人類命運共同體理念下的中國能源戰略

楊 昊 楊文淼

能源政治是國際安全研究中的重要議題，是國家安全戰略的重要組成部分。國家領導人提出“攜手構建合作共贏新伙伴、同心打造人類命運共同體”①習近平：《攜手構建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運共同體— —在第七十屆聯合國大會一般性辯論時的講話》，《人民日報》2015年9月29日。，用人類命運共同體這一戰略理念引導國家能源戰略，有助于將能源政治中包含的兩層安全和利益關切進行有機結合，在實現國家安全和國家利益的基礎上，為應對全球政治的波動和推動全球治理變革提供切入點和戰略路徑。

一、能源政治中的國家安全和國家利益

由于化石能源在地球上的分布極不平衡，單個民族國家無法依靠自身的稟賦實現完整的能源安全，不得不在無政府狀態下的世界舞臺上尋求能源的持續穩定供給，由此導致能源政治帶有強烈的權力政治色彩，“能源安全是國際能源政治最為關注的問題。這是因為能源對工業化國家和發展中國家都至關重要，各國在能源資源的分配、技術和資本上存在著巨大的不平等，以及在國際政治結構中缺乏一個具有分配資源能力的中央集權體?！雹贛ason Willrich, Energy and World Politics, The Free Press, New York, 1975, p.65.地緣政治學成為早期能源政治研究的主要理論工具，并且形成能源地緣政治學③余建華、戴軼塵：《多維理論視域中的能源政治與安全觀》，《阿拉伯研究》2012年第2期。，其觀點至今仍被學者用來解讀大國能源戰略。特別是20世紀70年代爆發的石油危機，將學術界和決策界對能源安全的關注上升到國家核心利益的高度，④余建華、戴軼塵：《多維理論視域中的能源政治與安全觀》。但是此一時期國家間經濟相互依存度上升，復合相互依賴理論興起，相較于傳統的地緣政治關切，能源政治的關注帶有了制度主義的特征，“日益增長的石油貿易和不斷上漲的石油價格對所有國家國際行為的制約導致了世界范圍的相互依存”①Nazli Choucri, International Politics of Energy Interdependence, Lexington Books, Lexington, 1976, preface.。依靠國際機制實現國際能源合作，而非單純依靠國家地緣政治戰略，成為這一時期國家實現能源安全和維護國家利益的路徑選擇。然而，無論是能源地緣政治學說，還是國際能源合作機制理論，其最終歸宿都落腳于國家安全和國家利益的實現，能源政治中的國家安全和國家利益，具有如下特征：

其一，鮮明的國家中心主義色彩。一方面，能源政治中的國家安全和國家利益的考量通常反映在國家的能源戰略中，有學者將能源戰略定義為“一國綜合運用政治、經濟、軍事、文化、外交、科技等手段來保障穩定可靠的能源生產、供應和需求，保持平穩合理的能源價格，以及重視環保的能源生產和消費的總體方略?！雹谀呤佬?、潛旭明：《霸權之基：美國的國際能源戰略》，《人民論壇·學術前沿》2012年第8期。毫無疑問，作為工業化國民經濟基礎的能源，化石能源的穩定供給是國家的核心利益所在。能源市場的價格和供給穩定直接關涉到國家利益，因而國家的戰略考量為商業行為劃定了活動邊界。

其二，議題集中在高級政治領域。當代世界能源外交主要有兩類，即以能源為目的的外交和以能源為手段的外交。前者強調國家對外政治活動以保證國家在能源開發、運輸和消費領域的經濟利益為目標，后者強調在能源外交中存在著政治動機，即利用能源因素達到具體的對外政治目的。③參見斯·日茲寧：《國際能源政治與外交》，強曉云譯，上海：華東師范大學出版社，2005年。對于進口國來說，能源安全成為外交行動的目標，圍繞這一目標展開的政治交往和戰略布局成為能源政治的重要內容。

其三，有鮮明的霸權政治特征。從地緣能源政治理論的角度看，能源安全不僅對國家的安全和生存有基礎性作用，更是對世界秩序和國際權力格局產生了基礎性的影響，有學者認為，正是能源消耗和供應上的優勢，塑造了17世紀以來的霸權秩序④爾約翰·麥克尼爾：《能源帝國：化石燃料與1580年以來的地緣政治》，《學術研究》2008年第6期。。即使在國際機制興起后，霸權政治的色彩也并沒有消散，實際上，任何國際機制的確立和維系都離不開特定霸權國的支持，即作為一項霸權國提供的國際公共物品發揮功能性作用，盡管具有國際外部性，能為體系中的其他行為體分享收益，但其本身既是霸權秩序的結果，又是維護霸權國國家安全和國家利益的重要工具。

