對(duì)于廣西財(cái)政綠色指數(shù)中的事實(shí)維度指數(shù)評(píng)價(jià)，是采用專家打分法確定每個(gè)指標(biāo)的得分，本次打分專家為第二輪德?tīng)柗品▽＜易稍冎谢貜?fù)有效問(wèn)卷的24位專家中10名專家，通過(guò)給專家發(fā)放廣西財(cái)政廳官網(wǎng)中“政策公開”中“本部門文件和政策解讀”所涉及的環(huán)保文件，以及廣西環(huán)保廳所發(fā)布的《2017年廣西壯族自治區(qū)環(huán)境狀況公報(bào)》和《廣西環(huán)境保護(hù)廳2017年主要工作情況》，請(qǐng)10名專家通過(guò)廣西14個(gè)市人民政府門戶網(wǎng)站、財(cái)政局和環(huán)保局網(wǎng)站2017年公布環(huán)保法律法規(guī)情況，結(jié)合事實(shí)維度評(píng)價(jià)指標(biāo)、理想標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)廣西14個(gè)市財(cái)政綠色指數(shù)的事實(shí)維度指數(shù)，采用10分制進(jìn)行評(píng)價(jià)。本課題組通過(guò)收集10名專家對(duì)于每個(gè)事實(shí)維度下級(jí)指標(biāo)的打分結(jié)果，進(jìn)行加總后計(jì)算算術(shù)平均數(shù)的結(jié)果見(jiàn)表2。（表2）

（二）執(zhí)行力度指數(shù)。依據(jù)2017年廣西14個(gè)地級(jí)市人均節(jié)能環(huán)保支出情況，結(jié)合執(zhí)行力度指數(shù)的計(jì)算方法，2017年廣西14個(gè)地級(jí)市執(zhí)行力度指數(shù)排名見(jiàn)表3。（表3）

（三）執(zhí)行效果指數(shù)

1、執(zhí)行效果指標(biāo)中公眾滿意度的確定。為了能客觀反映廣西14個(gè)地級(jí)市公眾對(duì)環(huán)境滿意度，課題組設(shè)計(jì)了18個(gè)問(wèn)題的調(diào)查問(wèn)卷。對(duì)于執(zhí)行效果指標(biāo)的公眾滿意度衡量，采用的是第三個(gè)問(wèn)題“您對(duì)您家鄉(xiāng)城市居住環(huán)境質(zhì)量總體滿意程度”的問(wèn)卷回復(fù)情況，被調(diào)查者有5個(gè)選項(xiàng)“非常滿意、比較滿意、一般滿意、較不滿意、極不滿意”，結(jié)合廣西14個(gè)地級(jí)市每個(gè)選項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查回復(fù)人數(shù)比例，得出廣西14個(gè)地級(jí)市公眾對(duì)環(huán)境總體滿意度情況（因篇幅有限，本結(jié)果略）。

2、執(zhí)行效果指標(biāo)三級(jí)與四級(jí)指標(biāo)權(quán)重的確定。由于指標(biāo)間數(shù)據(jù)不具有可比性，因此需要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，標(biāo)準(zhǔn)化處理后依據(jù)信息熵的公式，可以計(jì)算出執(zhí)行效果各級(jí)指標(biāo)信息熵表，最后根據(jù)信息熵的計(jì)算公式，得出執(zhí)行效果三級(jí)和四級(jí)指標(biāo)的權(quán)重值（因篇幅有限，本結(jié)果略）。

3、執(zhí)行效果指標(biāo)三級(jí)與四級(jí)指標(biāo)指數(shù)的確定。結(jié)合執(zhí)行效果指標(biāo)各級(jí)指標(biāo)數(shù)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理結(jié)果和執(zhí)行效果指標(biāo)三級(jí)與四級(jí)指標(biāo)權(quán)重，可以計(jì)算出廣西14個(gè)地級(jí)市執(zhí)行效果指數(shù)，為了與事實(shí)維度指數(shù)、執(zhí)行力度指數(shù)表示方式相同，廣西2017年度14個(gè)地級(jí)市采用十分制的執(zhí)行效果指數(shù)排名情況見(jiàn)表4。（表4）

（四）廣西財(cái)政綠色指數(shù)。結(jié)合事實(shí)維度評(píng)指數(shù)權(quán)重、執(zhí)行力度指數(shù)權(quán)重和執(zhí)行效果指數(shù)權(quán)重和事實(shí)維度指數(shù)結(jié)果、執(zhí)行力度指數(shù)結(jié)果和執(zhí)行效果指數(shù)，可以計(jì)算出2017年度廣西14個(gè)地級(jí)市財(cái)政綠色指數(shù)，具體排名詳見(jiàn)表5。（表5）

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