其四，重視相對獲益。無論是依靠權力政治還是依靠國際機制，能源安全和能源戰略的落腳點是國家行為體的安全和利益考量，行為體關注自身的相對獲益先于對共同體整體獲益的考量，能源“成為政治和經濟力量的通貨，是國家之間力量等級體系的決定因素，甚至是成功和物質進步的一個新的籌碼。獲得能源成為21世紀壓倒一切的首要任務”⑤保羅·羅伯茨：《為后石油時代創造一個市場》，引自吳敬璉：《比較（第19輯）》，北京：中信出版社，2005年，第159頁。。在國際實力分配相對穩定的時期，國家根據自身的實力，或依靠霸權國維系的機制可以在一定程度上實現對能源穩定供給的預期，國家間合作的可能性增加，然而一旦權力分配發生變化，合作將會受到威脅。

二、能源政治中的整體安全和人類共同利益

世界環境與發展委員會于1987年在東京召開的環境特別會議上確立了“可持續發展”原則，1992年聯合國里約環境與發展大會再次確認這一原則，并且強調經濟發展與環境保護之間不可分割的關系。從而將能源資源的使用與人類社會的整體利益和整體安全建立起政策關系。從20世紀90年代之后，隨著全球化的深入發展，全球治理理論開始興起，全球政治開始以一種傳統國家間政治的“取代者”形象，成為學術界和跨國組織的熱點詞匯。全球治理委員會在1995年推出的報告《天涯成比鄰》中提出“重要資源使用的比率和方式都是造成環境惡化的重要因素”，“在全球治理的諸多任務中，這是首要的任務。”⑥英瓦爾·卡爾松、什里達特·蘭法爾：《天涯成比鄰》，趙仲強、李正凌譯，北京：中國對外翻譯出版公司，1995年，第29-30頁。能源政治中的整體安全和人類整體利益在氣候變化議題興起后得到了強化。在《巴黎協定》之后，各國普遍達成共識，將清潔能源技術的實現視作影響到人類社會整體安全和共同性利益的一件全球公共物品，并將這項全球公共物品的供給與國家治理結合起來，在此過程中，能源使用的更新、轉型和升級，構成了新的能源政治和能源戰略的重要組成部分。能源政治中的整體安全和人類共同利益具有如下特征：

其一，參與主體多元化。能源問題在當代成為一項全球治理議題，全球治理強調多元行為體組成全球社會共同參與全球問題的解決。①俞正樑：《國際關系與全球政治》，上海：復旦大學出版社，2007年，第220頁。當能源政治關切到人類共同體的可持續發展時，全球社會中的多元行為體不可避免地成為該領域的參與者。從國家來看，參與能源政治的行為體，從傳統大國擴展到所有國家，傳統上能源政治是大國博弈的舞臺，但在氣候變化議題中，小島嶼國家聯盟（AOSIS）成為議題中的活躍行為體，并對能源政治走向帶來重要影響。

其二，問題領域復合化。傳統能源政治關注國家安全和國家利益，通過對能源產地、運輸通道和能源儲備的關切，實現“合理的能源價格和充足的能源供給”②龐珣：《國際政治環境與能源安全》，《國際政治科學》，2007年第2期。，問題領域相對單一。而能源政治中的整體安全和人類共同利益，呈現出多問題領域相互纏結、相互制約的復合化趨勢。比如，由于溫室氣體排放具有純公共物品③純粹公共物品指消費具有非排他性和非競爭性的公共物品，參見Paul Samuelson, “The Pure Theory of Public Expenditure”, Review of Economics and Statistics，1954, 36， pp:387-389.的性質，增加了國家搭便車的誘惑，從而加劇了國家間相互博弈以謀求相對獲益的動力；化石燃料的使用與經濟發展方式有緊密關系，因而涉及到產業政策的調整；人類活動與氣候變化關系的確定，以及清潔能源的開發和應用,又離不開自然科學和技術的發展；此外，由于氣候變化的外部性具有人類主體和全球性的向度，其發展趨勢將會對公共衛生、災害防治、生態穩定等諸多領域帶來影響。

其三，全球機制凸顯。能源政治中蘊含的整體安全和人類共同利益對“絕對獲益”提出了要求，這種要求與追求國家安全和實現國家利益的民族國家之間存在張力，奉行國家理性的國家行為體傾向于相對獲益，因而整體安全和人類共同利益的實現需要依靠超越國家理性的全球治理機制。從廣義上看，能源政治中的全球機制包括了政府間國際機制、專家共同體、雙邊機制以及金融市場管理等在內的機制復合體④Robert Keohane and David Victor, “The Regime Complex for Climate Change”, Perspectives on Politics, Vol.9, No.1, p5.。

其四，強調絕對獲益。整體安全和共同利益需要與其相適應的的整體性的價值和觀念，這種觀念并非一種烏托邦式的理想主義，而是建立在工業化生產方式在世界范圍內普遍確立這一經濟基礎之上。此外，雖然地緣政治學者強調國家行為體更重視相對獲益，但由于能源政治中的整體安全和共同利益被作為一個集體行動的目標，被上述全球機制所強調并形成規范，這就使得國家行為體的偏好在很大程度上被外部機制所塑造⑤參見瑪莎·芬尼莫爾：《國際社會中的國家利益》，袁正清譯，上海：上海人民出版社，2012年。。

三、人類命運共同體理念下的能源戰略

20世紀70年代，最早的能源地緣政治學著作出現，⑥Melvin A. Conant, Fern Racine Gold, The Geopolitics of Energy, Westview Press, Boulder Colorado, 1978.幾乎同一時期，羅馬俱樂部的早期研究報告已經開始強調資源能源與人類整體性安全和共同性利益之間的緊密關系⑦實際上，20世紀60年代經濟學家博爾丁提出的“宇宙飛船經濟學”概念，就已經將地球視作一個封閉的循環系統，強調合理開發資源，建立生態經濟。參見Kenneth Boulding， “The Economics of the Coming Spaceship Earth，”in Henry Jarrett，ed.，Environmental Quality in a Growing Economy，Johns Hopkins University Press for Resources for the Future，1966.；20世紀80年代之后，以國際能源署為代表的國際能源機制開始顯現其在維護國際能源安全和穩定上的價值時，氣候變化議題開始逐漸升溫，隨著政府間氣候變化專門委員會的成立，化石燃料的使用開始和大氣層這一全球公域治理出現了緊密聯系；21世紀后，新興國家快速崛起，一方面給國際能源市場和合作機制注入新的血液并提出新的要求，另一方面，也給氣候變化等涉及人類整體性利益的能源議題帶來新的挑戰和新的機遇；2016年以來，世界秩序出現新的發展，全球化產生波動并引發保守主義和國家主義回潮，能源政治中的國家安全和國家利益開始受到零和博弈思維的強烈影響，國家謀求相對獲益的動機上升，與此同時，氣候變化框架公約締約方會議不斷發展演進，并以巴黎會議為標志，確立了明確的目標和可行性路徑?？傊?，能源政治中的兩層安全和利益更像是糾纏在一起的螺旋結構，在最近幾十年來相伴相生。與割裂式的觀點不同，筆者認為能源政治中的兩層安全和利益關切相互聯結，而不是在時間上或在議題領域上涇渭分明的平行線，這就意味著，國家并不是在做一道非此即彼的選擇題，而是在上述兩層關切的結構下進行權衡。人類命運共同體理念為這種權衡提供了規范方向，而相應的政策調整，則意味著將價值規范與現實相結合，尋求理念觀照下的國家能源戰略。

人類命運共同體是中國共產黨人在新時期，因應國際和國內形勢的變化提出的戰略理念。國家領導人多次在全球治理機制中闡述用人類命運共同體理念內涵的共同責任觀、正確義利觀和可持續發展觀等應對全球化時代的風險和挑戰。值得注意的是，人類命運共同體理念并不僅是一套宏大的規范理念，同時也是用于指導具體外交領域的政策指導，如在發展中非合作伙伴關系中出現的“中非命運共同體”，以及在包括能源在內的諸多議題領域內的人類命運共同體建設。人類命運共同體理念下的國家能源戰略強調能源政治中的整體安全和共同利益的實現將會促進國家安全和國家利益的實現，而國家安全和國家利益的戰略追求，在人類命運共同體理念的指導下，可以與整體安全和共同利益相契合。

在能源戰略領域，人類命運共同體理念得以成為中國國家能源戰略的指導，一方面建立在中國在全球能源治理中的身份轉變的基礎上，另一方面，也是中國應對能源風險和挑戰的現實需要。

首先，中國在全球能源治理中的身份逐漸轉變。中國對全球能源治理機制的參與始于20世紀80年代，先后加入世界能源理事會和國際原子能機構，此一階段，“我國由于不熟悉國際規則，與國際能源機制的接觸均抱著謹慎、學習的態度”。①袁劍琴：《中國如何深度參與全球能源治理》，國家信息中心官方網站：http://www.sic.gov.cn/News/456/8042.htm.在進入21世紀之前，中國主要以后來者和跟隨者的身份參與相關國際機制建設。在21世紀之后，隨著中國對全球化進程的深度參與，以及經濟實力的快速躍升，讓中國在全球能源治理中的身份發生了變化，逐漸向全球能源治理機制的影響者轉變。2002年成為國際能源論壇的創始成員國， 2007年成為上海經濟合作組織能源俱樂部創始成員國，2010年成為國際核能合作框架創始成員國，2015年成為國際能源署的聯盟國，并在此期間參加了對國際能源論壇和能源憲章條約等制度和規范的改革，增加了中國在全球能源治理機制和能源政策中的影響力。2015年之后，中國在全球能源治理中的身份再次發生轉變，這種轉變與新時期中國外交戰略的整體調整相適應，主要表現為加大對既有制度類公共物品的參與力度，并開始嘗試主動提供全球公共物品。其中，構建以全球能源互聯網為代表的新型能源合作機制為典型代表，中國開始在全球能源治理機制中嘗試成為引領者，孫賢圣于2016年當選國際能源論壇秘書長也成為中國在該機制中影響力轉變的重要標志。

其次，中國面臨的能源風險與挑戰不斷突出。2010年起，中國成為世界第一大能源消費國。從能源來源上看，中國能源（尤其是石油）對外依存度大幅提高。2016年中國石油對外依存度達到65.4%，同年天然氣進口量721億立方米，同比增長17.4%，煤炭進口量2.56億噸，同比增長25.2%。②參見中國能源研究會：《中國能源發展報告2017》，北京：經濟科學出版社，2017年。由于能源的生產和運輸對外部環境有較強的依賴性，導致能源安全有較強的敏感性，在一套成熟完備的能源戰略儲備體系建立之前，中國能源戰略具有較強的脆弱性。從環境影響上看， 2015年我國能源消費總量達到43億噸煤標準，占世界能源消費總量的23%，排世界第一位。③參見中國能源研究會：《中國能源發展報告2017》。根據相關數據統計，中國于2005年超越美國，成為世界上最大的二氧化碳排放國，④世界銀行數據庫：https://data.worldbank.org.cn/indicator/EN.ATM.CO2E.KT?end=2014&locations=CN-US&start=2001.如果使用國際通用計算方法，中國的人均碳排放量也在快速增加，比全球平均水平高出45%，⑤世界銀行數據庫：http://www.tanpaifang.com/tanjiaoyi/2014/1204/40577.html。此處值得強調的是，國際通用的二氧化碳排放量計算方法主要包括排放總量和人均排放量，有中國學者提出“人均累計碳排放量”的概念，但該概念在科學和政治上尚存在諸多爭議，缺少通用性和說服力，參見丁仲禮等：《國際溫室氣體減排方案評估及中國長期排放權討論》，《中國科學D輯：地球科學》，2009年第39卷第12期，第1659-1671頁。隨著氣候變化議題的興起，中國在執行聯合國氣候變化框架公約締約方會議上承受了來自外部的較大壓力。此外，中國能源政治的活動主體相對單一，相較于其他全球能源政治大國，如何在中央政府和大型國有企業之外，適當地賦予地方政府、其他有活力的企業以及第三部門進行海外能源聯系和拓展業務的權能，成為一項有待解決的課題。

四、人類命運共同體下的中國能源戰略取向

從以能源為目的的角度來看：

其一，大力發展低碳經濟，實現能源供應多元化。擺脫中國能源安全領域中的敏感性和脆弱性，需要實現能源來源的多元化。多元化的能源戰略指除傳統化石能源外，將能源安全分散于清潔能源和各種新能源。如太陽能、風能和生物質能源等。此外，新能源成為當前低碳經濟的重要物質基礎，低碳經濟被普遍認為是人類社會能夠同時應對氣候危機和保持經濟發展的幾乎唯一的路徑，①李偉：《低碳經濟：國際能源新戰略》，《教學與研究》2010年第2期，第61頁。

其二，加強國際能源機制建設，實現能源供應穩定化。幾年來，傳統國家間合作機制正在從關注國家可獲得的能源供給的穩定和安全，逐漸轉向關切與人類社會可持續發展相關的整體性安全和共同利益，比如，國際能源署（IEA）的使命已從最初的協調各成員國應對石油供應緊急情況擴展到在能源安全、經濟發展和環境保護間謀求制定“科學、平衡的能源政策”。②馬妍：《試論中國與國際能源署的關系》，《現代國際關系》2015年第10期，第40頁。當國際能源機制開始尋求整體安全和共同利益與國家安全和國家利益的融合時，意味著為機制中的行為體提供了一件實現整體利益下的國家利益的制度公共物品。是否能夠分享這一公共物品的正面外部性，成為考量國家能源戰略的一項指標。

其三，構筑新型全球能源合作機制，發展全球能源互聯網，提供能源合作的全球公共物品。如果說深化與現有國際能源機制的合作，意味著中國更多的分享國際公共物品，那么構筑新型全球能源合作機制，則是中國主動為全球能源安全和穩定提供的全球公共物品。2015年9月26日，習近平在聯合國發展峰會上倡議探討構建全球能源互聯網，推動以清潔和綠色方式滿足全球電力需求。③習近平：《謀共同永續發展 做合作共贏伙伴——在聯合國發展峰會上的講話》，人民網：http://cpc.people.com.cn/n/2015/0927/c64094-27638798.html.次年三月，全球能源互聯網發展合作組織于北京成立。從宗旨來看，這一由中國倡議并創建的國際機制旨在以清潔和綠色方式滿足全球電力需求，推動實現聯合國“人人享有可持續能源”和應對氣候變化目標，服務人類社會可持續發展，④全球能源互聯網發展合作組織官方網站：http://www.geidco.org/html/qqnyhlw/col2017080707/2017-09/22/20170922131349176364286_1.html具有鮮明的人類整體安全和共同利益考量的色彩。從以能源為手段的角度來看：

其一，擺脫化石能源依賴，促進國家整體安全。相對于傳統的化石能源，中國在太陽能、風能、地熱能和生物質能等新能源領域中具有極大的發展潛力，并且在新能源產業發展上走在世界前列，截至2017年，中國風電并網裝機16367萬千瓦，太陽能發電裝機容量13025萬千瓦，兩者都排在世界第一位⑤國家能源局發展規劃司：《能源數據分析手冊2017》，第79-80頁。。充分發揮中國在新能源技術市場中的優勢地位，不僅意味著擺脫對進口能源的依賴。更有助于逆轉中國在現有國際能源格局中的地位，從弱勢轉為強勢，并進而優化國家整體安全的戰略基礎。

其二，應對逆全球化潮流，引領全球治理。當前全球化進程出現波動，逆全球化和反全球化潮流興起，特別是既有秩序的霸權國美國，對全球治理機制的態度消極收縮，加速對新興國家的遏制。由此帶來兩個后果，即全球治理出現權力和責任的部分真空，以及中國戰略環境的惡化。由美國的保守主義轉向引發的第一個后果，給扭轉第二個后果帶來了機遇。倡導人類命運共同體下的中國能源戰略，為實現這種扭轉提供了重要的路徑。2017年6月，美國總統特朗普宣布美國退出《巴黎協定》，這一宣言雖然受到美國國內化石能源企業的歡迎，但同時意味著美國將會在清潔能源和低碳經濟發展上受挫，并且失去在全球氣候治理議題上的影響力。美國在放棄對人類整體安全和共同利益負責的同時，也將自己置于一個“全球政策聯盟”的對立面，這一聯盟甚至蔓延在美國疆界之內⑥特朗普宣布美國退出《巴黎協定》后，除遭到國際社會的反對外，美國60個城市的市長宣布繼續恪守《巴黎協定》，并在地方政府層面推進應對氣候變化。。這意味著當中國采取人類整體安全利益和國家安全利益相協調的能源戰略時，在全球能源政治中一定程度上填補了霸權國退縮留下的真空。